袁州区土地利用总体规划2020年调整完善方案.doc

袁州区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案说明袁州区人民政府江西中盛土地规划设计有限公司二一七年六月目 录第一章规划调整完善概述1第一节规划调整完善的背景1第二节规划调整完善的必要性2第三节规划调整完善的过程4第四节规划调整完善的成果7第二章规划基础数据的说明9第一节规划基础数据来源9第二节规划基础数据转换10第三章规划调整完善主要内容的说明13第一节规划目标的说明13第二节土地利用结构和布局调整15第三节永久基本农田划定情况21第四节生态保护红线的说明25第五节土地用途分区管制的说明27第六节建设用地空间管制的说明31第七节中心城镇土地利用的说明34第八节重点项目和重点工程布局的说明34第九节分乡镇土地利用指标调整的说明37第十节宜春经济技术开发区指标调整的说明46第四章规划调整完善方案评价47第一节规划调整完善主要目标的影响评估47第二节规划调整完善方案可行性评价47第三节规划修改方案实施的预期效益评价及影响50第五章与有关规划的衔接与协调53第一节与宜春市土地利用总体规划衔接与协调53第二节与袁州区“十三五”规划衔接与协调53第三节与袁州区城市总体规划（2013-2020年）衔接与协调54第四节与永久基本农田划定成果的衔接与协调55第五节与袁州区生态保护红线区划的协调衔接55第六节其他行业发展规划的衔接与协调56第六章规划协调、论证和公众参与的情况57第一节协调论证情况57第一节公众参与情况57第七章其他需要说明的问题58第一节加强土地利用规划理论与方法体系的研究工作58第二节加大对土地利用总体规划的宣传力度58第三节实行城镇建设用地有条件建设区制度58第四节划定基本农田整备区58第五节实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策59第六节健全并强化土地利用规划实施监督检查制度59第七节加强动态监测和调查研究59第八节提高规划质量和规划科技水平5960 / 64第一章 规划调整完善概述第一节 规划调整完善的背景根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20141237号）、关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）、江西省国土资源厅关于印发及相关技术要点的通知（赣国土资发20168号）和江西省国土资源厅关于对市县乡土地利用总体规划调整完善工作有关事项的补充通知（赣国土资字20173号）等文件精神，调整完善土地利用总体规划，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是国土资源主管部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给结构性改革的重要举措。随着国家“十三五”规划纲要的发布实施，现行规划难以满足现实发展的需要，迫切需要对现行土地利用总体规划进行合理调整。为贯彻落实党中央、国务院关于调整完善土地利用总体规划的重大决策部署，2014年11月，国土资源部下发关于印发的通知（国土资发 2014128号），2016年8月25日，江西省国土资源厅下发了江西省国土资源厅关于印发及相关技术要点的通知（赣国土资发20168号），文件明确了工作思路、工作任务、工作方法及技术要点，正式启动调整完善工作。2016年7月15日，江西省国土资源厅对国家下达的规划指标进行分解，对宜春市耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等三项主要规划指标进行了调整，下发了关于调整主要规划指标的通知（赣国土资字201664号）。宜春市根据省国土资源厅下达的三项主要规划指标，于2016年8月22日对袁州区耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等三项主要规划指标进行了调整。并下发了关于调整袁州区土地利用总体规划（2006-2020年）主要规划指标的通知（宜市国土资字201662号）。袁州区对土地利用总体规划调整完善工作高度重视，为切实做好袁州区土地利用总体规划调整完善工作，袁州区人民政府于2016年10月11日下发了关于调整袁州区各乡镇、街道土地利用总体规划（2006-2020年）主要规划指标的通知（袁府办字201664号），结合袁州区实际情况，对各乡镇、街道土地利用总体规划三项主要控制指标进行调整。第二节 规划调整完善的必要性一、是贯彻落实国土资源工作新要求的迫切需要党的十八大、十八届三中全会和党中央、国务院一系列会议，对严格土地管理特别是进一步从严保护耕地、大力推进节约集约用地、切实维护群众合法权益等方面提出了新的更高要求。2013年中央政治局审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出，要依据二调成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性；2014年，国务院在研究农村土地制度改革试点工作时明确要求，要进一步强化土地利用规划管理和用途管制，依据二次土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。可见，这次规划调整完善是党中央、国务院做出的重大决策部署，是认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济和社会发展以及国土资源新形势的需要。二、是适应经济社会持续健康发展的迫切需要“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，国家聚焦聚力于推进“一带一路”和长江经济带等重大战略，生产力布局沿长江黄金水道和交通干线逐步向内陆腹地拓展，开拓了袁州区更广阔的发展空间，袁州区发展处于全面同步小康的决战期、经济社会发展的加速期、深化改革和创新发展的攻坚期，做大经济总量、转变发展方式、提高发展质量和效益，成为我区实现赶超发展的迫切要求。袁州区明确了主攻“三大平台”做强“四大产业”战略定位。这为我区实现产业升级发展提供了有利的政策支撑和外部环境。三、是落实最严格的耕地保护制度、保障粮食安全的根本要求“二调”成果数据显示，袁州区耕地面积虽然有所增加，但实际的耕地布局并没有发生变化，耕地占土地总面积比重较大，城镇及产业集聚区地类周边基本上都是以耕地为主，优质高产耕地分布区域与城镇化建设区域高度重合，城镇化及工业化建设占用耕地不可避免，耕地保护面临的压力还会进一步加大。落实藏粮于地的国家战略及上级下达的耕地和基本农田保护任务，保障国家粮食安全，迫切需要通过调整完善土地利用总体规划，合理调整耕地和基本农田布局，优化建设用地布局，引导城市发展避让优质耕地，从源头上坚守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降。同时，今年的中央1号文件和政府工作报告明确要求，2016年底要全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，同步实现上图入库、落地到户，也迫切需要加快调整完善土地利用总体规划，将划定的永久基本农田落到实处。四、是加快建设法治国土的客观要求十八届四中全会决定提出建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家的总目标。建设法治国土是推进社会主义法治国家建设的重要一环。经过几轮土地利用总体规划的实践探索，袁州区的土地规划体系、政策工具基本建立，规划编制、实施管理日益规范，规划执行总体上比较严格。但也有一些乡镇对土地利用总体规划的重视程度不够，随意调整修改问题比较突出。同时，规划的公众参与度不高，规划的科学性、可行性和可操作性有待提高，土地规划与相关规划之间的协调衔接有待加强。调整完善土地利用总体规划，就是为了适应全面深化改革和全面推进法治国土的新要求，增强规划的科学性、现势性和有效性，强化依法依规管地用地，加快法治国土建设的切实需要。第三节 规划调整完善的过程调整完善工作分七个阶段进行，即前期准备阶段、调查与收集整理资料阶段、中期评估报告编写阶段、主要规划指标分解阶段、调整完善方案编制阶段、协调论证阶段、成果报批阶段。1、前期准备阶段（1）成立工作领导小组袁州区人民政府成立了由政府领导为组长，发改、规划、建设、交通、农业、林业、水利、旅游、环保、工业园区等主要负责人为成员的工作领导小组，强化对袁州区土地利用总体规划调整完善工作的领导和协调，确保各项工作规范、健康、有序开展。（2）制定工作方案、落实技术支撑单位及工作经费为规范有序开展、按时保质完成袁州区土地利用总体规划调整完善工作，制定了袁州区土地利用总体规划调整完善工作方案，方案确定了工作任务和方法、责任分工、时间进度安排等方面。经过公开招投标方式，确定江西中盛土地规划设计有限公司为技术支撑单位,签订了项目服务合同，明确了双方权利和义务，保证工作顺利开展。（3）召开工作部署会2016年11月25日，召开了袁州区土地利用总体规划调整完善工作部署会，专题部署安排相关工作，向各乡镇转达国土资源部及省国土资源厅相关文件精神，解读相关政策，明确工作目标、工作要求及时间节点。2、调查与收集整理资料阶段在各乡镇及相关部门的大力配合下收集了工作需要的相关资料，并进行了内业整理，梳理出编制规划需要的部分数据和信息。为使规划调整完善成果能充分反映袁州区的实际情况，针对规划实施情况、耕地和基本农田布局调整、重点项目保障等方面深入各乡镇及相关部门进行了实地走访和调研，为规划方案的编制以及规划指标的分解确定提供参考。3、中期评估报告编写阶段以2014 年土地利用变更调查数据和资源环境承载力为基础，按照有关要求，开展土地利用总体规划中期评估，全面分析本行政辖区耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地、新增建设占用耕地、整理复垦开发补充耕地义务量等主要规划指标的落实情况，重点要深入剖析耕地和建设用地变化的原因，总结规划实施成效、存在问题，客观研判国民经济和社会发展第十三个五年规划对土地利用的需求，提出规划调整完善的思路、任务和改进措施。4、主要规划指标分解阶段按照上级下达的主要规划指标及袁州区实际情况，采取“自上而下，上下对接”的方式，分解落实耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等三项主要规划指标，编制规划主要控制指标分解方案，报区政府批准后分解下达至各乡（镇）。5、调整完善方案编制阶段根据国民经济和社会发展“十三五”规划、袁州区实际情况，在中期评估报告及规划主要控制指标分解方案的基础上，按照省厅相关技术要点，编制调整方案、方案说明、规划图件，形成一套完整的规划调整完善方案初步成果。6、协调论证阶段充分征求区发发改、规划、建设、交通、农业、林业、水利、旅游、环保、工业园区等有关部门和广大群众意见，并组织相关专家对调整完善初步成果进行论证，汇总相关意见并进行修改完善，形成袁州区土地利用总体规划调整完善成果（报批稿），上报市政府审查。7、成果报批阶段由设区市政府报送省厅审核，省厅征求相关部门意见后，提出书面审查意见报省政府审定，在省政府批准同意后，由省厅冠“经省人民政府同意”函复设区市政府。第四节 规划调整完善的成果一、 文本（1）袁州区土地利用总体规划（2006-2020年）实施中期评估报告；（2）袁州区土地利用总体规划（2006-2020年）规划调整完善方案；（3）袁州区土地利用总体规划（2006-2020年）规划调整完善方案说明；二、图件（1）土地利用现状图（2014年）；（2）土地利用总体规划图（2006-2020年）；（3）建设用地空间管制分区图（2006-2020年）；（4）永久基本农田分布图（2006-2020年）；（5）重点建设项目用地布局图（2006-2020年）；（6）中心城镇土地利用现状图（2014年）；（7）中心城镇土地利用总体规划图（2006-2020年）。二、附件主要包括规划调整方案编制过程中形成工作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、全域永久基本农田划定成果验收报告、专家论证意见、听证材料等。四、数据库成果1、数据库数据更新为保持调整前后的土地利用总体规划成果图、文、库一致，基于苍穹或中地建库软件对县级土地利用总体规划数据库进行及时更新，确保了更新后的数据库与图件一致；同时对数据库进行了质量检查，确保更新后的数据库符合技术要求。2、规划文本的更新依据规划调整方案，对数据库成果中的土地利用总体规划文档成果进行相应修改及更新。3、栅格图件的修改根据规划调整方案，对数据库成果中的矢量图件、栅格图件成果进行相应修改，修改完成后作为数据库成果上交。第二章 规划基础数据的说明第一节 规划基础数据来源本次规划调整完善统一采用2014年度土地利用现状变更调查数据，转换为规划地类数据作为规划底数。规划基础数据来源主要有：一、社会经济基础数据（1）人口资料：包括2014年总人口、非农人口、农业人口、城镇人口、农村人口、男女人口比例、流动人口、自然增长人口、机械增长人口、人口死亡率、人口出生率、人口自然增长率、人口机械增长率，来源于袁州区公安局和袁州区计生委；（2）袁州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（3）2014年袁州区政府工作报告；（4）2014年袁州区统计年鉴。二、土地利用基础数据（1）地形地貌、气候、水文、地质、植被、气象和主要自然灾害资料；（2）袁州区土壤普查资料及图件、袁州区土地资源、袁州区农用地分等资料；（3）袁州区土地详查资料及图件；（4）2014年袁州区统计资料；（5）袁州区耕地及基本农田保护情况调查资料；（6）上轮规划主要控制指标及上级下达的袁州区各项用地指标；（7）袁州区后备土地资源调查资料；（8）袁州区土地整理、复垦、开发指标；（9）袁州区2006-2014年历年用地报批、土地供应、土地整治、闲置用地等相关数据。（10）袁州区重点建设项目资料；（11）袁州区各部门发展规划及用地计划资料：袁州区城市总体规划文本及图件、农业发展规划、林业发展规划、水利发展规划、交通发展规划、生态环境保护规划等；（12）有关土地利用与土地管理的地方法规；（13）基础图件。第二节 规划基础数据转换一、土地规划分类依据土地管理法第四条的规定，在土地现状分类的基础上形成了土地规划分类，以满足县级规划编制与实施的需要。县级规划编制中，土地规划分类一般采用二级分类。一级类三个，分别为农用地、建设用地、其他用地；二级类十个，其中农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，其他用地分为水域、自然保留地。为加强建设用地管制，将建设用地分到三级类。编制县级规划时，根据实际需要，有选择地对二、三级类进行了归并或细化。二、转换目的与要求县级规划编制中，规划基期各类用地面积应采用土地利用现状调查数据，并结合实际需要，按照土地规划分类，对土地利用现状数据进行转换，形成规划基数。转换工作中，遵循依法核定、综合平衡、衔接可行等原则，确保规划基数客观准确、图数协调一致，利于规划目标任务的落实。本规划在进基数转换时，充分利用了遥感等科技手段，结合实地补充调查，开展规划基数转换工作。在转换工作时，根据已完成的袁州区永久基本农田划定成果，形成现状基本农田的图件和数据成果。三、具体转换方法 土地利用现状数据使用2014年底变更调查数据，作为规划基数和图件。然后按照土地规划分类体系进行调整，得到各类用地转换结果。（1）农用地转换。耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，按照土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类。（2）建设用地转换。城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地，按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。其中，城乡建设用地中，应对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市、建制镇；其他独立工矿用地从空间上作解释判断，按照独立建设用地和采矿用地的含义进行区分。（3）其他用地转换。水域、自然保留地等其他地类按照土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。四、基数转换的结果根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）通知（国土资厅发200910号）及国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）的要求，各乡镇在土地利用总体规划编制过程中，按照遵循依法核定、综合平衡、衔接可行等的原则，将土地现状分类按要求转换为规划基数分类。表12014年袁州区土地利用现状表单位：公顷（0.00）地类2014年面积占总面积比例土地总面积合计253745.49 100.00%农用地耕地54981.50 21.67%园地961.25 0.38%林地149391.85 58.87%牧草地0.00 0.00%其他农用地11407.53 4.50%合计216742.13 85.42%建设用地城乡建设用地城镇用地7190.47 2.83%农村居民点13089.40 5.16%采矿用地2020.00 0.80%其他独立建设用地0.00 0.00%小计22299.87 8.79%交通水利用地铁路用地299.26 0.12%公路用地2027.71 0.80%民用机场用地233.95 0.09%水库水面1763.89 0.70%水工建筑用地131.28 0.05%小计4456.09 1.76%其他建设用地风景名胜设施用地112.66 0.04%特殊用地0.00 0.00%小计112.66 0.04%合计26868.62 10.59%其他土地水域1571.71 0.62%自然保留地8563.03 3.37%合计10134.74 3.99%第三章 规划调整完善主要内容的说明第一节 规划目标的说明一、土地利用目标说明根据宜春市国土资源局关于调整袁州区土地利用总体规划（2006-2020年）主要规划指标的通知（宜市国土资字201662号），对袁州区耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等三项主要规划指标进行了调整。 调整前，耕地保有量不低于54887.36公顷，基本农田保护面积不低于46963.33公顷，建设用地总规模控制在25328.20公顷；调整后，耕地保有量不低于53780.00公顷，比调整前减少了1107.36公顷；基本农田保护面积不低于45206.09公顷，比调整前减少了1757.24公顷；建设用地总规模控制在29121.96公顷，比调整前增加了3793.76公顷。根据市级规划调整方案，并结合2014年土地利用变更现状及十三五期间经济社会发展目标，对园地、林地、牧草地、城乡建设用地规模、城镇工矿建设用地规模、交通水利及其他建设用地、新增建设用地规模、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地、整理复垦开发补充耕地义务量、国家土地整治重点工程补充耕地面积、人均城镇工矿用地、园地面积、林地面积等12项规划指标进行调整。 调整前，园地面积不低于3017.41公顷、林地面积不低于145349.06公顷；调整后，园地面积不低于423.97 公顷，较调整前减少了2593.44公顷；林地面积不低于149420.83公顷，较调整前增加了4071.77公顷。调整前，城乡建设用地规模控制在21493.00公顷、城镇工矿建设用地规模控制在13404.69公顷；调整后，城乡建设用地规模控制在24515.21公顷，较调整前增加了3022.21公顷；城镇工矿建设用地规模控制在14357.42公顷，较调整前增加了952.73公顷。调整前，新增建设用地规模控制在3949.00公顷、新增建设占用农用地控制在3015.90公顷、新增建设占用耕地控制在2064.32公顷；调整后，新增建设用地规模控制在7742.76公顷，较调整前增加了3793.76公顷；新增建设占用农用地控制在6608.30公顷，较调整前增加了3592.40公顷；新增建设占用耕地控制在3277.95公顷，较调整前增加了1213.63公顷。调整前，整理复垦开发补充耕地义务量不低于371.80公顷，未安排国家土地整治重点工程补充耕地面积；调整后，整理复垦开发补充耕地义务量不低于1201.06公顷，较调整前增加了829.26公顷；国家土地整治重点工程补充耕地面积不低于324.87公顷，较调整前增加了324.87公顷。调整前，人均城镇工矿用地113.68公顷；调整后，人均城镇工矿用地160.71平方米，较调整前增加了47.03平方米。表2 各项指标调整前后情况表序号指标名称调整前（2006-2020年）规划指标调整后（2006-2020年）规划指标调整前后变化量1耕地保有量54887.36 53780.00 -1107.36 2基本农田保护面积46963.33 45166.67 -1796.66 3建设用地总规模25328.20 29121.96 3793.76 4园地3017.41 423.97 -2593.44 5林地145349.06 149420.83 4071.77 6牧草地0.00 0.00 0.00 7城乡建设用地规模21493.00 24515.21 3022.21 8城镇工矿用地规模13404.69 14357.42 952.73 9交通水利及其他建设用地3835.20 4606.75 771.55 10人均城镇工矿用地113.68 160.71 47.03 11新增建设用地规模3949.00 7742.76 3793.76 12新增建设用地占用农用地规模3015.90 6608.30 3592.40 13新增建设用地占用耕地规模2064.32 3277.95 1213.63 14整理复垦开发补充耕地义务量371.80 1201.06 829.26 15国家土地整治重点工程补充耕地面积0.00 324.87 324.87 二、经济社会发展目标根据袁州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，2020年全区地方生产总值达到375.85亿元，财政总收入44.39万元。产业结构不断优化，二产比重不断下降、三产比重上升，到2020年三次产业结构调整为10%：39%：51%。落实节能减排目标，万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放总量完成省下达任务。规划到2020年，袁州区总人口为111万人，城镇人口为65万人，常住人口城镇化水平为58%。第二节 土地利用结构和布局调整一、土地利用结构调整严格落实上级规划下达的规划目标，结合2014年土地利用变更现状，制定土地利用结构调整方案，重点对耕地、园地、林地、牧草地、城乡建设用地、基础设施用地等主要用地类型的规模和比例关系进行调整，统筹生产、生活和生态用地，协调各业用地矛盾。1、土地利用结构调整的依据（1）关于调整袁州区土地利用总体规划（2006-2020年）主要规划指标的通知（宜市国土资字201662号）；（2）宜春市国民经济和社会发展十三五规划纲要；（3）袁州区国民经济和社会发展十三五规划纲要；（4）2014年土地资源数量、结构、分布、利用特点及国土资源环境承载力评价；（5）十三五期间拟实施的重大项目情况。2、土地利用结构调整的原则（1）优先安排生态屏障用地；（2）切实保护基本农田数量和质量，大力推进土地整治及耕地提质改造；（3）协调和保障基础设施建设用地；（4）优化城乡建设用地布局，盘活闲臵、空闲等存量建设用地，从严控制非农建设用地规模，集约利用土地资源。3、土地利用结构调整重点（1）建设用地与非建设用地的结构。立足区域空间尺度以及与相邻区域的一体化程度，在综合考虑经济社会发展需求、区域资源环境承载力和节约集约用地要求的基础上，将建设用地总量特别是城乡建设用地规模控制在适当的范围内。（2）城乡建设用地与基础设施用地的结构。根据城乡聚落的规模和空间分布，结合区域基础设施发展布局及“十三五”期间重大基础设施项目布局，合理确定基础设施建设规模。（3）城镇用地与农村居民点用地的结构。根据人口城镇化预期、城镇规模增长对城镇人均用地需求的影响、农村生产生活方式变化对农村人均用地需求的影响以及农村居民点用地更新退出机制等因素综合确定。（4）耕地与其他农用地的结构。在落实上级下达的耕地和基本农田保护任务的前提下，考虑农产品市场需求以及生态建设、环境保护的要求综合确定。4、土地利用结构调整方案为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全区土地利用目标和任务，在2014年土地利用现状基础上，对全区2020年土地利用结构进行合理调整。（1）适度调整总体结构参照2014年“二调”变更数据，结合“十三五”规划期间全区经济发展用地需求，对全区各地类进行适当调整。到2020年，全区农用地面积调整为214951.25公顷，建设用地总规模达到29121.96公顷，其他土地面积增加至8215.14公顷。（2）合理调整农用地结构按照加快发展现代农业，巩固和加强农业基础地位的要求，严格落实上级下达的耕地保有量，合理调整园地、林地，努力转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力。到2020年，全区耕地保有量不低于53780.00公顷，耕地面积调整为56745.49公顷，占土地总面积的22.36%；园地面积调整为864.37公顷；林地面积调整为146627.47公顷；其他农用地调整为10898.35公顷。（3）优化城乡建设用地结构加快发展袁州区社会经济发展，积极拓展中心城镇，统筹城乡发展，加大城乡建设用地内部结构调整力度，积极拓展城乡建设用地新空间。到2020年，全区城乡建设用地规模调整为24515.21公顷。其中，城镇工矿用地调整为14357.42公顷；农村居民点用地调整为10157.79公顷，城乡用地内部结构得到合理优化调整。（4）提高基础设施用地比重保障区重点基础设施项目的用地，合理安排乡（镇）重点基础设施建设项目用地规模，增强基础建设对长远发展的支撑保障能力。到2020年，全区交通水利等建设用地规模达到4606.75公顷。二、土地利用布局调整规划布局主要方向是围绕袁州区社会经济发展战略和重大基础设施建设，因地制宜调整用地布局，保障城乡发展建设用地，优化配置土地利用布局促进城乡区域协调发展，设定生态保护红线、保护永久基本农田，强化生态环境建设与保护。1、设定生态保护红线根据袁州区自然地理特征和生态保护需求，结合国民经济发展规划、环境保护规划和各部门专项规划等，划定袁州区生态保护红线区。主要为区域范围内重要生态功能区中的各级饮用水源保护区（含一、二级保护区）、自然保护区核心区和缓冲区、国家一级公益林等划入生态保护红线范围。袁州区共划定生态保护红线范围面积39893.68公顷，主要分布在袁河水源涵养区、土壤保持生态保护区以及慈化镇、温塘镇、天台镇、洪江乡、水江乡等各乡镇的自然保护区内；其中划定一级管控区面积为884.89公顷，主要位于温汤镇采育林场，本次调整将一级管控区纳入禁止建设区。2、耕地和基本农田布局优化 严格落实上级下达的耕地保有量和基本农田保护任务，按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，以全域永久基本农田划定成果为基础，按照上级下达的基本农田保护任务，对现有基本农田空间布局进行适当调整，一是将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准基本农田优先划为永久基本农田。二是重点调出已纳入国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地，严重污染且无法治理的耕地，严重损毁无法复垦的耕地,现状为建设用地、未利用地的耕地以及“十三五”期间重点发展区域等规划确定建设范围内的基本农田。三是加大对六个基本农田集中区的保护任务和建设力度。大力开展土地整治工程，不断提高耕地与基本农田生产水平，切实发挥耕地生态功能。调整后，耕地与基本农田主要分布在洪塘镇、天台镇、西村镇、慈化镇、寨下乡等。耕地保有量减少较多的是彬江镇、三阳镇。基本农田根据耕地保有量的变化，有调入调出，调出较多的是金园街道、温汤镇、湖田乡、三阳镇和彬江镇。3、优化安排城乡建设用地 （1）城镇体系空间结构规划根据袁州区的现状特点和自然资源的优势，强调袁州区与中心城优势互补，并促进中心城社会经济的发展。袁州区的区域城镇体系空间结构为“一城、二片、三轴、六区”的布局形态。“一城”指宜春市中心城是全市的核心，是宜春政治经济文化中心；是赣西地区商贸、文化、教育、服务中心；是一座绿色的城市、花园城市、生态环境优美的城市；是全市重要的现代工业基地。其中宜阳新区是介于老城区与经济开发区之间的新城区，其功能定位为宜春中心城集行政文化、商务办公、金融贸易、商业服务、娱乐休闲、居住等功能于一体的综合性城市新区。“二片”是指以规划在建的沪丽高速公路为界，总体上分为南北二大片。北片以发展综合性工业区，现代农业区、风景旅游区为主体功能；南片以发展中心城、生态环境建设区、风景旅游区、渡假旅游区为主体功能。“三轴”是指以中心城为核心，以320国道为轴线，形成有中心城、中心镇、现代工业区、乡镇等有机联系的组团式发展的经济发展主轴；以中心城为核心，以省道为轴线，由中心城向东形成经济发展副轴；以袁河为轴线，其二岸控制一定宽度的生态环境建设区，可适度开发以绿为主的度假、旅游、娱乐设施，形成由中心城沿袁河向西部风景区延展的旅游发展轴。“六区”是指工业区，现代农业区，明月山风景区，飞剑潭水库风景区，温汤休闲度假区，民用机场及公共设施服务区。（2）中心城镇空间结构根据宜春市中心城总体规划（2001-2020），中心城镇的布局结构归纳起来可以概括为“三条轴线、三大专业园区、四个中心、六个居住园区”。“三条轴线”是指城市发展及景观轴线，分别是袁河、明月大道和袁山大道。其中袁河横贯中心城，是组织城市生活和绿化景观的主要轴线；明月大道位于城市中心区域，是联系市政、文化、商业中心和城南现代工业园区的南北向发展轴；袁山大道西至320国道，东至规划火车客运站，是主要的入城大道，也是城市的商务发展轴，同时也是重要的景观通廊。“三大专业园区”是指规划建设工业园区、现代农业示范园区、袁州新城区，分别位于城市的南部、东部和西部。“四个中心”是指规划建设行政文化中心、金融商贸体育中心、老城商业中心及交通集散中心。四个中心分散布局，通过南北向和东西向两条发展轴，形成有机联系的城市公共活动中心。“六个居住园区”是指在城市中心区的周围形成六个现代居住园区，用地规模分别为2-3平方公里，人口规模分别为3-6.5万人。其余的居住园区分别建设在城市北、东、西部，成为充分体现21世纪居住理念的现代生活园区，位于中心区的居住园区是结合旧区改造在老城区形成的功能齐备的居住区。4、交通运输体系布局浙赣铁路、沪瑞高速公路、320国道横贯袁州区全境，境内区级公路纵横交错。依据袁州区经济发展格局、城镇体系布局和宜春市主要干线公路布局，以及江西省“十三五”期间重大工程的安排，交通用地重点项目主要有宜春明月山机场扩建项目、宜春火车站搬迁项目、320国道升级改造和220国道升级改造。根据袁州区“十三五”期间内项目的安排，要实施乡村公路“通畅”工程，规划建设乡村公路557公里。第三节 永久基本农田划定情况一、耕地和基本农田现状分析（1）耕地现状分析根据2014年土地利用变更调查成果，全区耕地面积为54981.50公顷，其中水田面积41729.73公顷，占耕地总面积的75.90%，旱地总面积13244.89公顷，占耕地总面积的24.09%，水浇地面积6.88公顷，占耕地总面积的0.01%，全区各乡（镇）均有分布，主要分布彬江镇、慈化镇、洪塘镇、西村镇和天台镇等乡镇。（2）基本农田保护现状截止到2014年底，袁州区实际划定基本农田面积45206.09公顷，全区各乡（镇）均有分布，主要分布在慈化镇、洪塘镇、西村镇、天台镇和寨下乡等乡镇。二、永久基本农田划定情况说明（1）永久基本农田调整要求1）可以继续保留的基本农田经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，继续保留划定为基本农田。2）不得划入的基本农田已纳入国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中的耕地，严重污染且无法治理的耕地，严重损毁无法复垦的耕地，现状为建设用地、未利用地以及质量不符合要求的其他农用地划出。原则上25度以上坡耕地，零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差的耕地不宜划为基本农田。3）需新划入的基本农田城镇周边和交通沿线优先保护类和安全利用类耕地；与已有划定基本农田集中连片，质量等别达到所在乡（镇）域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地；已建成的高标准农田；农业科研、教学试验田；正在实施改造的中、低产田。（2）永久基本农田布局调整方案一是结合袁州区全域永久基本农田划定成果，将城镇周边新划入的基本农田保护目标落实到各乡镇，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准基本农田优先划为永久基本农田。二是重点调出退耕还林、严重污染且无法治理的耕地，严重损毁无法复垦的耕地，现状为建设用地、未利用地的耕地以及重点建设项目范围内的基本农田。三是增加全区各乡（镇）耕地与基本农田保护任务和建设力度。大力开展土地整治工程，不断提高耕地与基本农田生产水平，切实发挥耕地生态功能。三、永久基本农田保护红线划定要求按照严守“四个不能”、坚持“四个不准”、推进“五项任务”、实现“一个确保”的要求，认真开展好永久基本农田划定各项工作。（1）严守“四个不能”基本农田划定工作要以保障国家粮食安全，提升粮食综合生产能力为重点，按照习近平总书记提出的“四个不能”为底线，即“不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了”，坚持保护优先，全面划定永久基本农田，实行特殊和永久保护，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为促进我省现代农业发展和生态文明建设提供坚实资源基础。（2）坚持“四个不准”划定永久基本农田，质量是关键，严格按照“优进劣出”要求，确保永久基本农田质量。“优进”，就是要将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田等优先保护类和安全利用类的耕地，优先划入、严格保护；城市周边范围以外的水田要应划尽划，不划入的必须提供相应举证材料。“劣出”，就是要将不适宜作为永久基本农田的地块划出。要坚持“四个不准”：一是拟纳入新一轮退耕还林的耕地不准划入；二是坡度大于25的旱地不准划入；三是已遭受严重污染或损毁且无法恢复的耕地不准划入；四是土地利用现状图上虽为耕地但实际现状为非耕地以及规划期内已经确定必须占用的耕地不准划入。（3）落实“五项任务”“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”是永久基本农田划定的五项任务，也是永久基本农田划定成果的主要内容。是“落地块”，要将永久基本农田落实到土地利用现状图上，落实到田间地头；是“明责任”，县和乡、乡和村、村和农户，要逐级签订保护责任书，有条件的地方，要结合农村土地承包经营权确权登记颁证，将划定的基本农田记载到土地承包经营权证，做到保护责任层层落实到位；是“设标志”，在已有标志牌的基础上更新完善，保证每个县、乡、村都至少分别设置1块标志牌，且选址应在永久基本农田集中连片、质量很好且靠近城镇、村庄和公路附近等显眼位置；是“建表册”，将划定成果图表编汇成册，建立管理台账等档案资料；是“入图库”，建立永久基本农田成果数据库。（4）实现“一个确保”要按照保质、保量、按时的要求抓好落实，确保今年年底前全面完成全域永久基本农田划定工作。四、全域永久基本农田划定情况全区划定后基本农田的总面积为45166.67公顷。其中水田、水浇地和旱地面积分别为34316.85公顷、3.23公顷和10886.01公顷，分别占比75.91%、0.01%和24.08%。五、整备区划定情况全区划入基本农田整备区的总面积为466.67公顷。其中水田和旱地面积分别240.00公顷和226.67公顷，分别占比51.86%和48.14%区旱地为0.21万亩，占基本农田整备区总面积的14.29%。第四节 生态保护红线的说明一、生态保护红线划定1）划定原则（1）强制性原则。在事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其它重要的生态区域内，划定生态保护红线，实施严格保护。（2）合理性原则。在科学评估识别关键区域的基础上，从袁州区实际出发，根据其资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理划定生态用地保护红线范围。（3）协调性原则。应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、城乡规划等区划、规划相协调，并与林地、草地、湿地等领域保护和管理红线相衔接，形成合力，增强生态保护效果。（4）可行性原则。应与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保护红线范围并落到实地。2）划定要求国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园、地质遗迹保护区和县级以上地质遗迹保护点等禁止开发区应划入。 县级以上集中式饮用水水源保护区的一级、二级保护区；省级以上湿地公园的湿地保育区和恢复重建区应划入。省级以上风景名胜核心区、自然保护区、森林公园，纳入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、省级地质公园、地质遗迹保护区和突发性地质灾害高易发区应划入。（3）划定方法及过程以袁州区生态保护红线区划为基础，综合考虑袁州区生态资源现状、生态功能重要性、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及空间分异，对生态用地进行分类与评价。考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合土地利用总体规划中允许建设区和有条件建设区空间布局及永久基本农田保护红线，划定生态保护红线。具体划定过程如下：一是提取袁州区生态保护红线区划中的一级管控区和二级管控区图层与土地利用总体规划中的空间管制图层进行空间叠加和综合分析，将土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区的区域进行调出。二是与袁州区十三五规划等相关规划充分衔接，选取集中连片、具有生态保护重要性的区域，以沿其行政界线、道路、河流、山体、绿化带等具有明显隔离作用的标志物作为范围界线，将已纳入中心城镇范围的饮用水一、二级保护区以及线性分布的水源地调出生态保护红线范围，并将其划入生态红线保护缓冲区加以管控。（4）划定结果将重要生态功能区中的各级饮用水源保护区（含一、二级保护区）、自然保护区核心区和缓冲区、国家一级公益林等划入生态保护红线范围(一级管控区核心区)，将省级以上自然保护区实验区、国家（除一级）及省级生态公益林、湿地公园、省级重要湿地、森林公园、风景名胜区面积、水产种质资源保护区、重要生态功能区（生态屏障区）划入生态保护红线缓冲区范围(二级管控区)。规划将生态保护红线范围(一级管控区核心区)优先纳入禁止建设区；将生态保护红线缓冲区范围(二级管控区)纳入限制建设区，按照建设用地空间管制规则管控。二、生态用地布局优化土地生态环境建设的目标是遵循自然规律和生态规律，围绕环境面临的突出矛盾和问题，以实现人口、经济、环境的良性循环和社会经济的可持续发展为目标，确保对土地资源的有效规划与管理。袁州区基础性生态用地主要是林业用地，以及由西向东贯穿全区的袁河及其支流。林业用地重点分布在区西北部、中北部和南部地区，规模比较大的有慈化镇、温汤镇、洪江乡、天台镇、洪塘镇、新坊乡等乡镇。第五节 土地用途分区管制的说明一、土地用途分区我国实行土地用途管制制度，即国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和其他用地。要求严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。通过上轮规划的实施，土地用途管制制度取得了良好效果，农用地特别是耕地快速下降趋势得到缓解，建设用地集约利用水平不断提高，对保障国家粮食安全和促进国民经济平稳较快发展起到了积极的作用。土地用途分区是按照地域分异规律和土地利用条件、土地利用现状、土地开发利用方向与途径的相似性和差异性对土地进行区域划分。又称土地利用区划。它是合理开发利用和保护土地资源、因地制宜调整土地利用结构和确定土地利用方向的重要科学依据。土地用途分区的基本依据是：土地开发利用的自然和社会经济条件的相对一致性；土地利用现状特征的相对一致性；土地利用存在的主要问题和远景开发利用方向与途径的相对一致性。二、土地利用分区说明规划的编制过程中，综合考虑袁州区的社会经济、土地利用现状、各部门用地规划等实际情况，把袁州区土地用途分区分为永久基本农田区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区。以下是袁州区这些分区的过程与结果的说明。鉴于袁州区土地利用现状图、土地利用总体规划图数字化比较完善，基础数据比较齐全的状况，袁州区土地利用分区采用以叠图法为主，聚类分析法、特尔菲法等方法为辅的综合方法。 袁州区土地利用分区方法的具体做法：将土地利用现状图、各用地部门土地规划图、土地整理复垦开发图、耕地地力评价结果图、基本农田保护图、行政区划图等图件进行整理检查、数字化，统一比列尺、坐标系等标准；然后利用GIS软件按先重点后一般的方法将处理好的图件进行叠加分析，叠加分析后界线全部或基本一致的图斑形成的封闭图斑即为有一定用途的图斑，若图斑面积小于最小上图面积则应进行归并，对此形成的界线可直接作为土地利用分区的界线；对于叠加分析后界线不重叠的，采用特尔菲法、聚类分析法，结合GIS软件叠加分