规范行政权力运行工作.doc

规范行政权力运行工作资料汇编莆田市城乡规划局二一一年十月前 言根据莆政办莆田市人民政府办公室转发关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知(号)及全市规范“两权”工作评估检查情况通报（莆效办号）的部署要求，为全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，认真落实依法治国及中共莆田市委关于依法治市方略，全力推进规范行政权力运行工作开展，促进城乡规划领域行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作，促进行政执法水平的再提高，扎实建设社会主义法治政府部门，年以来，市城乡规划局根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法的有关规定和中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，先后出台了规范行政自由裁量权工作、年出台的规范行政权力运行工作及规范行政征收工作。根据人事变动，及时调整领导小组成员，确保“两权”工作任务按时完成。我局对年出台的规范行政自由裁量权工作、年出台的规范行政权力运行工作及规范行政征收工作进行一次修订，并对相关制度进一步完善充实，以推动规范行政权力运行、规范行政裁量权、规范行政征收工作深入开展，为我市新一轮跨越式发展创造良好的法治环境。今后，我局要继续深化规范行政权力运行的相关工作，欢迎各有关方面提出宝贵的建议、意见，以便适时对相关的制度、规定进行修订、完善。目 录、莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制修订工作的通知、莆田市城乡规划局关于调整规范行政权力运行、规范自由裁量权集体讨论领导小组成员的通知、莆田市城乡规划局关于开展规范行政权力运行工作实施方案、莆田市城乡规划局规范行政权力运行公开制度、莆田市城乡规划局规范行政权力运行集体讨论制度、莆田市城乡规划局规范行政权力运行工作责任追究制度、莆田市城乡规划局行政职权统计表、莆田市城乡规划局涉密不宜公开行政职权目录、莆田市城乡规划局行政职权目录、莆田市城乡规划局行政权力执法依据和权力运行流程图78 / 81莆规法号莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制修订工作的通知各科（室）、办事处： 按照全市推进惩治与预防腐败体系建设会议部署要求，根据莆田市人民政府办公室转发关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知（莆政办号）及莆田市人民政府关于修改莆田市城市基础设施配套费征收管理规定的通知（莆政综号）文件精神，为切实做好我局规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制裁量权工作，确保工作有效落实，经研究决定对、年制定的规范行政自由裁量权、规范行政权力运行、规范行政征收进行修订。现将有关事项通知如下：一、成员分工组 长：王玉明（局 长）副组长：陈秋水（副局长）成 员：高奇峰（办公室主任）刘洪涛（办证科科长）蒋秀葵（法规科科长）二、办公室设置规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制自由裁量权修订工作领导小组下设办公室，挂靠在法规科。办公室在领导小组的领导下负责处理日常工作，并协调、督查规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制裁量权工作实施方案的落实。 附件：莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制裁量权修订工作实施方案。 二一一年十月二十七日抄 送：市政府法制办、市效能办，本局领导(存档）承 办：本局法规科 年月日莆田市城乡规划局关于规范行政自由裁量权、规范行政征收、行政强制修订工作实施方案为全面推进我局规范行政征收、行政强制自由裁量权工作，努力拓展规范领域，根据莆田市人民政府办公室转发关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知（莆政办号）文件精神、莆田市人民政府关于修改莆田市城市基础设施配套费征收管理规定的通知（莆政综号）及莆田市规范行政征收,行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案（莆政法号）要求，特制定本工作实施方案。一、实施对象市级人民政府所属的具有行政执法职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织），应严格按照( 莆政法号)文件要求组织开展规范行政征收、行政强制自由裁量权工作，以进一步提高廉洁高效的政务环境。二、工作内容（一）制定行政征收、行政强制自由裁量权标准、制定行政征收自由裁量权标准重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。对行政征收项目存在一定幅度的要区分不同情况分档确定征收标准，或明确按最低标准进行收费。对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目，要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。对基本情况相同的行政征收项目，征收数额标准应当相同。行政征收自由裁量权标准实施后，行政机关依法征收时应当出具书面文书，写明行政征收的项目、标准、金额、依据等内容，并说明理由和告知依法享有的权利。、制定行政强制自由裁量权标准规范行政强制自由裁量权，重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。关于行政强制种类的自由裁量权。行政强制的种类包括行政强制措施的种类和行政强制执行的种类。由于法律、法规存在着行政强制种类繁杂多样，表述不一，行政机关应对实施的法律、法规中规定的行政强制的种类认真梳理，按照行政强制措施种类和行政强制执行种类进行分别归类，并制定出不同的行政强制种类相应所采取的行政强制的要求。关于行政强制程序的自由裁量权。行政强制程序是行政机关在执法时所遵循的方式、步骤、时限和顺序。现行法律、法规一般只规定行政强制的内容，对行政强制程序没有统一的规定，具体实施时由实施行政强制的行政机关自行规定程序。目前行政强制程序仍属行政机关“自由裁量”的范围，导致一些行政机关在实施行政强制时随意性较大。行政强制程序包括行政强制措施程序和行政强制执行程序。行政机关应在认真梳理行政强制措施和行政强制执行种类的基础上，分别对行政强制措施和行政强制执行的程序作出具体规定，以保障行政强制权的公正行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。关于行政强制时限的自由裁量权。行政强制时限包括行政强制措施时限和行政强制执行时限。行政强制措施时限自由裁量权：行政强制措施具有较强的时效性，受到一定的时间限制。在具体执法中，行政机关应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制措施，及时查清事实，在法定时限内作出处理决定。法律、法规没有规定行政强制措施时限的，行政机关应当即办或按下列规定及时作出处理决定：一是对查封、扣押的时限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。对物品需要作出检测检验检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的时限不包括检测检验检疫或者技术鉴定的时限。检测检验检疫或者技术鉴定的时限应当明确，并告知当事人。二是行政机关逾期未作决定的，被查封的物品视为解除查封；当事人要求退还被扣押的物品的，行政机关应当立即退还。对已采取的行政强制措施确实需要延期的，行政机关要按规定程序报批延期所需的时限，并及时向当事人送达延期通知书。行政强制执行时限自由裁量权：法律、法规规定行政强制执行时限的，执行机关（指行政机关或法院）应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制执行，不得逾期。法律、法规没有就时限做出规定时，为了不使相对人隐藏、转移、变卖、毁坏强制执行标的物或不使其拒不执行的行为发展成为违法犯罪行为，执行机关对所采取的行政强制执行应作出具体的时限规定。行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。但是，因情况紧急或者当事人同意的除外。（二）规范行政征收、行政强制自由裁量权配套制度按照莆田市人民政府办公室转发关于进一步规范行政裁量权工作意见的通知（莆政办号）文件精神中相关内容（如划定行政自由裁量权的权限、简化行政自由裁量权的程序、公开行政自由裁量权的要素、规范行政自由裁量权的制度和强化行政自由裁量权的监督）的要求，结合下列内容制定本部门规范行政征收自由裁量权的配套制度。、规范行政征收自由裁量权配套制度实行收费公示制度。收费公示的主要内容包括：收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、计费单位、投诉电话等。公示形式可采取设立公示栏、公示牌、价目表（册）或电子显示屏、电子触摸屏等方式。收费公示栏（含公示牌、电子显示屏、电子触摸屏等）要长期固定设置在收费场所或社区等方便群众阅读的地方。还可以通过报纸、电视、广播、网络等形式进行公示。实行收费“两证一票”制度。“两证”就是在行政征收部门向公民、法人或其他组织实行收费时持有的证件，即收费许可证、执法证。“一票”就是由财政部门统一制发的行政事业性收费票据。行政收费必须按照价格审批机关公布的行政事业性收费目录收取，严禁超标准、超范围收费，或者巧立名目收费，否则公民、法人或其他组织有权拒绝交纳，并有权投诉或举报。严格执行收费管理制度，健全收费制约机制，行政征收部门内部实行申报、审核、收费、稽查岗位分离制度。不得弹性收费，议价收费，所有收费项目一律按规定就低收取。行政征收部门不得随意将应当由行政机关收取的行政性收费授权或委托下属单位或中介机构收取，不得以任何形式搞摊派、拉赞助，不得借调公民、法人或其他组织的车辆和物质。严格执行收缴分离制度。凡收费款项必须按照单位开票、银行代收、财政统管、设立专户的方式进行收缴。严禁坐收坐支，严禁私设“小金库”，收费时必须使用财政部门统一印制的票据，否则视为乱收费行为。行政征收部门严禁将无偿服务变为有偿服务，严禁借办证、办照、年检之机，强行服务或搭车收费。、规范行政强制自由裁量权配套制度建立健全行政强制内部审批制度，完善行政机关内部程序制约机制。制定行政强制工作规程，明确实施行政强制过程中内部和外部的各个环节和流程。实行行政强制不得实施的条件要求和救济制度。由于行政强制对当事人最具威胁性，因此行政强制不得实施的条件要求在行政强制实施中具有非常重要的意义。实施行政强制救济制度的根本目的在于保护当事人的合法利益。实施行政执法（含行政强制）过错责任追究制度。三、实施步骤（一）动员布署阶段（年月上旬年月中旬）局成立工作领导小组及动员部署，制定本单位工作实施方案，月日完成。（二）细化梳理、量化确定阶段（年月下旬年月底）在法定范围内，行政征收内容按莆田市城乡规划局规范行政征收、行政强制自由裁量权实施细则（见附件一）、（见附件二）的要求进行具体裁量，制定行政征收、行政强制流程图和相关的配套制度，并于月日前把行政征收、行政强制裁量细化结果（按附件要求）、行政征收流程图（一种项目一份流程图）、行政强制流程图和规范行政征收自、行政强制由裁量权相关配套制度用函的形式和电子文本上报市政府法制办、市效能办。（三）审核确定阶段（年月上旬年月底）。政府法制办、市效能办将组织有关人员，对我局上报规范行政征收、行政强制自由裁量权的相关材料组织审核，督促做好装订成册工作。月日全市将以适当的形式向社会公布。（四）检查验收阶段（年月上旬年月底）。领导小组将对规范行政征收、行政强制自由裁量权工作进行检查验收，并通报查检的结果。迎接市工作组的检查。四、几点要求（一）领导重视。要充分认识其重要意义，将规范行政征收、行政强制自由裁量权工作纳入当前工作的重要议事日程，主要领导是第一责任人，分管领导要具体抓，责任科室要抓好落实；组织实施方案要科学、具体、有效，按阶段完成工作任务。（二）精心组织。规范行政征收、行政强制自由裁量权是一项严谨细致的工作，要认真组织，保证质量。要在法律、法规、规章规定的行政征收标准框架内进行合理细化和分解，尽可能罗列行政征收自、行政强制由裁量的情形，并制定出科学、准确、详细的行政征收具体标准。要系统研究，集体讨论，多方征求意见，要及时与市政府法制办、市效能办进行汇报，促进工作质量的提高。（三）强化监督。要严格执行已公布的行政征收、行政强制裁量细化结果，加强对本部门执行情况的执法检查，同时接受社会监督。对违反规范行政征收、行政强制自由裁量权规定的单位和个人，视情节和后果，追究主要责任人及直接责任人的责任。附表：一、莆田市城乡规划局规范行政征收自由裁量权实施细则 二、莆田市城乡局规范行政强制自由裁量权裁量意见（范本）附表一：莆田市城乡规划局规范行政征收自由裁量权实施细则序号行政征收项目行政征收依据行政征收标准自由裁量情形档次行政征收具体标准行政征收程序对征收对象说明理由和告知依法享有的权利受理窗口和地址、受理时间、咨询电话；监督机构、投诉电话；公示网站附表二：莆田市城乡规划局规范行政强制自由裁量权裁量意见（范本）序号强制种类强制事项强制依据具体规定强制条件强制程序办理时限实施机构、地址、电话；监督机构和投诉电话；公示网站莆规法号莆田市城乡规划局关于调整规范行政权力运行、规范自由裁量权集体讨论领导小组成员的通知局机关各科(室)、各办事处、直属各单位： 鉴于人事变动，经研究决定，对我局规范行政权力运行、范自由裁量权集体讨论领导小组成员调整如下：组 长：王玉明（局 长）副组长：郭凤来、陈秋水、陈龙贤成 员：局办公室主任、办证科科长、规划编制科科长、市政科科长、法规科科长、各办事处主任规范行政权力运行、范自由裁量权集体讨论领导小组下设办公室，设在局办公室，办公室主任由局办公室主任高奇峰兼任，成员办公室蔡进山，办证科陈国潘、法规科的张荣坤组成。办公室在领导小组的领导下负责处理日常工作，并协调督查规范行政权力运行、范自由裁量权集体讨论实施落实。 二一一年十月二十日主题词：机构设置 集体讨论 领导成员调整 通知抄 送：市法制办公室，本局领导。莆田市城乡规划局 年月日莆田市城乡规划局关于开展规范行政权力运行工作实施方案根据莆政法号莆田市规范行政权力运行工作实施方案及莆田市人民政府办公室关于按时全面完成规范“两权”有关重点任务的通知的部署要求，为全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，认真落实依法治国及中共莆田市委关于依法治市方略，全力推进规范行政权力运行工作开展，促进城乡规划领域行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作，促进行政执法水平的再提高，扎实建设社会主义法治政府部门，特制定本工作方案：一、指导思想要以党的十七大精神为指导，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，规范行政权力运行，从严治政、依法行政、高效快捷、注重实效，为我市城乡规划及经济社会更好更快发展营造良好的政务环境。二、工作目标任务结合中华人民共和国城乡规划法，以城乡规划新法规定和规范行政权力运行试点工作方案规范为准则，在原有行政执法体制基础上，再进行全面疏理。以形成一套更行之有效的行政权力运行工作机制和模式，力争达到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，可有效遏制腐败问题的发生。三、工作重点开展规范行政权力运行工作的推开，将按莆田市规范行政权力运行工作实施方案中所确定的清理行政权力编制职权目录绘制权力运行流程图确认申报审核备案公开权力运行全过程六方面内容，一步一脚印地将工作踏实做好：、清理行政权力以法规科为主，相关科室共同配合，对本局所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。清理出的职权项目，对照八类职权分类，即行政许可非行政许可审批行政处罚行政强制行政征收行政裁决行政确认行政给付，逐项登记造册，填写职权登记表。、编制职权目录对清理出的职权，依法科学分解，逐个界定层次和科室，并落实到具体岗位和责任人。职权目录按照权力的类别，逐项列明项目名称、权力编码、权力依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费及依据标准、承办科室和负责人、权力依据等。、绘制权力运行流程图遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。此项工作由法规科为主、办公室及其它相关科室配合。、确认申报初步清理结果经研究后，按规定以正式文件年月日前向市法制办、市效能办申报。、审核备案由市工作小组对清理结果进行审核备案。、公开权力运行全过程对本局现有公开行政信息途径、工具（规划展厅、莆田市城乡规划局网站、市行政服务中心规划窗口网页、莆田城市规划通讯、莆田规划信息、公开栏等）进行一次整理。必须按清理行政理职权后结果内容进行公开、公布。四、工作步骤将与市规范行政权力运行工作实施方案要求、期限同步进行：第一阶段，动员部署（年月日至月日）、制定莆田市城乡规划局开展规范行政权力运行工作实施方案，做到“工作有计划、任务有目标”。、组建本局规范行政权力运行工作领导小组和办公室、确定人员、明确职责。、召开本局进行规范行政权力运行工作会。第二阶段，组织实施（年月日至月日）工作步骤也将按工作方案布置的动员部署、组织实施、深化提高三阶段方式进行开展。并将按照本方案第三项内容要求进行落实；相关报告和材料将按规定期限内在年月日前呈报。第三阶级，深化提高（年月日至月日）将对本局规范行政权力运行试点工作开展情况进行阶段性小结评估。及时对发现的问题进行整改，对不足方面完善，以利于规范行政权力运行工作深化提高。五、工作要求规范行政权力运行是法律和政府赋予行政机关的职责。作为十个重点联系单位之一，全局应自豪地肩负起责任。此次规范行政权力运行工作的开展时间紧、任务重。我们要统一思想，提高认识，更要发挥团队协作精神认真、扎实地履行职责。要积极在城乡规划行政执法领域进行探索、勇于创新；按照方案规定和要求稳步推进工作。同时，要积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。要注重强化制度建设，加强监督，确保各项工作要求落实到位。要在工作中坚持以科学发展观为统领，以中国特色社会主义理论的科学体系为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，依照城乡规划法等法律规定，在市委、市政府的正确领导下，解放思想，持续实干，用科学的态度、求实的作风、辛勤的汗水扎实做好规划管理各项工作，为实现莆田又好又快发展、奋力实现港城“两个先行”再立新功。 莆规法号莆田市城乡规划局规范行政权力运行公开制度第一条 为全面落实依法治国，推进依法行政，规范执法人员的行为，使城乡规划行政人员依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法及相关规定，制定本制度。第二条 本制度所称的行政权力运行是指城乡规划工作人员在法律、法规、规章所规定的行政执法行为，以行政行为的是否许可、标准、条件、种类、幅度和方式内，对行政许可相对人、违法建设行为当事人作出的行政许可、行政处罚事项时灵活选择、自由处理的权限。第三条 公开的载体：（一）莆田市城乡规划局网站;（二）莆田市城乡规划局政务公开栏；（三）通过各种媒体、行政服务指南、设置咨询台等方式向社会公开。第四条 市城乡规划局行政权力运行公开的主要内容： （一）市城乡规划局行政许可、行政处罚的相关法律、法规、规章依据；（二）市城乡规划局行政许可、行政处罚的相关配套制度；（三）市城乡规划局行政许可、行政处罚自由裁量权裁量意见；（四）市城乡规划局对行政许可相对人违反规划行为作出的行政决定；（五）市城乡规划局及时公布经依法批准的修建性详细规划或建筑工程设计方案的总平面图等。法律、法规规定不得公开的内容除外。第五条 在作出不予受理或不予行政许可时，应以书面形式，向行政许可相对人讲明情况及法律救济权利、监督机构及电话号码。第六条 对违反城乡规划建设案件调查过程中，在对当事人违反有关法律、法规、规章的违法行为实施调查时，要向当事人出示行政执法证，表明调查人员的身份，并向当事人说明调查内容、当事人违反的法律条款、违法行为的事实、相关程序、违法行为造成的危害等。第七条 在作出行政处罚前，应当告知违法当事人违法的事实及证据、处罚的依据、处罚的额度，以及当事人享有陈述、申辩、听证的权利；当事人提出听证的，要按程序进行听证。对作出行政处罚决定书，应及时送达，并告知违法当事人享有的法律求助权利及其行使行政复议、行政诉讼的途径。第八条 莆田市城乡规划局实行行政权力运行公开时，必须严格遵守保密规定和保护个人隐私原则。对本制度第四条第五项规定，凡涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的不予公布。第九条 莆田市城乡规划局效能办负责对本局行政权力运行行为的监督。第十条 本制度自即日起施行。莆田市城乡规划局 二九年六月十五日莆规法号莆田市城乡规划局规范行政权力运行集体讨论制度第一条 为进一步规范行政执法行为，加大对行政执法的监督力度，提高行政执法质量和水平，确保行政执法公平、公正、公开，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法及相关规定，制定本制度。第二条 成立莆田市城乡规划局规范行政权力运行集体讨论领导小组下称领导小组，对各类重大、疑难、复杂的行政许可事件、行政处罚案件进行集体研究决定；对各办事处的工业项目规划许可实施报备制度。第三条 莆田市城乡规划局规范行政权力运行集体讨论领导小组组成人员。领导小组下设办公室，挂靠在局机关办公室。第四条 领导小组集体讨论内容包括：（一）行政许可事项自由裁量权集体讨论事项包括：、“一书三证”的行政许可；、 修建性详细规划、建设工程及市政工程设计方案的审定，规划设计条件的核发及相应的变更等；、对违反有关规定作出规划许可的，需要责令其撤或直接撤销该行政许可；、其它需要集体讨论的许可事宜。（二）行政处罚案件自由裁量权集体讨论的案件包括：、所有违法建设案件的处罚；、当事人提供新的证据，需要变更原有行政处罚幅度、或撤消原有行政处罚决定；因客观因素，案件需要延长结案的；、其他需要集体讨论的行政处罚事件。第五条 有关科室（办）对需提交领导小组进行研究的案件，由经办人员把行政许可的事项、科室（办）的意见建议，行政处罚案件建议处罚幅度等，以书面的形式并经本人、科室（办）负责人签字，发给领导小组成员。领导小组开会的时间定在每周一进行，具体时间以通知为准，会议由组长或副组长主持。第六条 参加集体讨论研究的人员在听取汇报后，就许可事项、违法案件的定性以及拟作出行政决定意见情况各自发表意见，阐述的内容要明确、具体。经过讨论研究，最后形成统一的领导小组意见，参加集体讨论人员应在签到表上签名。第七条 领导小组办公室负责对集体讨论情况作完整、规范的记录（或指定专人进行记录），必要时以会议纪要下发并督促落实。第八条 有关科室（办）未按规定执行领导小组决定的，由有关科室（办）的经办人及负责人承担责任。第九条 本规定由莆田市城乡规划局规范行政权力运行集体讨论领导小组负责解释。第十条 本制度自即日起施行。莆田市城乡规划局 二九年六月十五日莆规法号莆田市城乡规划局规范行政权力运行工作责任追究制度第一条 为规范行政权力运行，确保国家法律、法规及规章全面、正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益；明确行政执法责任，促进城乡规划领域行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作，规范、促进本局行政执法人员恪尽职守，公开、公正、公平地行使职权，严格依法行政，强化行政执法监督，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国公务员法、中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国城乡规划法等相关法律、法规，结合工作实际，制定本制度。第二条 本制度所称的城乡规划行政执法是指本局及其工作人员在行使行政管理权中所实施的行政行为。本制度所称城乡规划行政执法责任（以下简称，行政执法责任），是指本局及其工作人员在行政执法中违反法律、法规、规章的规定，有不作为或乱作为、故意或有重大过失侵犯了国家、集体利益或行政相对人合法权益，或者明显失公正，造成不良影响和严重后果应承担的责任。第三条 行政执法责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。法律、法规和规章对行政执法责任追究另有规定的，从其规定。行政执法责任构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任。第四条 本制度适用于本局及全体工作人员。第五条 本局及其工作人员在实施城乡规划行政执法过程中有下列行为之一的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任。（一）擅自设立规划许可事项，或者对国家、省、市明令取消的规划许可事项继续实施审批或者变相审批的；（二）对符合法定条件的规划许可申请不予受理的；（三）不在窗口或者办公场所公示依法应当公示的材料的；（四）在受理、审查、决定规划许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（六）未依法说明不受理规划许可申请或者不予规划许可的理由的；（七）依法应当举行听证而不举行听证的，或不依法告知当事人享有陈述、申辩等法定权利，非法剥夺当事人的合法权益，或者因当事人申辩而加重处罚的；（八）对不符合法定条件的申请人准予规划许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（九）对符合法定条件的申请人不予规划许可或者不在法定期限内作出准予规划许可决定的；（十）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；（十一）截留、挪用、私分或者变相私分实施规划许可依法收取的费用的；（十二）办理规划许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他的利益的；（十三）违反法定的行政处罚程序，超越法定职权，擅自改变行政处罚种类、幅度的；（十四）违法实施检查或执行措施，经司法部门确认属实，给行政相对人人身或财产造成损害的；（十五）有应当作为而不履行法定义务、职责行为的；（十六）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；（十七）违反中华人民共和国行政处罚法第条至条相关规定的，情节不构成犯罪及需依法追究刑事责任的；（十八）其它需追究的行政执法过错行为。第六条 行政执法责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。直接责任，是指在职责范围内，不履行、不完全履行法定职责，或违法行为造成过错的责任。主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、不完全履行法定职责，或违法行为造成过错所负的直接领导责任；重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行、不完全履行法定职责，或违法行为造成过错所负的领导责任。第七条 执法过错责任一般由直接责任人承但，但有下列情况的，应视具体情况追究有关过错责任人的责任：（一）案件审批人员未认真核实情况，审批、指示发生错误的，应追究审批人员责任；（二）因案件事实、证据认定错误而造成执法过错的，同时追究案件承办人员和案件审核人员的责任；（三）提供的证据不清或者隐瞒事实、证据造成执法过错的，由呈报人员承担责任。第八条 同一城乡规划行政执法行为的承办人、审核人、批准人均有过错责任行为的，承办人、审核人、批准人均为行政执法行为责任人。前款所称承办人，是指具体承办城乡规划行政执法事项的工作人员；审核人，是指科室（办）负责人或办理该事项直接负责人；批准人，是指批准该事项的局领导或需承担相应责任的领导。第九条 承办人未经审核人、批准人批准，擅自不履行或不完全履行工作职责，导致行政执法责任后果发生的，负直接责任。虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施城乡规划行政执法行为，导致行政执法责任后果发生的，承办人负责直接责任。第十条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政法责任后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。第十一条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致批准过错责任后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致批准过错责任后果发生的，审核人负直接责任。第十二条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政执法责任后果发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办，审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政执法责任后果发生的，批准人负直接责任。第十三条 领导指令、干预具体行政行为，导致行政执法责任后果发生的，指令、干预人负直接责任。第十四条 集体研究、认定导致行政执法责任后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。第十五条 两人以上因故意或者过失，不履行或不完全履行工作职责，导致行政执法责任后果发生的，按个人所起的作用确定责任。第十六条 行政执法责任追究方式分为：（一）诫勉教育，责令纠正并做出书面检查；（二）通报批评；（三）取消当年评优评先资格；（四）行政处分（包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；第十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政执法责任行为分为一般过错责任行为、严重过错责任行为和特别严重过错责任行为。（一）行政执法一般过错责任行为，是指情节轻微，给公务相对人或管理秩序造成损害后果和影响较小的错误行为；（二）行政执法严重过错责任行为，是指情节严重，给公务相对人或管理秩序造成损害后果严重、影响较大的错误行为；（三）行政执法特别严重过错责任行为，是指情节特别严重，给行政管理相对人或管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的错误行为。第十八条 执法过错责任追究程序：（一）受理。执法过错案件由局效能办受理，任何人（公民、法人或其他组织）均有权向其举报或投诉，局效能办均应予以受理，并为投诉举报人保密。（二）调查。对于反映的执法过错案件，局效能办应及时予以调查：、对属于执法过错范围的案件应在三个工作日内予以立案并展开调查；、立案后，应告知具体执法责任人，并详细听取具体执法责任人的陈述和申辩。被调查人员、单位应积极配合，支持调查工作，如实提供有关情况，不得提供虚假证据或阻挠调查工作。（三）认定与追究。局效能办根据调查结果和产生过错责任的主客观因素，对案件的性质予以认定并提出处理意见。追究责任最终确定前，应认真听取过错人的陈述、申辩，在充分听取意见和调查核实的基础上，报局长办公会议研究后，可作出如下处理决定：、执法行为确实无过错的或属于免于追究责任的，不予追究；、执法过错经查属实的，应当依法追究相关责任人相应行政责任；因执法过错给行政相对人造成损害赔偿的，由有关机构依法向相关责任人追偿全部或部分赔偿费用；、执法过错严重，违反相关法律、法规，应予追究刑事责任的，应及时移交司法机关依法追究。第十九条 被追究人对处理决定不服的，可在接到处理决定后日内向局效能办提出书面申诉，局效能办受理申请后，应认真审查，报局长办公会议研究后，在日内作出维持、变更或撤销原处理决定的决定。第二十条 行政执法过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理。（一）一年内出现两次以上应予追究行政执法责任行为的；（二）干扰、阻碍、不配合对其行政执法责任进行调查的；（三）打击、报复、陷害申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人的。第二十一条 行政执法责任人有下列情形之一的，可从轻或者减轻处分：（一）主动检查行政执法责任行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法纪行为真实情况并提供相关证据的；（二）主动采取措施、减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的；（三）检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；（四）有其他依法应当从轻或者减轻处分情节的；第二十二条 有下列情形之一，不追究本局工作人员的行政执法责任：（一）行政管理相对人弄虚作假、致使本局工作人员无法作出正确判断的；（二）出现意外或不可抗拒因素，致使行政执法责任情形发生的；（三）因事实认定或定案后出现新的证据，使原认定事实或案件的性质发生变化的；（四）法律、法规、规章规定的其它情形。 第二十三条 中国共产党党员的机关工作人员违反本办法受到行政处理或行政处分的，给予其相应的党纪处理。第二十四条 因行政执法责任造成国家赔偿的，除依照本制度规定追究过错责任外，还应当依照中华人民共和国国家赔偿法的有关规定，向有关责任人员追缴部分或全部赔偿费用。第二十五条 行政执法责任追究的具体工作由局效能办负责，主要履行下列职责：（一）受理投诉、检举和控告；（二）调查实施行政执法过错责任行为；（三）提出处理意见或决定。第二十六条 调查处理行政执法过错责任追究实行回避制度。调查处理人员与被追究人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。第二十七条 对公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告行政过错，责任追究部门应当在七日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由或者处理决定。第二十八条 本制度由本局负责解释。第二十九条 本制度自即日起施行。莆田市城乡规划局 二九年六月十五日莆田市城乡规划局行政职权统计表序号权 力 类 别项 数权 力 编 码 范 围 行政许可至非行政许可审批至行政处罚 至行政征收行政强制行政裁决行政确认行政给付合 计 项莆田市城乡规划局涉密不宜公开行政职权目录序号项目名称权力编码权力类别承办科室和负责人不公开理由备注无无无无无无 莆田市城乡规划局行政职权目录序号项 目 名 称权力编码权力类别公开形式公开范围公开时间收费及依据标准承办科室和负责人权 力 依 据备 注选址意见书(划拨供地项目)行 政许可网络社会公开长期公开否办证科、市政科及各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第三十六条建设用地规划许可证土地出让项目行 政许可网络社会公开长期公开否办证科、市政科及各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第三十七条第三十八条 划拨供地项目建设工程规划许可证建筑工程行 政许可网络社会公开长期公开是（莆政综号）办证科、市政科及各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第四十条 市政工程行 政许可网络社会公开长期公开否临时建设户外广告、雕塑危房翻建乡村建设规划许可证行 政许可网络社会公开长期公开是（莆政综号）市政科及各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第四十一条新法设立下达农转用及土地出让规划条件；非行政许可审批网络社会公开长期公开否规划编制科、办证科、市政科及各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第三十八条新法设立规划条件变更非行政许可审批网络社会公开长期公开否规划编制科、办证科、市政科及各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第四十三条第五十条新法设立建设工程竣工规划条件核实非行政许可审批网络社会公开长期公开否市政科、各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第四十五条新法设立修建性详细规划审定非行政许可审批网络社会公开长期公开否办证科、市政科及各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第四十条建设工程设计方案（包括总平面图）审定非行政许可审批网络社会公开长期公开否办证科及各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第四十条市政工程设计方案审定非行政许可审批网络社会公开长期公开否市政科及各办事处，科室（办）负责人中华人民共和国城乡规划法第四十条建筑立面装饰装修规划核准非行政许可审批网络社会公开长期公开否办证科及各办事处，科室（办）负责人建筑装饰装修管理规定第四条对城乡规划编制单位违规行为的行政处罚行 政处罚网络社会公开长期公开否法规科，科室负责人中华人民共和国城乡规划法第六十二条未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的行政处罚网络公开社会公开长期公开否承办科室：责任大队承办人员：责任大队执法人员分管领导：责任领导中华人民共和国城乡规划法第六十四条市规划局委托市城监支队行使未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证的规定进行建设，无法采取改正措施消除对规划实施的影响的行政处罚网络公开社会公开长期公开否承办科室：责任大队承办人员：责任大队执法人员分管领导：责任领导中华人民共和国城乡规划法第六十四条市规划局委托市城监支队行使未经批准进行临时建设的行政处罚网络公开社会公开长期公开否承办科室：责任大队承办人员：责任大队执法人员分管领导：责任领导中华人民共和国城乡规划法第六十六条第（一）项市规划局委托市城监支队行使未按照批准内容进行临时建设的行政处罚网络公开社会公开长期公开否承办科室：责任大队承办人员：责任大队执法人员分管领导：责任领导中华人民共和国城乡规划法城乡规划法第六十六条第（二）项市规划局委托市城监支队行使临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的行政处罚网络公开社会公开长期公开否承办科室：责任大队承办人员：责任大队执法人员分管领导：责任领导中华人民共和国城乡规划法第六十六条第（三）项市规划局委托市城监支队行使城市基础设施配套费行政征收网络社会公开长期公开收费办证科及各办事处，科室（办）负责人福建省城市基础设施配套费征收管理规定（闽政综 号）莆田市人民政府关于修改莆田市城市基础设施配套费征收管理规定的通知莆政综号莆田市城乡规划局行政权力执法依据和权力运行流程图一、行政许可（共项）（一）项目名称：建设项目选址意见书（划拨供地项目）【权力编码：；承办科室：办证科、各办事处、市政科，承办人员：陈国潘、伍凤珍、林春珍、陈仰鹏、陈振山、陈兆辉、翁国富，分管领导：郭凤来、陈秋水、陈龙贤；时限：一般项目个工作日内、重要项目及国家和省批大型项目个工作日内转报上级批准。以上时限，不包括现场踏勘、组织专家论证、涉及重大利益关系需履行法定陈述、申辩、公告、听证程序及转报上级批准的时间。】、法律依据：【法律】中华人民共和国城乡规划法第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。、流程图：权力编码： 监督电话：莆田市城乡规划局建设项目选址意见书(划拔供地项目)行政许可流程图承诺时限：一般项目个工作日内、重要项目及国家和省批大型项目个工作日内转报上级批准。（以上时限，不包括现场踏勘、组织专家论证、涉及重大利益关系需履行法定陈述、申辩、公告、听证程序及转报上级批准的时间）该项目不收费申请提交有关资料一、申报材料如下：、单位介绍信或法人委托书及经办人身份证明；、建设项目选址意见书申请表；、申请材料真实性保证书；、意向选址位置的：或：莆田市统一平面座标和高程系统的地形蓝图（一式六份，其中蓝线图市规划局存档二份）及数字化地形图文件（一式一份，存档用）。、对市政基础设施项目需提交可研阶段设计方案成果图（一式一份）和：或：莆田市统一平面座标和高程系统的现状地下管线蓝图（一式二份）及数字化地形图文件（一式一份，存档用）。、联建项目应附送联建协议书：政府或有关上级部门同意报告或纪要；法律