关于学生接送车辆安全隐患整治排查行动工作报告.doc

关于消除接送学生车辆安全隐患确保学生幼儿生命安全的工作建议本报讯 为进一步加强我市中小学幼儿园学生接送车辆安全管理，预防重特大道路交通事故的发生，从今起至年底，市公安交警支队将集中开展学生接送车辆安全隐患排查整治行动，严厉查处学生接送车辆超员超速，低速载货汽车、拖拉机、三轮汽车非法接送学生，黑校车运载学生和无牌无证及报废车辆运载学生等严重交通违法行为。据交警部门了解，目前我市城郊尤其是在农村地区，各式各样的所谓“校车”大多是无牌无照的报废客车、低速载货汽车、三轮汽车甚至三轮车，很多学生就是挤在这样的车里上学。无证照的“校车”集中接送学生存在不少问题：一是运营车辆来源不明，不少“黑校车”属于非法拼装车和报废车，这些车辆的安全性能极差，对中小学生的生命安全构成威胁；二是驾驶人员安全意识薄弱缺少监管制度，农村校车司机一般由学校临时聘用，没有经过系统的安全培训，交通安全意识薄弱，法律观念淡薄，缺少必要的监管。因此，整治“黑校车”迫在眉睫。此次“黑校车”整治行动，交警部门将会同教育部门，对辖区内所有中小学幼儿园自有校车、租用校车的安全技术、行驶时间、行驶路线及驾驶人资格等情况进行全面排查，并登记造册，逐步建立学生上下学乘坐车辆动态监管机制。如发现存在安全隐患情况，要求其立即整改，否则禁止运行。同时，进一步充实警力，在学生上学、放学高峰时段，切实加强学生上下学时段和校园周边道路的巡逻管控，严格整治学生接送车辆超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。校车安全问题是一个需要多方联动，携手共建的工程。交警部门表示，下一步将会同教育行政管理部门与学校签订交通安全责任书，督促校长、园长严格落实内部安全管理第一责任人的责任，对校车安全做到亲自检查、亲自安排，坚决杜绝各类隐患。交警部门也会不定期地深入到中小学校进行安全检查，发现学校租用拼装车、报废车和非客运机动车接送学生，及时通报教育行政部门追究学校负责人和有关人员的责任。（中小学生安全出行一直是家长揪心、学校操心、社会关心的一大问题。近年来，随着村村通公路项目的全面实施，农村中小学布局调整加速推进，农村中小学校数量锐减，农村学生就学半径逐渐扩大，上学路途变得越来越远，农村学生上学特别是农村小学学生上学的通勤问题日渐凸显，搭乘客车上下学成为远途学生的不二选择，于是催生了社会车辆接送学生上下学这一服务，部分农村家长以“月票”形式雇佣三轮车等劣等车辆接送孩子上下学。但是这些接送学生车辆在方便群众子女上下学的同时，存在的安全隐患同样不容忽视。 车祸猛于虎，规范农村小学接送车辆管理，确保农村小学生上下学安全已成为家长、学校、交管部门十分关注、十分棘手、十分期盼的一个普遍问题。 一、目前古田县接送学生车辆存在问题 近年来古田大队通过逐校走访调查、摸底、核对、登记、检验，发现古田接送学生车辆存在诸多问题： 一是人车供求矛盾突出。古田县境内多山，人群居住分散，随着中小学校拆并调整，生源向优质教学条件的学校集中是大势所趋，学校与居住地距离越来越远，为了方便学生上学，许多家长联合包车接送子女上学，车辆多以低速货车、三轮摩托车、手扶拖拉机为主。从已掌握的资料来看，全县校车良莠不齐，鱼龙混杂。经统计，目前古田县各级各类学校在校生总数为49601人，其中寄宿生人数为9334人。而全县涉及从事接送学生的车辆12辆，其中已审核合格的校车仅2辆，合格校车的稀少与学生接送需求增大形成明显的反差，使得以低速货车、三轮摩托车、手扶拖拉机为代表的非法校车数量急剧增加。 二是车辆状况堪忧，由于合格校车少，而现实需求大，一些不法车主往往以低速货车、三轮摩托车、手扶拖拉机作为校车接送学生。许多车辆不同程度存在安全隐患，车况老、旧，普遍存在超员现象，让人触目惊心。 三是接送学生车辆构成成分比较复杂，除少部分私家车外，大都为口头协议租赁个人车辆，并且车辆类型五花八门，如小客车、货车、农用车、拖拉机、柴三机、二轮、三轮摩托车等等，交通安全隐患极大。 四是驾驶人资格问题。很多人驾驶资质不够，有的准驾不符、甚至是无证驾驶等现象，让人忧心重重。 二、当前接送学生车辆存在安全隐患的原因 （一）学生及家长对交通安全重要性的认识不高，只图方便，不讲安全。时下，很多家长或因工作繁忙或贪图方便，对孩子上学途中的交通安全问题重视程度不够，认为孩子只要有车坐就行了，至于车辆该载多少人、驾驶人是否非法营运、是否有从业资格、车辆是否存在制动系统不符合机动车安全技术标准等安全隐患，是否达到报废标准等全然急视，或认为孩子小，重量轻，即使超坐两三个人也没事，糊里糊涂地订了口头协议，甚至千恩万谢，委托车主接送孩子。而学生特别是小学生和幼儿学生识别能力差，不能自觉抵制各类交通违法行为，常会乘坐超员车、货车、拖拉机、农三轮以及其他不安全的机动车，甚至在乘坐超员、超速和农用车时安然享受危险的刺激，完全忘记了安全。 （二）个别利欲熏心的非法车主窥视到了赚钱的商机，用“凑合车”接送学生。由于学生一般数量多，个别利欲熏心的非法车主窥视到了赚钱的商机，有的车主购买二手车、无牌车、甚至报废车进行拼装改造，有的没有保险，有的多年不按规定参加年度检验，有的超过使用年限，安全技术性能极差，整体车况不佳，存在明显的安全隐患，加上超员、超速现象特别严重，一旦发生事故，必将带来群死群伤，后果不堪设想，学生乘车的交通安全令人担忧。 （三）农村公路状况较差。农村道路尤其是一些村级路段，根本没有经过正规的专业设计，基本按多年形成的路线修成，路面高低不平，险路险段较多，且在校门出口、学生集中过往路段以及一些大拐弯等危险路段缺少明显的警示标志，如不减速行驶，很容易酿成交通事故。 （四）抵御风险能力较弱。农村学生接送车辆大多仅办理了交强险，少数黑车则根本没有办理，更不提第三者责任险和车上人员险，抵御风险能力差。一旦出现群死群伤的交通事故，车主根本无力理赔和支付巨额的医疗费。一旦车主撒手不管，群众闹到学校或政府，势必造成严重的社会问题。 （五）交通安全责任意识缺失，长效管理机制不健全。一是学校主体责任严重缺失。一些学校对交通安全工作重视不够，缺乏责任意识，未履行相关责任，按照规定，学校和幼儿园的主要负责人为校车安全第一责任人。而从实际情况看，学校由于定势思维和管理习惯，自认为接送学生车辆管理与己无关，总认为是交警部门的事。二是相关部门职能交叉，管理责任不明确，长效管理机制不健全。接送学生车辆及驾驶人管理涉及交警、教育、运管和学校等部门和单位，且都只在一定程度上对接送学生车辆拥有管理职能，从而导致部门之间责任不清、任务不明、沟通不畅，不能真正形成整体联动的合力。三是管理力量弱，管理难以到位。尽管古田公安交管大队经常性开展道路交通整治行动，尤其加大对接送学生车辆的管理力度，但是由于现有警力严重不足，各项工作任务繁重，在广大农村地区，点多面广，鞭长莫及，很多地方车辆及驾驶人处于失控、失管状态，而乡镇政府也没有很好地引导，采取措施来规范管理，无法形成有效的长期管理保障机制。 三、当前学校接送学生车辆安全管理的对策 接送学生车辆的安全问题关系着全县社会稳定，联系着千家万户，要想真正改善接送学生车辆的管理，确保学生出行安全，各级各有关部门要在提高认识、完善机制、加强管理上下功夫，努力形成县委、政府高度重视，各乡镇（街道）党委、政府主抓，各有关职能部门配合，社会广泛参与，齐抓共管的局面。（一）完善校车管理制度，缓解校车供求矛盾。一是政府有关部门要加大对学生接送车辆的投入，通过增加购置车辆或租用专业客运公司车辆接送学生，防止超员违法行为发生。二是要将校车纳入公交发展计划，我县客运公交发展缓慢，政府应下大力气投入，同时将校车公交化，公交公司根据学校分布，开设固定线路、固定接送点、固定车辆的专线，在学生上下学期间作为“校车”使用，其他时间则为营运公交车，实现社会资源的有效利用。在农村地区要加快发展农村客运网络，政府通过减免校车车辆的税费，发放政策性补助等措施，引导农村校车公交化。同时，将接送学生作为农村客运准入营运前提条件，将接送任务落实到具体车辆，提高接送学生车辆的运力。三是鼓励学生家长集资购买正规车辆，缓解运力不足压力。在古田农村，少部分学生家长为解决子女归家返校的问题，集资购买符合国家政策的车辆，承当起接送子女上下学的任务，缓解接送学生车辆不足带来的压力。这一做法值得在部分农村进行推广试行，相关部门也应当对这类车辆审批时进行政策性优惠照顾。（二）明确管理主体，形成协作配合的共管合力。1、坚持以县乡两级政府为主导，运用政策、经济等手段，整合各部门和社会力量，促使他们各司其职，协调配合。同时，明确校车管理的主体和权限，从校车的使用及监管入手，明确各级政府是校车管理的责任主体，乡镇政府要有专人负责，对校车进行管理，对非法营运车辆和驾驶人要劝阻、制止，及时掌握辖区校车的情况，协调各职能部门定期召开会议，加强对校车的日常管理。2、明确各职能部门的管理权限。教育部门要掌握辖区内中小学校、幼儿园校车需求和安全教育等情况，与学校一起建立校车及驾驶人管理档案，建立健全校车管理工作机制；交通运管部门要负责公交网络的规划，大力推行公交客车校车化，促进校车营运的正规化；交管部门要负责校车安全技术检验及驾驶人审查和安全教育，严肃查处校车交通违法行为。此外，要严格执行督促检查制度、责任追究制度、工作责任制度，对管理不力造成校车事故的，依法追究相关责任人的责任。（三）强化路面管控，严查违法行为。合理利用现有警力资源，加强与有关单位的协调配合。要加强与乡镇派出所的联系，队所联动，强化对农村道路校车超员、非法校车接送学生等违法行为的查处力度；要加强与学校的联系，对教职工进行安全管理培训让他们担负在学校门口及附近校车监督管理、及时制止校车交通违法行为的职责。（四）加强农村危险路段的安全管理，确保路况良好。交通部门建设乡村公路过程中，应与交通安全配套设施建设同步实施。对有学生车辆通过的干线公路平交路口、学校出口、学生集中过往路段及车辆通行较多的拐弯等危险路段，要在明显处完善交通防护设施，设置警示标志，提醒驾驶员减速行驶，增强过往车辆的安全防范意识，尽量避免因车辆乱停乱靠、拐弯视线模糊及车速太快，造成车辆相撞事故发生。（五）规范办学资格，强化学校内部管理。1、政府及教育部门严格民办幼儿园的准入条件和办校规模，并与拥有校车的数量联系起来，保证校车的安全、合理使用。对现有的学校、幼儿园进行逐步清查，对不符合办学条件的要依法要求其整改。学校要建立健全和落实相应的校车管理制度，并将有关乘坐校车出行的安全知识通过主题班会、品德课等纳入日常教育，提高广大师生的交通安全意识。2、推行“错时放学”制度，缓解交通运力不足压力。各中小学校可研究试行“错时放学”新举措，在短期无法彻底解决交通运力的情况下，使得学校周边道路特定时段的拥挤状况和学生放学集中造成交通运力不足压力得以改善。（六）加强交通安全教育，提高自我防护能力。一是加强对驾驶人和车主的安全教育，采取定期见面、重点教育的方式进行面对面的安全教育，并通过村委会或社区居委会进行安全帮教，提高校车驾驶人的交通安全意识。二是结合交通安全宣传“五进”活动，开展形象生动、形式多样、符合不同年龄、不同层次学生的宣传教育活动，培养学生遵守交通法规，维护交通秩序的良好习惯，增强他们的自我防护能力。学校要利用家长会、家访等形式，提高家长对孩子上学交通安全的关心，促使家长教育学生拒乘无牌无证车辆和非法校车上学。根据据公安部关于开展学生接送车辆安全隐患集中排查整治行动的通知精神和总队队的安排部署，湖南省株洲市公安局交警支队认真组织，落实各项工作措施，大力开展学生接送车辆安全隐患集中排查整治行动，取得了良好成效。 一是迅速动员部署，强化责任意识。株洲市从9月28开始已经部署开展为期1个月的学生接送道路交通违法行为集中专项整治行动。根据上级部署，支队决定结合此次学生接送车辆安全隐患集中排查整治行动，将整治行动廷长至12月31日。并于10月23日在支队队伍会上进行了专题部署，要求全体民警切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步提高对做好学校交通安全管理工作重要意义的认识，认真查找薄弱环节，把学校交通安全管理工作列入重要日程，持之以恒、毫不放松地抓下去，努力为全市中小学、幼儿园师生提供安全和谐的道路交通环境。 二是开展隐患排查，改善交通环境。各大队组织民警对辖区内779所学校、幼儿园的周边道路进行了一次排查，全面了解学校周边道路的交通状况、交通流量、安全隐患及道路交通设施的设置情况。对排查中发现的交通事故隐患，及时报告向当政府及相关部门，积极协调尽快解决，不断完善学校周边道路警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施的设置，最大限度地消除交通安全隐患，改善校园周边的交通环境。 三是加强校车管理，严把校车防线。各大队深入开展校车和驾驶人交通安全源头管理工作，重点对辖区内接送中小学学生、幼儿园儿童的车辆、驾驶人，以及运行时间、行驶路线等基本情况进行深入细致的调查，做到底数清、情况明，并对相关基本信息及时录入台账，进一步完善户籍化档案管理，并督促学校与车辆驾驶人签订交通安全责任书。在此基础上，各大队依法严格查处超速行驶、无牌无证车辆接送中小学生和接送学生车辆超员等严重交通违法行为，加大