EE09-排污收费及排污权交易(环境经济学).ppt

排污收费排污权交易 第九讲 排污标准排污收费排污权交易 排污标准及排污收费 排污标准概念 由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度排污标准的问题排污标准与最优排污量排污标准是否是最优排污量动态变化 排污标准及排污收费 续一 排污收费指向环境排放污染物 以及向环境排放污染物超过国家或地方污染物排放标准者 按照污染物的种类 数量和浓度 根据排污收费标准向环境主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用 根据污染所造成的危害对排污者征税 用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距 使两者相等 排污收费图解 排污收费理论依据 货币 企业的产量 企业产生的污染 MEC Qm Wm Qs MNPB 0 0 t Ws MNPB 边际私人净效益MEC 边际外部成本Qs 社会最优产量t 最优税收 MNPB t 排污收费理论依据 社会边际成本 包括边际污染成本 私人边际成本 供给曲线 需求曲线 边际收益 边际污染成本 Qe Qm C B E A 0 排污标准及排污收费 续二 排污收费 最优排污税的数学推导 NSB 社会净效益 EC 外部成本 NPB 私人净效益 C 私人成本 p 产品价格 SC 社会成本 排污标准及排污收费 续三 控制成本 外部成本法用边际控制成本和边际外部成本确定最优排污量 控制成本 外部成本法图解 成本 污染 0 MEC MAC t 0 污染控制 W W 最优污染水平t 最优排污税 排污标准及排污收费 续三 排污标准及排污收费 续四 控制成本 外部成本法 数学推导 排污标准及排污收费 续五 不完全竞争与排污税 价格或成本 产量 MSC MC D 0 MC MC MR Q p p Q D 需求曲线MR 边际收益MC 边际私人成本MSC 边际社会成本MEC 边际外部成本QM 垄断产量 MR MC Q 最优产量 p MSC S Q QM S 排污标准及排污收费 续六 中国的排污收费制度1979年9月 环境保护法 试行 对排污收费制度作了明确规定 1982年2月5日国务院批准并发布 排污收费暂行办法 标志制度正式建立 征收排污费的项目 水 气 固体废物 噪声 放射性废物等5大类113项 30各省市区 2524个县开征排污税 1955年全国年排污费征收大37 1亿元 中国现行环境管理制度概况 环境影响评估 三同时 制度排污收费排污许可证制度环境保护责任制城市环境质量评估污染集中治理限期治理清洁生产主要污染物排放的总量控制 中国环境管理中的经济手段 中国环境管理中的经济手段 续1 中国环境管理中的经济手段 续2 中国环境管理中的经济手段 续3 中国排污收费制度的现状与问题 收费范围污水废气废渣噪音四大类100多项 排污收费的积极意义提高了污染企业对环境问题的关注为环境投资提供了部分资金排污收费的一部分收入为全国 省 地 市各级环保机构的建设提供资金 中国排污收费制度的现状与问题 中国的排污收费1991 1997 亿元 中国排污收费的缺陷 中国排污收费体系是一种超标排污收费 减弱在标准下继续进行污染削减和污染控制技术的创新 同时导致对污染排放浓度稀释或污染物代替 超标排污收费税率明显偏低 单因子收费而不是多因子收费 收费项目不全收费覆盖面不够 排污收费资金利用不合理 相当一部分是以补贴的形式用于污染治理补足 环保机构自身费用来源的安排不合理 主要依靠全部罚款收入以及排污费中的20 排污许可证与排污权交易 排污许可证基本原理是对企业排入环境的污染物实行总量控制技术 具体是对各企业 排污单位 发放具有法律效力的排污许可证 在排污的有效时间 3 5年 内排放污染物种类 数量 污水量 污水程度 污水浓度 排污去向等内容 排污许可证的实施总量控制技术通过控制某区域 某行业或某排污单位在单位时间段内的排污总量 来达到保护和改善环境质量的一种管理办法 容量总量控制技术 又称水质规划法 用于控制区域多为某个流域或部分流域 目标总量控制技术又称最佳实用法 根据污染治理技术经济条件 确定控制区域所能达到的环境目标 并据此确定污染物排放总量 并通过优化分配到各个排污单位 排污许可证与排污权交易 排污许可证的实施排污许可证制度的工作程序准备工作阶段 明确目标 完成计划申报登记阶段 建立数据库 计算排污总量排污申请和规划分配阶段 确定排污总量负荷分配指标审核发证阶段 监督管理阶段 建立监督 监测网络 督促检查 排污许可证与排污权交易 排污权交易管制当局制定总排污量上限 按此上限发放排污许可 它可在市场交易 排污许可证与排污权交易 MEC MAC 污染 排污权 排污权价格 成本 p p1 0 Q Q1 Q2 MAC 边际控制成本MEC 边际外部成本Q 最优排污权数量p 排污权最优价格S 排污权供给曲线 S 排污权交易 排污权交易 续一 排污权交易的优点 成本最小 排污权价格 成本 排污权 MAC MAC1 MAC2 MAC2 MAC1 Q1 Q2 Q Q1 Q2 0 S P 排污权交易 续二 排污权交易的优点管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权价格 排污权数量 排污权价格 成本 S1 S0 S2 Q1 Q0 Q2 p p p p D0 D1 排污权交易 续三 排污权交易的优点 续二 给非排污者表达意见的机会如果排污权市场是完全自由竞争的 环保组织如果希望降低污染水平 可以进入市场购买排污权 然后把排污权控制在自己的手中不再出卖 不需要事先确