环境保护的经济效益 环境经济.doc

环境保护的经济效益 环境经济环境保护的经济效益一、环境保护经济效益的特点(一)环境保护经济效益的含义经济效益的大小，一般用人们进行某一社会实践活动所付出的费用和获得的利益的比例关系来表示。可以用减式，也可以用除式来表示：经济效益=利益(收益)-费用环境保护经济效益是指为实现某一环境目标所做的评价，即为实现这一目标所付出的费用和因环境改善所获得的综合社会经济效益的比较。环境保护经济效益按照研究范围，可以分为微观环境保护经济效益和宏观环境保护经济效益。微观环境保护经济效益，是指某一环境工程设施的经济效益；宏观环境保护经济效益，是指一个地区、一个城市或者全国的环境保护经济效益。按照效益的性质，又可分为直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益表现为因减少污染物排放而节约的活劳动、物化劳动和降低的污染损失；间接效益表现为居民体质的增强、发病率的降低、劳动和休息条件的改善、自然景观的保护、自然资源的增值等。(二)环境保护经济效益的特点1.区域性物质资料生产成果一般是指生产过程中劳动消耗所取得的经济利益，而环境保护的成果除表现在本身的利益上，还表现在其他一系列生产部门和非生产部门所获得的利益上，它涉及到环境保护区域内许多生产单位。其效益会在区域内企业中表现出来，使它具有区域性。2.难于计量性物质资料生产的经济效益一般通过计算可以确切地用量来表示出来。而环境保护的效益，除了可以用价值直接计算的经济利益外，像自然保护措施的经济效益就不能直接用价值表现出来，而是用货币形式对其后果进行经济评价。如水环境中污染物含量下降的效益，它包括对人体健康、工业生产、农业生产、景观等多种方面产生效益，这些效益如果要进行准确的计量一般是不可能的。环境保护经济效益计量的困难性主要是由于其环境效益计量的困难性造成的。3.宏观与微观的不一致性物质资料生产的经济效益，其微观经济效益与宏观经济效益是一致的，可以直接把各个微观的经济效益相加，求得宏观的经济效益。而环境保护的经济效益则不是这样。由于各个污染源(即工矿企业)排放的废弃物，都会在环境中扩散、转移、交换，致使这些污染物相遇后，又在物理、化学和生物作用下，对环境的危害程度，发生了相加、拮抗或协同作用等错综复杂的消长关系，所以，对环境保护的经济效益，除了进行单项的、局部的考察外，还必须进行多层次、多结构以至总体性的综合评价。这是因为环境保护的单项(微观)经济效益同总体(即宏观)经济效益的关系与物质资料生产的微观(即企业)经济效益同宏观(即一个部门、一个地区，甚至全国)经济效益的关系，是不完全相同的。在物质生产中的微观经济效益的基础上计算宏观经济效益时，其所得与所费在必要时是可以分别相加的，而环境保护中，却由于上述各微观经济效益与宏观经济效益之间所存在的错综复杂的消长关系，决定了对其所得部分不能简单相加，而必须根据其综合的效益进行计算。4.效益的综合性物质资料生产的利益一般表现在物质财富的增加，而环境保护的利益不仅包括物质财富的经济效益，还要包括环境效益和社会效益。如：污染物达标排放，环境质量改善；增进居民健康，有利于文化及体育活动的开展，居民生活的安定等。所以，应对环境效益、经济效益和社会效益进行综合分析。例如：兰州化学工业公司用选择性催化还原法治理NOx污染。每年花费200多万元的治理费用，而没有物质财富的收益(经济效益很差)；但是，采取治理措施后NOx达标排放，公司所在地不再发生光化学烟雾，环境效益好；环境质量改善后，有利于居民户外活动、增进居民健康，居民不再担心NOx对水体和农作物的污染，人心安定，社会效益好。三个效益综合分析，这项环境工程措施综合效益较好。二、环境保护费用(一)环境保护费用的含义环境保护费用，是指为防治环境污染和破坏造成的损失而付出的全部费用。它包括两个部分：一是开发利用水、空气、矿产等自然资源或生产过程中排出的污染物对环境的损害费用和防护费用，包括环境受污染后使水处理费用增加、农产品减产损失、医疗费用增加，以及居民为防止污染损害而增加的防护设施费用等；二是控制环境污染和破坏而付出的防治费用和环境保护事业费(科研费、资料费、培训费等)。前者总称为社会损害费用，后者总称为环境控制费用。(二)最合理的环境费用1.社会损害费用与环境控制费用的关系见图16-2。2.合理的环境费用图16-3示意出合理的环境费用关系。从图16-2、图16-3来看，社会损害费用与环境控制费用存在着大致相反的关系，当环境受到严重污染破坏时(环境退化程度大)，社会损害费用很大，而用于环境控制费用少；增大环境控制费用，降低环境退化程度、改善环境质量，社会损害费用就会减少。但是，并不是环境控制费越大越好，当它增大到一定的程度，再增大时社会损害费用减少的并不多，图16-3中的(E1、C1)点，是在一定的技术发展水平下的适宜控制水平和最合理的环境费用。(三)环境保护费用实际估算中的问题在实际工作中，估算环境保护费用是相当困难的。主要有两方面的问题。1.环境控制费用的估算问题这项费用包括环境污染破坏的综合防治费和环保事业费。前者的费用估算国家尚没有统一的具体规定，造成估算的困难。例如：结合技术改造防治污染，哪些算技术改造费、哪些算污染治理费；城市气化、集中供热都是防治大气污染的措施，但这主要是公用事业费及城市建设费。是否也应算一部分大气污染治理费，看法就不一致。2.社会损害费用实际估算环境污染破坏的经济损失有不少困难，有些损害如景观、环境美、人体健康等，都难以用货币计量。三、环境污染破坏的经济损失估算(一)环境污染破坏经济效应的含义制定环境规划、进行环境影响评价，经常涉及到对环境污染破坏的经济效应进行分析，也就是对环境污染破坏的经济损失进行估算。通常是指污染损害在经济效益上的货币数值表现。污染损害由以下几个方面的损失构成：污染损害=社会损失+国民经济损失+自然损失社会损失包括工矿企业损失和国家损失两个方面。企业损失主要有：企业内部产品减产、设备停工、材料废损、能耗增大等损失；还有职工病假增多、医疗费增加、因劳动力减少补用临时工而增发工资，劳动生产率降低，以及因污染而缴纳排污费、罚款等方面的损失。全国损失主要包括：劳动人数和实际从事生产活动人员的减少；治疗、恢复污染受害者身心健康的医药、疗养费用；支付污染致死对象的丧葬、抚恤费等。国民经济损失，分直接与间接两种损失。直接损失主要计量因排出废物(水、气、固体)而增加的对厂房、厂区(建筑场所、矿区)的清洁、整治费用；对废弃物处理、清除的支出；因污染而造成的生产、流通费用的上升；生产基础设施的废损；生活费用的上升，生活环境的退化等新增加或额外支出的费用。间接损失主要是分析和计算因污染造成的农业减产、渔业减产、工业产品质量下降、运输效率降低，以及公共防治设备的投资和其运转管理费用的支出；还应计算因防治、管理机构的扩大所造成的防治、事务费用的花费增多等。自然损失主要包括生物方面与非生物方面的损失。生物方面的损失主要有：因工业污染，造成经营利用方式的改变，使化学农药、化肥施用剂量过大，特别是对天然动植物资源滥加捕捞、砍伐、猎获、药杀、采挖，以及使其生态环境发生不良变化，破坏食物链，而引起经济的或珍稀的动植物资源数量、质量下降、甚至种群灭绝的损失。非生物方面的损失主要有：因过垦、过牧、乱砍滥伐、超量开发所引起的耕地肥力降低、土壤盐渍化加剧、沙漠面积延伸、地下水位下降、地面下沉等损失；还包括矿产资源的无代价丢弃、严重流失浪费等。(二)环境污染破坏经济损失估算方法环境污染破坏经济损失的具体估算方法，一般来说采取直接计算法。即把损害的各个因素一一地分别估价，其总和即是损失总额。1.大气污染造成的经济损失估算对每一项损害的货币估算需借助于统计模型、经验参数、调查对比分析等，在有条件时还应作些模拟实验。例如：(1)大气污染对居民的损害日本大阪市对企事业单位因燃油、燃煤所发生的大气污染给每户居民造成的损失，曾采用下列回归式来计算：lgr0=0.462lgr0+1.884式中x0-燃料数量；r0-家庭生活费损失额。(2)农业损失作物减产百分数，本应根据科学实验或与对照区比较求得作物减产百分数与污染程度的关系，即剂量-反应关系，但目前我国这项工作尚处于探索阶段，无成熟资料，暂时可参考以下数据。蔬菜：减产15%；粮食：重度污染减产15%，中度污染10%，轻度污染减产5%；果树：减产15%，桑蚕叶减产5%。所有参考数据和模型都要因地制宜加以修正。2.水污染经济损失估算(1)直接水污染经济损失(W)W=W1+W2+W3+W4+Wn式中W1-硬水软化费用和使用硬水因结垢而浪费燃料费用等；W2-由于废水排入水体、有毒污染物直接毒死鱼类或使养渔塘等减产的经济损失；W3-污废水排入农田，有毒污染物毒害作物造成的农业损害赔偿费；W4-为防治各种污染物扩散而花费的治理费和研究费。(2)间接水污染经济损失(Y)Y=Y1+Y2+Y3+Yn式中Y1-土壤污染退化(水污染)造成的蔬菜减产；Y2-土壤污染(污水长期灌溉)造成的粮田减产；Y3-水污染造成的人体健康影响及劳动力损失。3.水污染经济损失计算实例以某市为例。(1)直接水污染经济损失(共4项)W=W1+W2+W3+W4 W1：工业软化硬水费用。该市70家工业企业生产工艺用的软水，以及4000台工业蒸汽与暖气锅炉，年用软水5000万吨，需软化水费用3000万元(运转费)。还有4000台锅炉用水未进行软化处理。全市年用燃料1500万吨，因用硬水结垢浪费燃料按5%10%计算则每年多耗燃料75万150万吨，增加燃料费2250万4500万元(1980年不变价)，另外还有一些分散单位的软化水费和一些生活锅炉多花燃料费未计算在内。总计三项相加每年至少1亿元。W2：渔业因直接水污染减产50万元。W3：农赔平均每年30万元。W4：环境治理及科研费5000万元/年。所以W=10000+50+30+5000=15080(万元)(2)水污染间接经济损失估算(共3项)Y=Y1+Y2+Y3 Y1=(1-U)MSA式中Y1-蔬菜减产值；(1-U)-减产系数；M-污灌起始的蔬菜产量(耕地污染前)；S-受害农田(菜田)面积；A-蔬菜单价，元/斤。Y1=0.3125001100000.05=2062.5(万元)Y2=(1-V)MSB式中Y2-粮食减产值；(1-V)-粮食减产系数；B-粮食单价，元/斤。Y2=0.12100010000000.2=240(万元)Y3=DETC式中Y3-劳动力损失；D-癌症