环境法作业.doc

环境法作业一.单选题1.环境法与民法、民事诉讼法的关系是A.A.特别法与一般法的关系B.B.普通法与根本法的关系C.C.特别法与根本法的关系D.D.普通法与一般法的关系2.我国首次规定国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的宪法是A.A.1955年宪法B.B.1975年宪法C.C.1978年宪法D.D.1982年宪法3.环境影响评价制度是以下哪一原则的具体体现A.A.协调发展原则B.B.预防为主、防治结合原则C.C.开发者养护、污染者治理原则D.D.公民参与原则4.下列不属于环境噪声污染防治法调整的是A.A.工业生产噪声B.B.建筑施工噪声C.C.交通运输噪声D.D.企业内部噪声5.依照草原法的规定，对国家所有的草原，代表国家行使所有权的机关是A.A.国务院B.B.环境保护部门C.C.国土资源部门D.D.农业部门二.多选题6.我国环境法的渊源包括A.A.宪法中的环境法规范B.B.法律中的环境法规范C.C.法规中的环境法规范D.D.规章中的环境法规范7.预防为主、防治结合原则的贯彻实施包括A.A.全面规划与合理布局B.B.严格控制新的环境污染和破坏C.C.制定和实施具有预防性质的环境法律制度D.D.把环境保护纳入国民经济和社会发展计划8.土地利用与保护的原则包括A.A.土地利用与保护B.B.开垦与保护相结合C.C.明确土地的所有权与使用权D.D.征收土地公益性、合法性、有偿性9.根据矿产资源法实施细则，我国的矿产资源可分为A.A.能源矿产B.B.金属矿产C.C.非金属矿产D.D.水气矿产10.国际环境法的特征包括A.A.调整范围全球化B.B.调整方法综合化C.C.法律理念生态化D.D.法律规范技术化三.简答题11.名词解释：环境法答：环境法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的调整环境利用关系的法律规范的总称。第一.环境法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的法律规范。第二.环境法的目的是通过防止自然环境破坏和环境污染，引导人们合理开发，利用自然资源来保护人类环境，维护生态平衡，协调人类同自然的关系。第三.环境法所要调整的是社会关系的一个特定领域，既环境利用关系，特指人们在利用环境和自然资源为人类服务这一过程中产生的权利和义务关系，也称环境法律关系。12.名词解释：环境保护中的公民参与答：环境保护中的公民参与，是指在环境保护领域里，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。在环境法中确立公民参与的原则，是民主主义理念在环境管理活动中的延伸。13.名词解释：环境噪声答：环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。14.名词解释：森林的分类答：按照森林法，森林分为以下五类：(一)防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；(二)用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；(三)经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木；(四)薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；(五)特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。实践中，常将防护林、特用林称为公益林，将用材林、经济林、薪炭林称为商品林。四，简答题15.简答水资源规制的原则。答：水资源规制的原则，我国的水资源法确立了所有权属明确原则，全面规划、综合利用原则，节约用水原则三项原则。一.所有权属明确原则。水法明确规定水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库的水，归该农村集体经济组织使用的。二.全面规划、综合利用原则。水法规定开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活，生产经营和生态环境用水。三.节约用水原则。水法规定了节约用水的具体措施：一是实行供用水合同制；二是采用循环用水，一水多用；三是实行节约用水措施与主体工程三同时；四.实行用水计量，按量收费；五是实行节水有奖，浪费有罚。16.简答环境公益诉讼的理论基础。答：环境公益诉讼的理论基础：1.公共信托理论公共信托理论源于罗马法，查士丁尼法学纲要指出：根据自然法，空气、流水、海洋及海岸为全人类共有，为了公共利益和公众利用之目的而通过信托方式由国王或政府持有。2.私人检察总长理论私人检察总长理论产生于1943年美国联邦第二上诉法院审理纽约州工业联合会诉伊克斯案件的判决。在伊克斯案中，法院指出，为了保护公共利益，国会可以授权一个公共官吏提起诉讼制止违法行为，如授权检察总长对行政机关的行为申请司法审查，也可以授权任何人提起诉讼解决这类纷争，而受到授权的人即相当于私人检察总长。根据该理论，针对不法环境行政行为，国会既可以授权一个公共官吏提起诉讼以制止违法行为，也可以授权任何人提起诉讼以解决纷争。3.环境权理论20世纪五六十年代，人类生产和活动带来的环境污染、生态破坏与资源危机已经严重危机全球或区域的生态平衡，危及人类赖以生存和发展的环境，危害人们的身体健康和生命安全，于是环境权的理论与实践应运而生。17.开放式问题：谈谈我国环境法律制度的完善。日前环境保护部部长周生贤在接受新华社记者采访时透露，十一五期间，环保部开展了第一次全国污染源普查，经研究和分析，目前中国的环境形势可以概括为局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。环保部副部长张力军认为，环境形势依然很严峻主要表现在三个方面：一是传统污染物排放量仍然很大，超过我国的环境容量；二是一些新的环境问题不断产生；三是水和大气的环境问题尚未很好解决，土壤污染问题又凸显在我们面前。过去一年频发的环境污染事件。比如，多年来存在的重金属污染仍保持高发态势，如位于广东的著名牛仔裤镇新塘和内衣镇谷饶存在严重的重金属污染，两地曾经清澈的河道如今污水蒸腾横流，河中的鱼类不见踪迹。2010年相继发生了江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肃瓜州、湖北崇阳、安徽怀宁等9起血铅事件，以及紫金矿业污染、大连海域原油泄漏、松花江化学桶、韶关冶炼厂铊污染等严重环境事故，给居民健康和经济社会资源造成了重大损失。水环境呈现复杂的流域性污染态势。我国十大流域的支流中，除珠江支流污染较轻外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染。湖泊富营养化呈迅速增长趋势，20世纪70年代富营养化湖泊为5%，80年代为35%左右，90年代东部地区湖泊几乎全部富营养化。对当前和今后一个时期的环保工作而言。在以GDP为核心考核政府官员政绩的指标体系尚未完全改变之前，部分地方政府官员头脑中根深蒂固的唯GDP论，势必助长经济优先、环境让路的不良倾向。紫金矿业这些年来一直采取的低成本采矿、高速度增长模式，其成功的秘密就在于依靠地方政府支持、以牺牲环境为代价，由此酿成严重的环境污染事件，绝非偶然。一.环境形势依然很严峻所存在的问题(一).环境形势依然很严峻反映出的环境行政管理上的问题?首先，国家环境保护行政主管部门并不掌握地方环保部门的人权和财权，仅仅是拥有业务指导职权。各级地方环保部门的人事任免，财政拨款两大命脉都要受制于地方各级党委和政府。冲突由此而产生。地方环保部门的法定职责是保护环境，环境治理相对不受地方行政区域限制，而是以全国总体区域来进行合理分配，调整。但是地方政府的首要目标是发展本地经济，至于环境问题，只要不是特别过分，都会一句话推脱给地方环保部门来变通，环保部门真正严格依据环保法律法规从事环境监管工作，可能会对一些地方暂时的经济发展和就业形势产生一定的影响，承担责任的是地方政府的领导。?根据地方领导的意见不按照规定上报应当上报的环境问题。一些资金短缺的地方环保部门更是打起了排污费和罚款的主意，歪曲环境立法或者滥用环境监管的自由裁量权，你排你的，我罚我的，只要排污企业缴纳了排污费，地方环保部门就默许企业长期超标排污。排污企业持续地向环保部门贡献排污费或者罚款来养活环保部门的职工的现象在一些地方已经成为公开的秘密。?其次，各企业所归属的环保管理部门是按级别划分的，地方环保部门没有对上级政府所管的企业责令关、停、并、转的处罚权，但是出了问题则由下级环保部门承担，这显然违反了权责一致的原则。(二)。环境形势依然很严峻所引出的有关环境保护方面的法律缺陷?1.环境污染引发的民事诉讼中的问题?首先，办理了合法取水、用水许可手续的单位和个人，如自来水厂、江边工厂、江中网箱养鱼户等，他们的合法水权受到了直接的侵害，属于民事诉讼法规定的直接利害关系人，享有民事起诉权。然而间接受害者那?那些不被水法所禁止的世世代代直接在江中取水利用的农民以及依靠自来水公司供水的居民、餐饮业主、洗车业主、洗浴业主等，他们可否就自己的损失或者额外的经济负担享有环境民事起诉权呢?依照我国现行法律和司法解释的规定，我国的环境损害民事赔偿目前实行的是只赔偿直接损失的原则，对于因污染而致的间接损失，不受法律的保护。他们不享有环境污染损害民事起诉权，因为这些主体并不对江中的水产生任何法律所认可的利用权利，即他们和污染不存在目前法律所认可的直接利害关系。那他们的合法利益受到侵害之后要去哪里得到补偿那?限制住了诉讼主体资格，无形之中缩小了赔偿的范围，这与我国保护人民根本利益的立法目的难道不是相违背的吗?同一个行为，造成同样的污染损害，却产生了两种赔偿结果，这对那些受害者公平吗?其次，国家采取应急措施所花费的费用，居民和单位采取合理预防措施的自救费用和生态损失的补偿费用最后是要谁来埋单?国家的钱都是纳税人的钱，用纳税人的钱来替某个单位造成的损失来做补偿合适吗?单位和个人的应急和自救是为了减轻致害企业所造成的损失，属于无因或者有因管理之费，而间接的损失又无法通过法律来追回，如此要让个人为单位给个人造成的损害埋单这合适吗?2.现存环境保护法律体系中存在的问题?法律上规定，权利和责任要相当，这样才能权责一致，然而在我国各级环境监管机关中，权利和义务的分离却是比较明显的。这种分离主要体现在横向上部门板块之间和纵向上上下级领导关系机关之间。在横向上，搞部门独立，权利分割，负有环境监管职权的行政部门只重视某一个专门环境立法中对自己有利的立法职权规定，而忽视环境保护法和其他环境立法中对自己利益少的职责规定。在纵向上，只授权不负责，或者只负责任，却无实权，如很多环境事件发生之后，因为环境保护法规定环保行政主管部门是统一监督管理的部门，社会舆论首先便把矛头指向它，真正负有监管职责的部门却避而不谈。因此，我认为应该修订环境保护法部分内容，全面、具体、平衡地规定有关部门的职权和责任，以法律的形式避免各部门的权责混乱现象。?二.我国环境法律制度的完善?鉴于以上情况，可以考虑提升国家环保总局级别，重整国土资源部、水利部、国家林业局、国家海洋局、国家安全生产总局、国家地震局的职能。此外，还要重新协调以上机构与交通、农业、商业和国家发展改革等部门的环境监管权。如此一来，更有利于解决职权过于分散且缺乏有效的协调和监督。?当今时代的完善就要有当今时代的精神融入到法律中去。可持续发展战略就是当今时代的精神。可持续发展，是联合国环境与发展大会确立的未来共同发展战略，中国21世纪人口、环境与发展白皮书提出了我国的可持续发展战略、对策及行动方案。因此，如今的立法，尤其是环境法律，更要体现现代社会的可持续发展战略。不能因为当今的发展剥夺了将来进行发展的基础；不能因为当今的需要剥夺将来实现需要的可能；不能因为当今的污染成为将来灾难的伏笔！明确了完善立法结构的精神，也就指明了完善工作努力的方向。?(一)通过修改现行法律完善我国环境法律制度?1.可持续发展以保护自然资源和环境为基础，发展与环境保护是相互联系的，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本大法宪法中得到体现。我国现行的宪法还没有可持续发展战略条款的体现，应在适当的时候加以修改，从根本大法的高度来重视环境的可持续发展问题。?2.我国现行的环境保护法由于制定的时间较早，没有可持续发展的内容。应将可持续发展的战略作为环境保护的指导思想，以适应保护环境的需要。另外，与环境保护法的制定年代有关，其中还存有计划经济的痕迹，以致在某些方面与市场经济的要求相悖；环境保护法在规定综合性目标的同时，还规定了具体的法律措施，是程序法和实体法相混合的一部法律。环境保护法突出的问题就是对自然生态和资源保护的原则性规定太少，以致该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩。这些都是在修改环境保护法时应给予考虑的。?3.是修改我国现行的环境法律，法规。在修改时，应注意以下问题：一是要以可持续发展作为修改环境法律、法规贯彻始终的指导思想。二是在环境立法中，要注重运用经济手段进行管理。?目前，我国社会主义市场经济体系逐步建立，价值规律和商品经济将在社会经济活动中发挥越来越大的作用。因此，环境的管理也要引入市场机制，更多地依靠市场经济手段来解决问题。国家应制定有利于环境的产业政策，通过政策引导产业结构来减少环境污染，建立并完善恢复生态环境的经济补偿机制。要按照排污费高于污染治理成本的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。三是加强环境立法的国际合作与交流，借鉴国际上环境立法的经验，引进环境保护方面先进的手段、技术，使我国环境立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致，真正做到与国际接轨。?(二)通过订立新法律完善我国环境法律制度?按照谁污染，谁治理的原则，污染企业和单位应该为所造成的所有污染埋单，而不应在造成污染之后再要国家用纳税人的钱去补污染者造成的窟窿。在经济上，营业者要缴纳营业税，企业所得税，那么，在环境上，同样也要缴纳污染环境税，用立法的形式固定污染企业的义务。?可以起草环境破坏污染税收管理法，用税收手段对环境破坏者、排污者征收环境保护税、治理税，以促进经济增长方式的转变。根据我国现状，该法应对以下污染进行征税：(1)水体污染管理税，即对以工业废水的排放量为依据进行的征税；(2)硫排放管理税，即对以企业排放硫的数量作为依据进行的征税；(3)燃料消耗管理税，即以燃料产品的销售数量为依据进行的征税；(4)废物排放税，即对工业固体废物的排放为依据进行的征税。?事后征税能起到一定惩罚的作用，但还是被动的，所以还要进行事前主动的保护，比如起草环境发展与保护投资管理法，制定环境保护投资发展目标和中长期发展现战略。其中可以包括制定全国和各地区、行业的环境投资发展战略，做到有计划有步骤的对环境发展与保护进行投资，从源头上降低发展经济所带来的环境弊端。?因此，在修改现行法律和制定新法律