法律资料建设工程勘察设计法律制度

第3章工程勘察设计法规 3 1建设工程勘察设计法规概述 3 2建筑工程勘察设计标准 3 4设计文件的编制 3 5施工图设计文件的审查 3 6建设工程勘察设计合同 3 3建设工程勘察设计管理 3 1建设工程勘察设计法规概述 3 1 3建筑工程勘察设计的立法现状 建设工程勘察是指依据建设工程的要求 查明 分析 评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件 编制建设工程勘察文件的活动 建设工程设计 是指根据建设工程的要求 对建设工程所需的技术 经济 资源 环境等条件进行综合分析 论证 编制建设工程设计文件的活动 3 1 1建设工程勘察设计的概念 建设工程勘察设计是一项技术性和政策性都很强的活动 建设工程勘察设计的基本原则包括以下5个方面 1 2 3 4 5 3 1 2建设工程勘察设计的基本原则 2000年国务院公布实施 建设工程勘察设计管理条例 2000年建设部 国家工商行政管理总局修订 建设工程勘察设计合同管理办法 制定 建设工程勘察合同 示范文本 建设工程设计合同 示范文本 2006年建设部制定 建设工程勘察设计资质管理规定 3 1 3建筑工程勘察设计的立法现状 美国 美国当地时间2007年8月1日晚6时10分 美国明尼苏达州明尼阿波利斯市的一座桥梁发生坍塌 坍塌原因 年久失修和设计上的缺陷 伤亡人数 至少7人死亡 数十人受伤 2010年1月3日下午2时20分 昆明新机场工程航站区A3标段东引桥一个即将完成混凝土浇筑的桥跨由于支撑体系失稳突然发生垮塌 截止晚8时15分 已造成7人死亡 8人重伤 26人轻伤 3 2建筑工程勘察设计标准 工程建设标准是指对基本建设中各类工程的勘察 设计 施工 安装 验收等需要协调统一的事项所制定的标准 一 按角度划分 1 按标准内容 技术标准 经济标准 管理标准 2 按适用范围 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准 3 按执行效力 强制性标准 推荐性标准 二 工程勘察设计标准包括 工程建设勘察设计规范 强制性 标准设计 推荐性 3 2 1工程建设标准 3 2 2工程建设标准的制定与实施 1 遵守国家的有关法律 法规及相关方针 政策 密切结合自然条件和实际情况 合理利用资源 充分考虑使用 维修的要求和后期运行的情况 做到安全适用 技术先进 经济合理 2 积极开展科学实验或测试验证 3 积极采用新技术 新工艺 新设备 新材料 4 积极采用国际标准和国外先进标准 5 标准条文规定严谨明确 文句简练 不得模棱两可 6 注意与现行标准协调 7 发扬民主 充分讨论 1 工程建设标准的制定原则 3 2 2工程建设标准的制定与实施 国家标准由国务院建设行政主管部门审查批准 由国务院标准化行政主管部门统一编号 国务院建设行政主管部门和标准化行政主管部门联合颁布实施 工程建设行业标准由国务院有关行政主管部门审批 编号和发布 报国务院建设行政主管部门备案 工程建设地方标准的制定 审批 发布方法 由省 自治区 直辖市人民政府制定 但标准发布后应报国务院建设行政主管部门和标准化行政主管部门备案 工程建设企业标准由企业组织制定 并按省 自治区 直辖市人民政府的规定备案 2 工程建设标准的审批发布 3 2 2工程建设标准的制定与实施 严格执行 认真监督工程质量监督机构和安全监督机构 对工程建设的质量和安全进行监督 各级行政主管部门 对勘察 设计 规划 施工单位及建设单位执行强制性标准的情况进行监督检查 3 工程建设标准的实施 3 4 1工程设计的原则和依据1 工程设计的原则贯彻经济 社会发展规划 城乡规划和产业政策综合利用资源 满足环保要求遵守工程建设技术标准采用新技术 新工艺 新材料 新设备重视技术和经济效益的结合公共建筑和住宅要美观 适用和协调 3 4设计文件的编制 2 工程设计的依据项目批准文件 城市规划 工程建设强制性标准 国家规定的建设工程勘察 设计深度要求 铁路 交通 水利等 专业工程的要求 3 4设计文件的编制 3 4 2设计阶段和内容设计阶段的划分一般建设项目初步设计 施工图设计技术复杂的建设项目初步设计 技术设计 施工图设计三个阶段存在总体部署问题的建设项目在进行一般设计前还可进行总体规划设计或总体设计 3 4设计文件的编制 3 4 3设计文件编制程序和质量要求勘察文件 真实 准确 满足建设工程规划 选址 设计 岩土治理和施工的需要 设计文件 方案设计 满足编制初步设计文件和控制概预算的需要 初步设计 满足编制施工招标文件 主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要 施工图设计 满足设备材料采购 非标准设备制作和施工的需要材料 设备的选用文件 选用的材料 构配件 设备 应注明其规格 型号 性能 质量要求必须符合国家标准 3 4设计文件的编制 3 4设计文件的编制 3 4 4设计深度方案设计1 设计说明书2 总平面图及建筑设计图3 设计委托或设计合同中规定的透视图 鸟瞰图 模型等 初步设计内容 设计依据 产品方案 各资源的用量和来源 新技术采用的情况 主要材料用量 占地面积和土地利用情况 综合利用和 三废 治理 抗震和人防措施 各项经济技术指标 建设顺序 期限和总概算等 要求 设计方案的比选和确定 主要设备材料订货 土地征用 基建投资的控制 施工设计图的编制 施工组织设计的编制 施工准备和生产准备等 3 4设计文件的编制 施工图设计内容 应根据批准的初步设计进行编制 要求 设备材料的安排和非标准设备的制作 施工图预算的编制 施工要求等 3 4设计文件的编制 3 4 5抗震设防抗震设防 是为了防御地震对建筑物 构筑物产生的破坏性 在工程设计和施工中所采取的预防性抗震措施与手段 抗震设防的范围 地震烈度为六度及六度以上地区和今后有可能发生破坏性地震地区所有新建 改建 扩建工程必须进行抗震设防 3 4设计文件的编制 抗震等级 地震烈度 地震等级 3 4 6设计文件的审批和修改我国建设项目设计文件的审批实行分级管理 分级审批的原则建设单位 施工单位 监理单位不得随意修改设计文件 重大修改的 需报原审批机关批准 涉及计划任务书的主要内容涉及初步设计的主要内容 3 4设计文件的编制 3 3建设工程勘察设计管理 3 3 1工程勘察设计资质管理 国家对从事建设工程勘察 设计活动的单位 实行资质管理制度 3 3 2建设工程勘察设计的发包与承包 1 招标发包与直接发包 其中直接发包的工程建设勘察设计项目 1 采用特定的专利或专有技术的 2 建筑艺术造型有特定要求的 3 国务院规定的其他工程建设的勘察设计 2 设计招标投标及承包发包管理 1 招标方式的选择 2 设计招标投标管理 3 投标 4 评标 5 定标 3 3 3建设工程勘察质量管理 1 工程勘察的质量责任和义务2 监督管理与罚则 3 3 4建设工程勘察设计的监督管理 1 建设工程勘察设计的监督管理2 法律责任 3 3 5建设工程勘察设计文件的编制与实施 1 勘察 设计文件的编制依据2 勘察 设计文件的编制要求3 勘察 设计文件的实施4 监督管理与罚则 3 5施工图设计文件审查 3 5 2施工图审查的范围及内容 建设工程施工图设计文件审查暂行办法 规定 凡属建筑工程设计等级分级标准的各类新建 改建 扩建的建设工程项目均须进行施工图审查 各地的具体审查范围 由各省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门确定 1 施工图审查的范围 3 5 2施工图审查的范围及内容 建筑物的稳定性与安全性 包括地基基础及结构主体的安全 是否符合消防 节能 环保 抗震 卫生 人防等有关强制性标准 规范 是否达到规定的施工图设计深度的要求 是否损害公共利益 2 施工图审查的内容 3 5 3施工图审查机构 具有独立的法人资格 具有符合设计审查条件的工程技术人员 有固定的工作场所 注册资金不少于20万元 有健全的技术管理和质量保证体系 审查人员应熟练掌握国家和地方现行的强制性标准 规范 1 施工图审查机构应具备的条件 2020 1 2 34 3 5 3施工图审查机构 具有10年以上结构设计工作经历 独立完成5项2级以上项目工程设计 获准注册的一级注册结构工程师 或具有高级工程师职称 年满35周岁并不超过65周岁 有独立工作能力 并有一定语言文字表达能力 有良好的职业道德 2 施工图审查人员应具备的条件 3 5 4施工图审查的程序 设计单位在施工图完成后 建设单位应将施工图连同该项目批准立项的文件或初步设计批准文件及主要的初步设计文件一起报送建设行政主管部门 由建设行政主管部门委托有关审查机构进行审查 1 施工图审查的报送 3 5 4施工图审查的程序 1 审查机构在收到审查材料后 应在规定的期限范围内完成审查工作 并提出工作报告 2 审查机构在审查结束后 审查机构应向建设行政主管部门提交书面的施工图审查报告 并应有审查人员签名和审查机构盖章 3 审查合格的项目 建设行政主管部门收到审查报告后 应及时向建设单位通报审查结果 并颁发施工图审查批准书 4 施工图一经审查通过 不得擅自进行修改 5 施工图审查所需经费 由施工图审查机构向建设单位收取 2 施工图审查的要求 3 5 4施工图审查的程序 建设单位或设计单位对审查机构做出的审查报告有重大分歧时 可由建设单位或设计单位向所在省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门提出复查申请 省 自治区 直辖市人民政府建设行政主管部门组织专家论证并做出复查结果 3 争议的解决 3 5 5施工图审查各方的责任 建设工程质量管理条例 建设工程勘察设计管理条例 等法规规定 勘察设计单位及其设计人员必须对自己的勘察设计文件的质量负责 这也是国际上通行的规则 它并不因通过了审查机构的审查就可免责 审查机构的审查只是一种监督行为 它只对工程设计质量承担间接的审查责任 其直接责任仍由完成设计的单位和个人负责 如若出现质量问题 设计单位和设计人员还必须依据实际情况和相关法律的规定 承担相应的经济责任 行政责任和刑事责任 1 勘察设计单位与设计人员的责任 施工图审查各方的责任 1 设计文件质量责任在设计文件质量上 审查单位和审查人员只负间接的监督责任 因设计质量问题造成的损失 业主只能向设计单位和设计人员追责 审查机构和审查人员在法律上并不承担赔偿责任 2 审查机构及审查人员的工作责任审查机构和审查人员在设计质量问题上的免责并不意味着审查机构和审查人员就不要承担任何责任 对自己的失职行为 审查机构和审查人员必须承担直接责任 这些责任可分为经济责任 行政责任和刑事责任 它将依据具体事实和相关情节依法认定 2 审查机构与审查人员的责任 工程勘察设计法律制度案例 案例分析1 基本案情 某厂新建一车间 分别与市设计院和市建某公司签订设计合同和施工合同 工程竣工后厂房北侧墙壁发生裂缝 为此该厂向法院起诉市建某公司 经勘察 裂缝是由于地基不均匀沉降引起的 结论是结构设计图纸所依据的地质资料不准 于是该厂又起诉市设计院 市设计院答辩 设计院是根据该厂提供的地质资料设计的 不应承担事故责任 经法院查证 该厂提供的地质资料不是新建车间的地质资料 事故前设计院也不知道该情况 问题 1 事故的责任是谁 2 某厂所发生的诉讼费应由谁承担 案例分析1 案例评析 1 该设计合同的主体是某厂和市设计院 施工合同的主体是某厂和市建某公司 根据案情 由于设计图纸所依据的资料不准确 使地基不均匀沉降 最终导致墙壁裂缝事故 所以 事故所涉及的是设计合同中的责权关系 而与施工合同无关 所以市建某公司没有责任 在设计合同中 提供准确的资料是委托方的义务之一 而且要对资料的可靠性负责 所以委托方提供假地质资料是事故的根源 委托方是事故的责任者之一 市设计院按对方提供的资料设计 似乎没有过错 但是直到事故发生前设计院仍不知道资料虚假 说明在整个设计过程中 设计院并未对地质资料进行认真的审查 使假资料滥竽充数 导致事故发生 所以设计院也是责任者之一 故在此事件中 某厂作为委托方应是事故直接责任人 应负主要责任 设计院作为承接方 应负间接责任 是次要责任人 2 该案件中发生的诉讼费 主要应由某厂负担 市设计院也应承担一小部分 案例分析2 某市中华楼工程7层框架办公楼于1994年10月24日开工 1995年9月13日完成主体工程 12月8日倒塌 造成死伤数十人 直接经济损失200余万元的特别重大事故 基本案情 案例评析 经调查 取证 鉴定 确认重大事故发生的原因是 1 不按标准 规范进行设计和施工是造成事故的主要直接原因 2 设计单位超越资质等级和允许的业务范围是造成该事故的重要原因之一 3 工程施工管理混乱 违反建筑市场管理规定是造成该事故的原因之一 案例分析3 某建设工程项目 建设单位委托飞达监理公司负责施工阶段 目前正在施工 监理工程师在施工准备阶段组织了施工图纸的会审 施工过程中发现由于施工图的错误 造成承包商停工2天 业主代表认为监理工程师对图纸会审监理不力 提出要扣监理费1000元 问题 监理工程师有责任吗 基本案情 案例分析3 监理工程师只对监理合同委托范围内的工程质量负责 施工图设计的问题虽然在施工阶段发现 但是图纸的问题在设计阶段就已存在 图纸的质量不是监理合同的监理范围 业主没有委托设计阶段监理 图纸有问题 监理没有责任 监理工程师在施工准备阶段组织的施工图纸会审 目的是发观设计问题 把问题消灭在审图阶段 以免给业主带来更大的损失 监理工程师对施工图纸的会审 不能免除设计院对图纸质量的责任 案例评析 案例分析4 新盛建筑设计事务所承揽了某校办公楼的勘察设计任务 随后又承揽到另一项投资更大的住宅小区整体设计 于是将全部办公楼的设计中途私下委托给相熟的业务关系单位鼎立建筑设计事务所 鼎立事务所完成全部施工设计图时已临近办公楼预定的开工日期 某校立即开始进行施工单位的招标 保证了按期施工 试对本案例进行分析 基本案情 案例分析4 工程勘察设计可将整个工程建设勘察设计发包给一家勘察设计单