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电子政务概论 课程简介 学习要求 课程学时 48学时课程性质 专业限选课授课班级 行政管理2007级课程结构 理论讲授 24学时试验操作 24学时授课教师 张恒联系方式子邮件 cecrops 2020 1 2 1 主要参考书目 1宋世明 美国行政改革研究 国家行政学院出版社 1999年 2顾丽梅 信息社会的政府治理 天津人民出版社 2003年 3陈振明 公共管理学 中国人民大学出版社 1999年 4汪玉凯 电子政务基础知识读本 电子工业出版社 2002年 5周宏仁 唐铁汉 电子政务的理论与实践 国家行政学院出版社 2002年 6徐晓林 电子政务导论 武汉出版社 2002年 7徐晓日 电子政务概论 天津大学出版社 2006年 赵国俊 电子政务教程 中国人民大学出版社 2004年 2020 1 2 2 内容架构 电子政务概述发展中的电子政务电子政务的主要应用政府电子服务电子政务与政府管理模式 中国电子政务发展政府流程设计与优化电子政务法制建设 2020 1 2 3 三 实验教材和实验指导书实验教材 1 吴爱明 电子政务教程 理论 实务 案例 M 北京 首都经贸大学出版社 2004 1 2 道格拉斯 霍姆斯著 詹俊峰李怀璋曹济译 电子政务 美 M 北京 北京大学出版 2001 5 3 邵柏庆主编 电子政府实验教程 M 北京大学出版社 2005 11 2020 1 2 4 2020 1 2 5 前传 信息社会 公共管理与电子政务 前传之一 公共管理学的兴起与发展 一 人类早期的管理实践 二 传统公共行政管理学的形成 三 信息化社会的管理模式 一 人类早期的管理实践 人类的合作需要产生了管理 管理实践已有很长的历史 早在几千年前 世界上的文明古国就对自己的国家进行了有效的管理 历史上 各国也涌现了许多国家管理 巩固政权 统帅军队 组织战争 治理经济 发展生产 安定社会等方面的管理经验和思想 如 中国古代的 贞观政要 资治通鉴 古希腊柏拉图的 理想国 亚里士多德的 政治学 卢梭的 社会契约论 等 中国古代的公共管理思想 顺道 重人 人和 守信 利器 求实 对策 节俭 法制 二 传统公共行政管理学的形成 19世纪技术进步革命使社会生产力得到迅速发展 经济结构发生巨大变化 也使得社会管理经济的任务越来越繁重 社会关系日益复杂 并带来一系列的社会问题 同时 这一时期政府职能迅速扩大 政府职责更加复杂和困难 这导致了政府管理效率低下 以及政府行政人员的贪污腐化 不负责任 能力低下和不称职等现象日益严重 政府管理面临严重的挑战 这样一来使得公共行政管理学应运而生 传统公共行政模式的理论基础 韦伯的 官僚制 威尔逊的 政治与行政二分法 三 信息化社会的管理模式 人类社会的发展分为三个阶段 每一次技术革命都会引起政治和政府治理的变化 19世纪工业革命催生了传统公共行政学的产生 而当今的信息技术革命则产生了新的政府公共行政管理模式 电子政务 20世纪90年代以来 随着信息技术的迅猛发展和推广应用 工业化国家普遍开始利用信息技术改造政府 提供基于信息技术的公共行政服务 提高工作效率 树立政府新形象 并开始探讨信息技术在社会安排 政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式 从而促进了电子政务的形成和发展 前传之二 电子政务的兴起 一 信息社会 美国社会学家丹尼尔 贝尔在1959年与1962年的学术研讨会上先后使用了 后工业社会 一词 2020 1 2 10 1 人类社会利用信息资源的演进原始社会中的结绳记事 用筹码计算 农业社会中文字的发明 烽火台与驿道系统的发明 工业革命的发展推动人类进入到机械时代 2020 1 2 11 信息社会则以计算机应用为标志 以计算机技术和通讯技术为主要领域 辅之以现代办公设备 缩微技术与遥感技术 深刻改变了人类社会 2020 1 2 12 2 信息技术在管理领域的应用 60年代 由于需要把数据总和处理成有用的信息 提出了信息管理系统的概念 随后 商业系统 银行业务都在应用信息管理系统 2020 1 2 13 70年代 随着管理科学 决策分析方法等的发展 适用计算机系统进行决策分析取得了一定进展 决策支持系统就提上了议事日程 办公自动化也取得了一定发展 互联网的发明 更是大大推进了信息资源的共享使用 2020 1 2 14 90年代后 随着信息技术的推广应用和信息资源的不断开发利用 管理信息化正在往广度和深度发展 此时 信息收集和信息处理要求不断发展 传统的管理方式已经收到严重的挑战 德国国家发展银行 10分钟的悲剧 2020 1 2 15 3 信息化与现代管理变革理论 20世纪90年代以来 在发达国家兴起了管理变革的浪潮 一些有代表性的新思想和新模式陆续创立 并正在接受实践的检验 这些管理变革理论虽然不尽相同 但都直接或间接关系到信息技术的应用 2020 1 2 16 1 业务流程再造理论业务流程再造 就是对业务过程所进行的再思考和根本性的再设计 以显著改善成本 质量 速度和服务等关键性绩效为目标 其核心着眼于业务流和信息流 2020 1 2 17 2 学习型组织理论学习型组织是指一个组织如何进行自我调整和改造 以适应迅速变化的环境 求得自身的生存和发展 这种学习设计思维方式的转变 学习型组织的原则 每人都是一个学习者 彼此学习 学习促进变革 学习是持续的 学习是一项投资 而非消费 2020 1 2 18 3 第五代管理查尔斯 M 萨维奇 第五代管理 将管理分为五个阶段 以称知识网络为特征的管理阶段为第五代管理 其组织基础是知识的网络化 在管理上更注重个人的作用和人际沟通 及组织运行的并行网络化 2020 1 2 19 二 信息社会下的公共管理 1 改变社会经济政治结构 创造全新政府治理环境相对工业社会来说 信息化改变了社会经济政治结构 在这个新格局中 信息作为管理的基础 决策的依据和竞争的第一要素称为最重要的社会资源 2020 1 2 20 第一 经济结构的变化第二 传统政治结构受到冲击第三 对文化的冲击第四 人类生活的跃迁第五 虚拟空间冲击传统观念 动摇了业已存在的传统社会控制模式和组织关系 对传统观念形成了冲击 2020 1 2 21 2 提高政府管理的技术含量 为政府创新提供有力支撑 1 信息化为行政改革的效率追求提供了保障 2 信息化为政务公开提供了载体 3 借助网络 政府能够及时全面了解社会发展状况 推动政府宏观管理能力的提高 4 信息处理能力的提高 使政府所掌握的巨大信息资源得到开发 产生良好的社会效益和经济效益 2020 1 2 22 3 信息化要求与其相适应的政府形态 2020 1 2 23 三 重塑政府与电子政务 1 重塑政府理论公共行政模式 公共管理机制 应对政府失败政府职能的重新定位监控政府提高政府的运作效率2 克林顿的重塑政府运动又叫国家绩效评估更少开销 更高绩效3 电子政务的兴起 2020 1 2 24 2020 1 2 25 政府 行政部门 公民社会 传统政府系统中的基本元素和关系 箭头代表影响 圆圈代表控制范围 范围交叉部分代表事务处理区域及需要协调控制的方式 2020 1 2 26 政府 行政部门 公民社会 信息社会中电子政务的应用 GIS地理信息系统DSS决策支持系统WMS工作流程管理系统 WMSGIS NGOICT信息和通信技术 DSS3D 自助式服务ITC团体联网NGO 内联网 国际机构对我国电子政务的评价 WorldMarkets研究中心 中国排第83位 中国后的五个国家是塔吉克斯坦 瓦努阿图岛 刚果民主共和国 老挝和印度尼西亚 联合国公共经济和公共行政部和美国公共行政管理学会 中国排在第93位 中国后面的五个国家是巴基斯坦 尼日利亚 吉尔吉斯 波兹瓦那和塔吉克斯坦 美国布朗大学公共政策中心的D M West的报告 中国第83位 同一作者的2002年报告 全球电子政务2002 中 中国排到了第7位 2020 1 2 27 第一章电子政务概论 教学目标 1 电子政务的内涵 动因以及电子政务的基本模式2 电子政务的功能与效益3 中国电子政务的主要任务 指导原则4 中国电子政务的发展脉络5 国外电子政务的发展与启示 2020 1 2 28 第一节电子政务的内涵 侧重从技术角度认识电子政务 侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务 侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务 一 电子政务的不同视角 二 电子政务及其相关概念如 电子政府 电子化政府 数字政府 政府上网 政府办公自动化 政府办公信息系统等 2020 1 2 30 1 电子政务的概念 电子政务 相对于传统政务和电子商务而言 是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物 电子政务 是指高效 开放的政府凭借计算机技术 现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能 开展政务活动 电子政务的主体是政府机关 电子政务的范畴涵盖政府机关内 外的管理与服务工作 电子政务的重点是 政务 而非 电子 2 电子政务的内涵 三 几组概念辨析 电子政府 数字政府 与电子政务的联系与区别 政府办公自动化 政府办公信息系统 与电子政务的联系与区别 电子政务与电子政府的比较 1电子政府 E G electronicgovernment 其实质是把工业化模型的大政府通过互联网转变为新型的管理体系 以适应社会运行的根本转变 2电子政府是与传统政府相对应的概念 是对具有通过电子化手段来运作政府业务特征的政府形态的描述 2020 1 2 35 3电子政府构想集中于政府通过电子网络系统为公众提供管理与服务 而电子政务不但范围更广 而且其内容也要比电子政府丰富的多 2020 1 2 36 规划 电子政务建设 组织 建设 思考 1 政府部门之间通过传真开展信息服务 是否属于电子政务 2 政府上网是否等同于电子政务 来源于1999年启动的 政府上网工程 当年1月 中国电信联合40多家部委 办 局 的信息主管部门 共同倡议发起了政府上网工程 包括四个内容 1 政府形象上网 2 组织机构办事程序上网 3 相关政策信息上网 4 政府自己的专有信息上网 电子政务与政府上网 2020 1 2 39 电子政务 政府上网 电子政务与政府上网的区别 A除了政府向社会提供的公共服务事项外 政府与政府之间 政府部门与部门之间的信息交流 传递等也属于电子政务的范畴 B静态的政府上网只是政府原有形态的电子化 而不是以应用为核心的电子政务 电子政务涉及政府与社会的交往关系 而不仅仅是政府机构内部的改进 2020 1 2 40 电子政务与办公自动化 办公自动化 officeautomation 简称OA 主要是指利用现代化的办公设备 计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业 从而大幅度地提高办公效率 电子政务与办公自动化的区别1应用定位电子政务涉及政府与企业 公众及政府部门之间的关系 办公自动化侧重政府内部特别是集中于个人层面 2应用主体电子政务应用主体主要是政府部门 办公自动化则主要涉及各类主体3系统用户电子政务的系统用户宽泛 办公自动化则用户主要是办公人员 2020 1 2 42 电子商务 ElectronicCommerce 利用计算机技术 网络技术和远程通信技术 实现整个商务 买卖 过程中的电子化 数字化和网络化 人们不再是面对面的 看着实实在在的货物 靠纸介质单据 包括现金 进行买卖交易 而是通过网络 通过网上琳琅满目的商品信息 完善的物流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易 买卖 电子政务与电子商务 电子商务涵盖的业务包括 商务信息交换 售前售后服务 提供产品和服务的细节 产品使用技术指南 回答顾客意见 广告 销售 电子支付 电子资金转帐 信用卡 电子支票 电子现金 运输 包括有形商品的发送管理和运输跟踪 以及可以电子化传送的产品的实际发送 组建虚拟企业等 电子商务类型 企业对企业 B2B 的电子商务 企业对消费者 B2C 的电子商务 企业对政府的电子商务 B2G 电子政务与电子商务的区别 1推动主体不同电子商务 企业电子政务 政府2信息化应用领域不同电子商务关注的是解决商业交易电子政务以政府业务为核心3应用范围不同电子商务面向全球客户电子政务则在对象的选择上有所不同 2020 1 2 46 电子政务与传统政务的关系1 传统政务的特点 1 层级结构 2 流程繁琐 3 成本高昂 4 信息容易失真 例如 某航空公司拥有一架200座的客机 每飞越国内一次 成本价格是10万美元 在这种情况下 每个座位的平均成本 100000 200 500美元 是否可以这样说 航空公司的票价决不应该低于500美元 2020 1 2 50 实际上 航空公司可以通过考虑边际量增加利润 设想 这架飞机起飞时 仍有10个座位闲置 而在登机口等退票的乘客愿意支付300美元买一张票 如此 航空公司愿意卖票给他么 2020 1 2 51 理当如此 如果飞机上有空位 多增加一位乘客的成本是微乎其微的 虽然 一位乘客飞行的平均成本是500美元 但边际成本仅仅是这位额外的乘客将消费的航空食品而已 只要等退票的乘客所支付的钱大于边际成本 卖给他机票就有利可图 2020 1 2 52 让我们来考虑下科层制的边际成本边际成本 多生产一单位而引起的总成本增加量 2020 1 2 53 信息传递 管理层级 科层制是否符合规模经济的条件 为什么科层体制规模越庞大 成本消耗越高 信息传递成本越高 政策执行成本越高 2020 1 2 54 同样 我们可以计算出读书的边际成本与边际收益 2020 1 2 55 2 电子政务与传统政务的区别 1 办公手段的差异 2 业务流程的差异 3 与公众沟通方式的差异 第二节电子政务的社会背景 一 建设高效的政府的需要 内在动力 二 信息化 民主化的需求与发展趋势 社会因素 三 信息技术的应用与普及 技术基础 第三节电子政务的基本模式 G2G 政府对政府的电子政务G2B 政府对企业的电子政务G2C 政府对公民的电子政务G2E 政府对政府雇员的电子政务 一 GtoG模式 GovernmenttoGovernment 又称作G2G 它是指 政府内部 办公自动化 政府上下级之间 网上交互式协同办公 不同地区之间 网上交互式协同办公 不同职能部门之间实现的电子政务活动 网上交互式协同办公 政府对政府 G2G 二 GtoE模式 GovernmenttoEmployee G2E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式 也是G2G G2B和G2C电子政务模式的基础 G2E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系 为提高政府工作效率和公务员管理水平服务 三 GtoB模式 GovernmenttoBusiness G2B电子政务是指政府 Government 与企业 Business 之间的电子政务 又称作G2B 企业是国民经济发展的基本经济细胞 促进企业发展 提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任 政府对企业 G2B 企业对政府 B2G 企业应向政府缴纳的各种税款 按政府要求应该填报的各种统计信息和报表 参加政府各项工程的竞 投标 向政府供应各种商品和服务 如何创造良好的投资和经营环境 如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望 四 GtoC模式 GovernmenttoCitizens GtoC电子政务是指政府 Government 与公民 Citizen 之间的电子政务 又称作G2C 是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务 政府对居民 G2C 各公共部门如学校 医院 图书馆 公园等面向居民的服务 居民对政府 C2G 个人应向政府缴纳的各种税款和费用 按政府要求应该填报的各种信息和表格 以及缴纳各种罚款等 开辟居民参政 议政的渠道 使政府的各项工作获得民众的支持和理解 并不断得以改进和完善 报警 盗窃 医疗 急救 火警等 及紧急情况下居民要求政府提供的服务 如水灾 虫灾 地震等 网上信息发布表格下载等单向服务 事务处理 在线服务与填表 联网数据库支持等交互服务 纵向集成 各单位局域系统与各自上级直属单位联网 电子政务集成度 起步 完成 技术与组织复杂度 简单 复杂 横向集成 已有系统横向业务集成 实现一站式服务 电子政务开发的一般模式 Stage1网上信息发布 cataloguing 特点 政府在外来压力下 建立网站 没有经验 从小到大 避免风险 功能 机构组成 成员介绍 部门职责 政策 文件 表格下载问题 政府资源的分配信息更新运行维护办法 建立信息中心 网管员建立专门机制和管道 回答市民的问题 email Stage2在线事务处理 transaction 特点 市民意识到好处 但不满足于信息发布 需要 电子民主 的开始 是革命性e gov的开始 功能 在线服务 双向交流 atwo waycommunication 与政府官员在网上直接交谈 处理事务问题 政府要回答大量的问题 响应速度质量如何评价 如何与现有的系统集成 保密安全问题 认证授权问题等 何种组织机构来适应 办法 现有数据库系统改造 自动应答系统 安全问题在全组织内解决 研究相应的法规等 Stage3纵向集成 verticalintegration 特点 重点是政府服务 而不是现有过程的自动化和数字化 社会和市民的期望越来越高 行政纵向集成 功能 纵向数据传输 文件上行下达 大型国家级专业数据库 从中央到地方问题 沟通与集成越来越重要 远程认证 格式兼容 行业 部门一致性问题 安全 认证办法 标准化 内部认证中心研究相应的法规等 Stage4横向集成 horizontalintegration 特点 市民需要 一站式 onestop 服务 各行业 各部门共享数据库 自动传输 功能 目前 并不存在全面实现stage4的电子政务系统 问题 异构系统的集成可能导致冲突和混乱 政府机构 人员心理调整功能匹配等等 办法 实施 评价 改革 提高 第四节国外电子政务的发展 2020 1 2 76 本节主要内容 国外电子政务发展的总体概况 美国 英国 加拿大 新加坡电子政务发展的总体概况 国外电子政务发展的模式 国外电子政务发展的启示 国际上著名的爱森哲 Accenture 咨询公司2000年就电子政务在22个国家和地区的发展情况做了调查 并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分为四类 1 创新和领先的国家 加拿大 新加坡 美国 2 积极发展的国家 挪威 澳大利亚 芬兰 荷兰 英国 3 稳步进展的国家 新西兰 中国香港 法国 西班牙 爱尔兰 葡萄牙 德国 比利时 4 正在打基础的国家 日本 巴西 马来西亚 南非 意大利 墨西哥 2020 1 2 77 一 国外电子政务发展概况 2020 1 2 78 美国 电子政务的发展目标远景规划 快速回应 加强决策 美国电子政府的发展比较成熟 信息技术在政府中的应用主要体现在以下三个方面 政务公开网上服务政府部门政务管理电子化 二 国外电子政务发展历程 美国的电子政务 美国的电子政务工作起源于90年代初 1992年克林顿上台开始推行电子政务 据统计 由于实现政府信息化 自1992至1996年 美国政府的员工减少了24万人 关闭了近2000个办公室 减少开支1180亿美元 在对居民和企业的服务方面 政府的200个局确立了3000条服务标准 作废了1 6万多页过时的行政法规 简化了3 1万多项规定 美国的电子政务 在美国 全国雇主税务管理系统 联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立 不仅节省了大量的人财物 而且提高了政务透明度 堵住了徇私舞弊的渠道 2000年9月美国政府的 第一政府 网站 www firstgov gov 现在改名为www usa gov 开通 完成竞标合同向政府申请贷款的业务 美国政府的网上交易 在全国范围内实现了网上购买政府债券 网上缴纳税款邮票 硬币买卖等 美国的电子政务新战略 2002年2月27日 美国白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的 电子政务战略 布什总统推广电子政务 改革政府管理体制的理念强调 政府需要改进其运行方式一一如何开展业务 如何对待为之服务的人民 这个管理体制要遵循三大原则 1 以公民为中心 2 面向结果 3 基于市场 积极地推动创新 布什政府决定把美国的电子政务从 以信息技术为中心 转变为 以公民为中心 美国的电子政务新战略 战略改造的目标有三个 1 方便公民与联邦政府实现互动 2 提高政府的工作效率 改善其绩效 3 改善政府对公民的反馈能力 新加坡电子政务 www gon sh www ecitizen gov sg 智能岛计划 新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务 现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一 到2001年7月 新加坡政府已可以为其公民提供200项以上的电子政务服务 查询自己的社会保险账号余额 申请报税 为新买的摩托车上牌照 登记义务兵役等 新加坡电子政务 智能岛计划 新加坡的电子政务始于1980年 规划为4个阶段 所有行业实现计算机化 大力发展信息技术 帮助普通民众应用信息技术 建设新的基础设施 1981年提出了国家计算机计划 1986年实行了国家IT计划 从1989年开始积极建设科技岛 1992年提出了IT2000计划 新加坡电子政务 智能岛计划 在几年内让每个家庭 每个教室都有计算机 为每一个新加坡人提供交互式多媒体业务 加拿大电子政务 www canada gc ca 埃森哲报告 2001 2002 2003全球电子政务成熟度排名第一以公民为中心的电子政务战略加拿大门户网站 www canada gc ca 政府在线工程 让加拿大公民在任何时间 任何地点都能以他们乐于选择的官方语言来访问政府的信息和服务 英国 近日 英国政府做出决定 将关闭90 以上的政府网站 将现有的951个网站缩减为26个 我国政府网站建设如火如荼 2006年 我国政府网站的平均拥有率已经达到85 6 比2005年提高了4 5个百分点 2020 1 2 87 英国将关闭九百多个政府网站中的九成以节省开支2007 01 1111 14 54来源 中国新闻网 北京 网友评论0条进入论坛媒体报道说 通过削减那些没有任何实际意义 流于形式的 面子 网站 预计英国政府将在三年多节省超过九百万英镑 中新社伦敦一月十日电 记者李鹏 英国将关闭九百多个政府网站中的九成 以节省开支 并且使公众在网站精简后能更容易地获取信息 英国政府十日发布 转变政府策略 报告说 九百五十一个政府网站当中只有二十六个会确定保留 五百五十一个网站将被关闭 而其余几百个在重新评估后 也将大部分关闭 据悉 英国政府网站精简后 政府发布信息将主要通过保留的网站和两个超级网站 Directgov 侧重市民 BusinessLink 侧重商业 此间媒体报道说 通过削减那些没有任何实际意义 流于形式的 面子 网站 预计英国政府将在三年多节省超过九百万英镑 英国内阁部长帕特 麦克法登称 这一果断措施是为解决政府网站泛滥的问题 英国政府内阁认为人们需要便捷方式查找信息 而不是花费许多时间搜索大量网站 2020 1 2 88 遵循基本原则 一是多选择性 二是强调信任 三是可取得性 四是注重效率 五是合理化 六是信息公开 七是保障信息安全 英国电子政务涉及的主要内容 电子传输服务政府流程改革公共服务的整体实现方式电子公众信息系统 电子政务的发展目标改善服务质量 提高行政效率 维护公共利益 2020 1 2 90 电子特使 首席专家 阿历克斯 艾伦 阿历克斯 艾伦 35名政府高级官员 信息时代的勇士 日本 日本行政信息计划的目标高效 统一 应变的政府 日本的电子政务工程主要内容E Japan基础建设一是政府机关内部因特网以及情报信息化的基础作业 二是综合行政网络的相互连接 三是申请 发出手续的在线化 四是地区情报信息基础作业 五是居民户口管理网络系统的建设 韩国 韩国电子政务的发展大体可分为三个阶段 1978 1986年 政府信息化开始阶段1986 1996年 电子政务的准备阶段1996 现在 电子政务正式推进阶段 三 国外电子政务建设的主要特征 1将 以公众为中心改善政府服务 作为核心价值顾客导向观念深入人心美国德国 2020 1 2 93 2建设的出发点普遍