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政府绩效管理 第二章政府绩效目标 小故事 有一个人经过一个正在建筑中的工地 问石匠在做什么 第一个石匠回答 我在养家糊口 挣口饭吃 第二个石匠回答 我在做最棒的石匠工作 第三个石匠回答 我正在盖一座楼房 目标的意义 成功就等于目标 其他的一切都是这句话的注解 美国潜能大师 伯恩 崔西 今天的生活状态不由今天所决定它是我们过去生活目标的结果 政府的目标是什么 第二章绩效目标 1 绩效目标内涵 2 3 绩效目标设定 绩效目标管理 第一节绩效目标内涵 美国立法机构 绩效目标是所期望达到的绩效水平 表现为一个明确而又可计量的目标 可以作为衡量实际成果的参照标准 卓越 绩效目标是指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果 包括经济 效率 效益 质量 回应性 责任等 二 绩效目标的类型 1 根据目标层次标准政府组织目标政府流程目标政府人员目标 政府绩效目标 中央 2010年国民经济和社会发展的主要预期目标是 国内生产总值增长8 左右 经济结构进一步优化 城镇新增就业900万人以上 城镇登记失业率4 6 以内 城乡居民收入稳定增长 居民消费价格总水平涨幅3 左右 国际收支状况继续改善 政府绩效目标 省级 2010年浙江省经济社会发展的主要预期目标是 全省生产总值增长9 左右 地方财政收入增长6 左右 研究与试验发展经费支出占生产总值比例1 8 左右 单位生产总值能耗下降3 以上 化学需氧量排放量下降3 二氧化硫排放量下降3 左右 城镇居民人均可支配收入增长7 农村居民人均纯收入增长7 居民消费价格总水平涨幅控制在4 以内 新增城镇就业70万人 城镇登记失业率控制在4 以内 人口自然增长率控制在5 4 以内 政府绩效目标 市级 2010年杭州市经济社会发展的预期目标为 地区生产总值增长10 以上 服务业增加值增长13 以上 工业增加值增长8 以上 全社会固定资产投资增长14 社会消费品零售总额增长14 市级外贸出口增长5 左右 地方财政收入增长11 左右 全社会研究开发投入占生产总值比重达2 6 城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9 左右 城镇新增就业人数16万人 城镇登记失业率控制在4 以内 万元生产总值综合能耗下降3 左右 化学需氧量减排3 以上 二氧化硫减排3 居民消费价格指数控制在4 以内 人口自然增长率控制在4 7 政府绩效目标 区级 2010年余杭区经济社会发展的主要预期目标是 全区生产总值 GDP 增长11 工业总产值1455亿元 增长10 农业总产值58亿元 增长5 财政总收入110亿元 其中地方财政收入66 23亿元 分别增长10 和11 全社会固定资产投资335亿元 增长13 社会消费品零售总额174亿元 增长16 自营出口28亿美元 增长8 城镇居民人均可支配收入28695元 增长10 农村居民人均纯收入15490元 增长11 城镇登记失业率控制在4 以内 人口自然增长率控制在4 52 以内 政府绩效目标 乡镇级 2010年新街镇经济社会发展主要预期目标为 以2009年为基数 地区生产总值实现65亿元 工企业总产值288亿元 规模以上工业产值258亿元 工业销售产值272亿元 其中规模以上工业销售产值258亿元 工业增加值53亿元 农业总产值9亿元 服务业增加值6亿元 财政经常性收入达7亿元 万元工业增加值综合能耗下降3 农民人均纯收入达18800元 人口自然增长率控制在2 1 以内 2 根据目标领域标准政治绩效目标经济绩效目标社会绩效目标 浙江省2010年围绕保障和改善民生 努力办好以下各方面 就业方面 帮助30万名城镇失业人员实现再就业 确保城镇零就业家庭发现一户 解决一户 基本生活保障方面 新增企业职工基本养老保险参保人数70万 提高企业退休人员基本养老金 重点优抚对象抚恤补助和城乡居民最低生活保障标准 医疗保障方面 新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万 工伤保险基本实现全覆盖 省级财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准 所有市县新农合人均筹资达到185元以上 完善重点优抚对象基本医疗保障 政府医疗补助 医疗救助和医疗优惠 四位一体 的医疗保障制度 住房保障和养老服务方面 新增廉租住房受益家庭1万户以上 基本实现低保标准2倍以下的城镇低收入住房困难群体廉租住房应保尽保 新开工经济适用房300万平方米以上 完成4万户农村困难群众危旧房改造 农村环境建设方面 完成3000个村庄环境综合整治任务 疏浚整治河道5000公里 启动实施十万公里林道建设工程 新解决150万农村人口安全饮水问题 文化体育方面 确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有线电视 基本完成县以上城市有线电视数字化整体转换 送1 5万场演出 20万场电影 100万册图书到农村 培训基层文化干部和文化骨干1万名以上 建设小康体育村3000个 培训基层体育骨干1 2万名 扶贫方面 完成欠发达地区 重点库区和海岛等困难群众异地搬迁6万人以上 新增省级重点生态公益林1000万亩 符合标准的按每亩17元进行补助 污染防治方面 完成100个镇污水处理设施建设任务 新增县以上城市污水配套管网1000公里 公共安全方面 完成病险水库除险加固200座 整治重点病险 屋顶山塘 300座 加固海塘100公里 堤防150公里 3 根据绩效评估的组成要素效果目标成果目标产出指标过程指标输入指标 1 目标的层级体系 更安全的交通 高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0 1 铁路运输事故和意外中断率降低到16 14 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0 488 管道运输总事故数降低到每年307次 司法部 将犯罪率减少15 司法部 增加街上巡警数量卫生部 减少婴儿死亡率 提高预期生命 使健康不均等情况下降10 公民到机动车年检处做检时的排队时间不超过30分钟全年城市空气质量优良天数不得低于256天 根据时间标准长期绩效目标中期绩效目标短期绩效目标 中国现代化建设 三步走 第一步从 年到 年国民生产总值翻一番 解决人民的温饱问题 第二步从 年到 世纪末 国民生产总值再翻一番 人民生活达到小康水平 第三步到 世纪中叶 人均国民生产总值达到中等发达国家水平 人民生活比较富裕 基本实现现代化 三 绩效目标的作用 导向作用激励作用协调和沟通作用考核和评价作用 第二节绩效目标的设定 一 绩效目标设定的原则 SMART原则 S Specific 明确性 即明确做什么 达到什么结果M Measurable 衡量性 指绩效指标是数量化或者行为化的 验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的A Attainable 可接受性 绩效目标要有挑战性 但一定是经过努力可达成的 R Relevant 相关性 设定的目标要和政府的工作职责相关联T Time based 时限性 在一定的时间内完成 好目标的特征 特征一 与高层目标一致特征二 目标应当符合SMART原则特征三 书面化 二 绩效目标设定的方式 向下沟通的方式 磋商及设定目标向上沟通的方式 进行目标达成先公布目标草案 经于各部门主管磋商并获同意后定案 三 绩效目标设定的步骤 正确理解组织整体的目标 并向下级进行传达 制订符合SMART原则的目标 检验目标是否与上级的目标一致 列出可能遇到的问题和阻碍 找出解决方法 列出实现目标所需要的技能和授权 列出为达成目标所必需的合作对象和外部资源 确定目标完成的日期 1 2 3 4 5 6 7 第三节绩效目标管理 绩效目标管理的原理 绩效考核促进绩效和目标实现 绩效目标管理就是设定目标 关注结果 每一个目标的实现都要有一个过程 需要很多资源和条件 制订考核内容 被考核者就会做好这些内容的工作 制订考核制度 被考核者就会受考核制度的引导 在制度规定下做好绩效 这就是考核对绩效提高做出贡献的原理 二 绩效目标管理的涵义 绩效目标管理是一种相对量化的管理方法 通过双向的沟通 设定目标和建立实施考核制度 整合组织的目标 部门目标和个人目标 充分发挥个人的创造力和主动性 三层含义共同商定目标 参与 目标分解 目标体系 自我控制 授权管理和评价 三 绩效目标管理流程 恰当目标的确定有一定难度 且耗费时间 目标管理容易导致过分强调短期目标的短视行为 存在不灵活的风险 四 绩效目标管理的局限 世纪末期 英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去 一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作 英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用 当时那些运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的 船上设备简陋 没有什么医疗药品 更没有医生 船主为了谋取暴利 尽可能地多装人 使船上条件十分恶劣 一旦船只离开了岸 船主按人数拿到了政府的钱 对于这些人能否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了 有些船主为了降低费用 甚至故意断水断食 年以后 英国政府发现 运往澳洲的犯人在船上的死亡率达 其中最严重的一艘船上 个犯人死了 个 死亡率高达 英国政府费了大笔资金 却没能达到大批移民的目的 政府和船主的博弈 英国政府想了很多办法 每一艘船上都派一名政府官员监督 再派一名医生负责犯人和医疗卫生 同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的规定 但是 死亡率不仅没有降下来 有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了 政府支出了监督费用 却照常死人 政府又采取新办法 把船主都召集起来进行教育培训 教育他们要珍惜生命 要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计 不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有好转 死亡率一直居高不下 一位英国议员认为政府的目的是为了把犯人安全的送到澳洲 而政府政策的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的 犯人能都安全的抵达澳洲跟船主没有任何关心 他提出从改变政策开始 政府的目的是为了让犯人安全的抵达澳洲 那么就以到澳洲上岸的人数为准计算报酬 不论你在英国上船装多少人 到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬 这样政府的目标就成为了船主们的目标 问题迎刃而解 船主主动请医生跟船 在船上准备药品 改善生活 尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲 一个人就意味着一份收入 自从实行上岸计数的办法以后 船上的死亡率降到了 以下 有些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死