论社区警务机制的有效构建.doc

论社区警务机制的有效构建论社区警务机制的有效构建论社区警务机制的有效构建赵居伦桂媛媛武启山陈家赕摘要随着我国社区建设的发展,社区警务与我国公安工作现代化建设紧密联系在一起,给公安基层基础工作建设带来了前所未有的机遇.构建中国特色的社区警务,应以全方位的警务服务为先导,着力提高社区民警信息化应用能力,转变社区民警执法理念,改善与密切警民关系,实现警民携手,并肩合作,共同治理社区秩序问题.关键词社区警务信息应用规范执法警民和谐社区警务是西方第四次警务革命的产物,自二十世纪六十年代产生以来,风靡全球警界,对各国警务模式产生了深远的影响.随着我国社区建设的发展,社区警务与我国公安工作现代化建设紧密联系在一起,给公安基层基础工作建设带来了前所未有的机遇,为公安事业长远发展做出了贡献.一,社区警务的内涵(一)社区的含义与要素社区一词源于拉丁语,意思是共同的东西或亲密的伙伴关系.最早将社区一词用于社会学研究的是德国社会学家F?滕尼斯.从中国社会学界使用社区这一概念的情况看,社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织,以共同文化为背景而组成的具有实体意义的社会生活共同体.根据这一概念,社区应具备五个要素,即有一定数量的,以一定社会关系为纽带组织起来的,参加共同社会生活的人群;有一定界限的,人群赖以从事社会活动的地域;有一套相对完备的,可以满足社区成员基本物质需要与精神需要的社会生活服务设施;有一套相应的管理机构与适合社区生活的制度;有自己特有的文化,以及与之相连的社区居民对所属社区在感情上和心理上的认同感与归属感.(二)社区警务的内涵警务泛指警察行为,具体指警察工作.社区警务是二十世纪六十至七十年代兴起的世界第四次警务革命的成果.警察机关依托社区,即依赖社区的人力,物力与财力,实现警察与社区组织,社区公众的有机结合,共同发现和解决社区的治安问题.社区警务不仅是一种警务方式,而且是一种警务理念与思想.其基本内涵有以下几方面:1.警察立足于社区,充分利用社区资源,以提供全方位警务服务为先导,改善与密切警民作者单位:江苏省泗阳县公安局?3l?公安研究2010年第5期(总第187期)关系,实现警民携手,并肩合作,治理社会治安问题.2.强调预防为主原则,即社区警察的着力点在预防犯罪上.警察注重社区预防,控制犯罪机制的建设,经常与公众共同寻找,分析和解决滋生犯罪的各种隐患或环境问题,还社区以安宁,实现由被动反应型到主动先发型警务方式的转变.3.改善与密切警民关系.警察以参加社区公益活动,提高在社区的可见度,建立警民关系的”绿色通道”等途径,不断改善密切警民关系.二,社区警务工作的主要内容(一)社区治安防范宣传教育通过各种形式,采取多种手段,由社区民警依托社区管委会及其他社区组织,加强法制教育,尤其是重点人口的法制教育.定期或及时向社区公众传递警务信息,传授或交流治安防范基本知识,强化110报警宣传,指导他们采用积极有效的方式报警,传授识别,发现可疑情况的基本技巧,提高他们治安防范与及时,正确报警的能力.向公众不断灌输安全投入观念,从而加快防范设施与措施的落实.通报同违法犯罪作斗争的好人好事和见义勇为英雄,优秀人民警察与功臣警察的先进事迹,以激发公民以正压邪的勇气与热情.(二)社区治安防范体系建设充分运用社区人力,物力,财力资源,大力开展邻里守望(看家护院),护厂护校,网络巡逻与堵卡的群防群治工作.切实加强人防,技防,物防三位一体,有效减少入室盗窃,偷盗机动车等可防性案件的发生.创建与巩固安全文明社区.(三)社区帮教与监督管理工作对社区内轻微违法犯罪的青少年,要贯彻教育,挽救,感化的方针,成立由社区组织,家庭,学校,单位及社区居民组成的帮教小组,采取各种形式进行帮助教育工作.(四)社区户口管理工作社区警察通过户口登记,人口调查,查验居民身份证等工作,了解熟悉社区实有人口.重点管理暂住人口,重点人口,掌握有违法犯罪嫌疑的人的动向,预防犯罪.(五)社区阵地控制工作社区警察同社区群众自治组织共同合作,对辖区内公共复杂场所与地段以及特种行业,企事业单位和要害部位,实行属地治安管理,采取严密安全管理制度,强化日常安全检查,采取专项整治打击等多种措施,堵塞与减少违法犯罪可资利用的漏洞与条件,重点控制与避免严重威胁公民生命财产安全的治安灾害事故.加强情报信息工作,对单位内部及社会面上的不安定事端早发现,早报告,早控制,确保社会稳定.(六)社区服务工作在社会主义市场经济建立发展过程中,随着社会利益格局的调整,社会矛盾日趋复杂与外化,影响社会治安秩序的民事转刑事案件时有发生.依托110报警服务台与派出所报警服务电话或其他报警资源,对社区公众的报警求助,快速反应,积极处置,及时提供援助.同时,当好社区基层组织的帮手,积极与公众一起参加社区公益活动,密切警民关系.(七)派出所警务机制改革努力提高民警综合素质,是开展社区警务的基础与前提.建立科学,严格的社区民警责任制度,建立以考核社区民警工作实效为主的考核制度及奖惩制度,加强社区民警的培训,提高民警的综合素质.?32?论社区警务机制的有效构建社区警务机制的有效构建构建中国特色社区警务,应以全方位警务服务为先导,着力提高社区民警信息化应用能力,转变社区民警执法理念,密切警民关系,实现警民携手,并肩合作,共同治理社区秩序问题,注重社区预防控制违法犯罪机制建设,注重与公众共同解决消除滋生违法犯罪的各种隐患.(一)着力提高社区警务信息化建设水平1.拓宽信息源头,支撑信息化建设向纵深发展.公安机关要强化基础信息采集录入这一源头性工作,将信息采集固化为基层民警的重要职责和日常工作.群众是信息化建设的源头活水,社区民警把在走访中积累的档案资料,发现的违法犯罪线索,征集到的意见和建议,认真梳理,及时录入,形成基础工作信息化,信息工作基础化的良性循环,做到底数清,情况明,治安管得了,控得住,建成简便,快捷,实用的警务综合信息应用平台,实现自动统计,自动预警和各类信息关联查询,实现信息共享应用,为预防打击犯罪提供强有力的支撑.2.充分依托信息网络,有效推动实战应用.社区民警通过户口登记,人口调查,查验居民身份证等工作,了解熟悉社区实有人口.重点管理暂住人口,重点人口,掌握有违法犯罪嫌疑的人的动向,预防犯罪.充分依托信息网络,促进网上异地同步调查取证,侦查破案和网上追逃等打击犯罪新机制建设,降低打击成本,增强打击效益,提升打击水平.3.加强”六张网”建设,实现动态覆盖.从基层社区警务信息化端点人手,有效利用街面防控网,社区防控网,单位内部防控网,视频监控网,区域警务协作网和虚拟社会防控网等“六张网”,积极构建点线面结合,人防物防技防结合,打防管控结合,网上网下结合的社会治安防控网络,努力实现对动态社会治安的全方位,全天候,无缝隙,立体化覆盖.4.创新警务模式,提升服务效能.公安机关要把群众需要放在第一位,从小事抓起,从细节人手,开展便民利民服务,提供群众所需;对紧急事项,特事特办,随时需要随时办理,建立“绿色通道”;对老弱病残等特殊群众,送服务上门,不断推进服务的深度和广度.大力推行网上管理服务工作,进一步方便群众办事,提升管理服务的整体效能.依托互联网和公安网,居民足不出户就可以查询警情信息并可举报违法犯罪线索,同时还可对公安工作进行监督和评价.建立网上社区警务工作室,居民有需求,可以首先在网上向社区民警提出,社区民警解决不了,可以通过网络提交至派出所,公安分局,市公安局网站,最终给社区居民一个满意的回答.(二)进一步加强社区警务执法规范化建设1.转变执法理念,增强法治意识.公安机关要树立理性,公正,文明,规范的执法理念,把这一理念根植于每一名社区民警头脑中,落实到实际行动中,贯穿到每一项执法活动和每一个执法环节中.深入开展法治理念教育,使广大社区民警牢固树立正确执法理念,从源头上解决执法不规范问题.自觉增强法治意识,大局意识,人权意识,群众意识,服务意识,廉洁意识,切实明确执法工作”为了谁,相信谁,依靠谁”的根本问题,真正做到忠于党,忠于国家,忠于人民,忠于法律,始终坚持党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和扞卫者.2.完善执法制度,建立长效机制.各级公安机关要严格,公正,文明执法,加强执法规范化建设,提高执法能力.从社区民警日常执法活动最容易发生问题的环节人手,健全执法制度,细化执法标准,严密执法程序,规范执法环节,确保在各项执法活动中,各个执法环节上都有法可依,有章可循.建立合作,灵活,高效的勤务机制,明确社区警务组,案件处理组职责,理顺关系,落实责任,实行捆绑式考核,真正建立起基础互联,责任互绑,打防互动,优势互补的警务运作模式.3.拓宽监督渠道,有效实施监督.要强化执法监督,大力推进网上执法流程管理,逐步形?33?公安研究2010年第5期(总第187期)成执法信息网上录入,执法流程网上管理,执法活动网上监督,执法质量网上考核的执法办案新模式,实现对执法办案活动的全程化,实时化,动态化监督.建立民警,单位负责人,法制室三级审核制,对执法行为进行严格把关,提高执法质量.完善执法质量考核,实现周自查,月抽查,季互查,把好质量关.严格执法质量奖惩,对优秀执法单位和民警予以重奖,对执法质量靠后的单位和民警问责,调动民警的积极性.同时,畅通举报渠道,加大对民警不规范执法行为的查处力度,消除滥收滥罚,以罚代法,办人情案等不规范执法行为存在的土壤.4.增强执法能力,提高民警素质.要不断提高社区民警法律素质和业务素质,通过请进来,走出去,对社区民警进行法律法规培训,并充分借助公安网络,引导社区民警进行网上学习,深化社区民警对法律条文的认识,提高灵活运用能力.推进阳光警务,全面公开执法行为,提升社区警务工作透明度,杜绝暗箱操作.在执法办案中,要将执法结果,依据,权利等内容及时告知当事人,保障群众的知情权.对当事人提出的疑问耐心解释,说明原因.5.优化执法环境,建立保障机制.营造良好的内外部环境,使社区警务工作走上可持续发展的良性运行轨道.每名社区民警都要做到警容严整,语言文明,举止得体,对群众说话和气,微笑服务,做到来有问声,问有答声,走有送声,以礼貌的态度让群众感到民警的可敬,可亲.6.抓好思想灌输,树立典型示范.充分发挥典型的示范引导作用,及时选树一批长期扎根基层,深受群众拥戴的爱民实践模范,努力培育更多优秀社区民警,形成执法示范典型的培养和创建工作制度,长期坚持.对执法示范单位创造的新经验,要及时总结推广,发挥辐射,激励效应.同时,对执法不公,不严,不廉的典型执法过错案件,作为反面教材,深刻剖析,客观点评,真正让社区民警切身感受到执法不规范的危害,引以为戒,自觉端正执法思想.(三)构建和谐社区警务公共关系1.强化宗旨意识,增进群众感情.要加强社区民警思想政治建设,教育广大社区民警牢固树立群众观念,时刻牢记宗旨,执法为民,全心全意为人民谋利益,始终做到人民利益至上.要带着对人民群众的深厚感情深入群众,联系群众,了解群众疾苦,听取群众呼声,满足群众需求,努力以真心换真诚,以真心换真情,以真心换民心,永远做人民群众的贴心人.2.立足自身职责,维护群众利益.要立足公安机关的职责任务,坚持从人民群众最期盼,最紧迫,最急需的事情做起,多做顺民意,解民忧,惠民生的小事,实事,好事,多推出符合实际的便民利民措施,在一点一滴中践行”人民公安为人民”的承诺,最大程度地取信于民.3.顺应时代要求,改进工作方法.要改进工作作风,深入基层,深入实际,深人群众,听民声,察民情,排民忧,解民难,着力回应群众的新期待,不断满足群众的新要求.4.建立以社区帮教,调解组织为主体的防范体系.立足于教育,感化,挽救,对帮教对象要大力加强思想教育和法制宣传教育,对有轻微违法犯罪行为者要以教育为主,动之以情,晓之以理,导之以法,通过宣传,教育,使其能够悔过自新,同时还要尽力堵死社区内违法犯罪渠道,为帮教对象创造重新作人的条件和环境.(四)探索创新新形势下的社区警务工作注重人际交流的社区警务活动,积极探索创新新形势下的社区警务运行机制,是密切警民关系,发挥基层公安机关及社区内基层保卫组织和人民群众维护社会治安最佳效能的根本途径.1.构建新时期派出所警务模式,打破以往警务分散于各个户口段的传统做法,使警务组成合力,形成拳头.社区民警对本警区治安工作分块负责,分块治理,实行大包干,做到一警多能,一警多用,一警多责,使社区民警肩上有责任,脚下有地盘,全方位负责警区治安.2.动员和组织社区内群众开展安全防范工作,建立人防,物防,技防结合,社会面,居民面和内部单位结合的社区整体防控系统,营造自发互助的社区氛围,增强社区成员对社区的认同感,归属感和凝聚力,逐步实现自我管理,自我教育,自我救助,自我防护为特征的治安自治,提高社区整体防范能力,在社区治安防范,预防犯罪中充分体现全民皆警的社区警务宗旨.34?论社区警务机制的有效构建3.进一步加强社区内人口资料档案管理,实现社区与社区之间,社区与公安机关之间,公安机关与公安机关之间户口管理全国计算机一体化.(五)切实加强舆论引导工作按照及时,主动,准确,统筹的原则,着力提高与新闻媒体,人民群众联系沟通的能力,在公安机关与新闻媒体,人民群众之间架起一座沟通的桥梁,营造一种警民互动,有利于公安工作,有利于社会和谐稳定的良好舆论环境.1.组织民警深人群众,促膝谈心,加强与群众的沟通交流,同时采取请进来的方式,开门纳谏,虚心听取群众意见和建议,找准工作着力点.要将群众所想,所见作为工作的重点,采取得力措施,迅速解决到位,并及时反馈群众,提升群众满意度.2.采取民警向群众述职,邀请群众评议等方式,把公安工作置于群众的监督之下,明确工作差距,找准主攻目标,不断提升公安工作质量.3.加强警营开放,邀请社会各界群众到公安机关参观,使广大群众与公安机关近距离接触,在互动中增进理解,在理解中推进工作.4.加大法制宣传力度.针对部分群众法制意识不强,伤害类案件多发的情况,组织民警深入群众,送法上门,以选取身边案例计算违法成本,现身说法等方法提高群众学法守法意识,运用法律武器解决矛盾纠纷,维护自己合法权益.参考文献:王大伟,付有志.世界警察理论研究综述.群众出版社.1998陆进兵,傅烈.对推进社区警务战略的几点思考.公安理论与实践.19