青海门源县空间规划多规合一信息平台建设解决方案-广州都市圈

门源县多规合一信息平台建设方案广州都市圈网络科技有限公司二零一七年十二月目录门源县多规合一信息平台1建设方案11.建设背景41.1.多规合一发展历程41.2.青海多规合一进展41.3.门源县现状52.问题提出及对策53.信息平台建设主要目标53.1.总体建设目标53.2.近期建设目标53.3.远期建设目标64.具体建设内容64.1.统标准，统一多规多层次信息化标准64.2.搭框架，搭建多规共享“一张图”框架64.3.精把脉，构建立足现状的“双评价”体系64.4.布方略，架构“三区三线”空间管控机制64.5.智决策，提供项目落地智能决策支持74.6.敏协同，建立多部门协调审批机制75.信息平台建设基本框架75.1.系统架构设计75.2.各大部分说明及关联95.2.1.基础设施层95.2.2.数据管理层95.2.3.数据共享融合层95.2.4.统一服务层95.2.5.图文融合业务协同层95.3.各应用系统模块分解及功能说明95.3.1.多规共享一张图框架95.3.2.双评价编制支持系统115.3.3.空间管控系统145.3.4.项目预审决策支持系统155.3.5.项目审批业务协同系统166.实施方案基本框架186.1.多规信息平台建设实施基本策略186.2.相关角色分类及职责186.3.实施阶段196.3.1.第一阶段：前期阶段196.3.2.第二阶段：建设阶段206.3.3.第三阶段：运行阶段206.3.4.第四阶段：总结阶段207.建设投资估算218.发展展望211. 建设背景1.1. 多规合一发展历程当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期，新一轮改革任务艰巨繁重。随着新型城镇化进程的推进，空间规划体系不完善、空间规划管控不力、生态系统侵占干扰、土地资源利用不集约等问题日益突出，推进空间规划体制改革，创新空间规划体系，加快推进“多规合一”是贯彻落实五大理念，提高政府空间管控能力，实现资源集约节约利用，推进区域经济社会可持续发展的必然趋势。自2008年开始，全国各地陆续开展了多规合一改革试点工作，总体归结为三个主要阶段：2012年以前为探索试点阶段；2012-2015为正式试点阶段；2015年开始到现在进入深化试点阶段。在探索试点阶段，国家启动6个市县规划体制改革试点，将城市规划、土地利用规划、产业发展规划落实到一个共同平台，提高了区域开发利用的综合效益。在这个阶段主要着重考虑战略布局和用地管控，具体是规划编制方法模式的创新试探，红线划定、技术平台等需求尚未提出。在正式试点阶段，国家正式提出“一张蓝图”干到底，发改、国土、环保、住建联合确定“多规合一试点”，发展了主体功能区、生态空间用图管制、建立协调机制等技术手段。在这一时期，信息化手段也快速发展，开始深入服务于“多规合一”工作，主要特点为建立多规“一张蓝图”系统，以信息化服务于多规信息共享、审批协同更加快速落地。2015年开始，生态文明体制改革总体方案的提出，深化了多规合一改革的内涵，扩展了发展方向。随后各地试点持续深化，提出了一系列新手段，新方法，新工具。信息平台的建设也成为多规合一建设的“标准配置”。2016年12月，中共中央国务院印发了省级空间规划试点方案，提出搭建空间规划信息管理平台，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数据化检测评估，实现各类投资项目和涉及军事设施建设项目空间管控部门并联审批核准，提高行政审批效率。2017年5月，国务院办公厅印发关于加快推进“多证合一”改革的指导意见指出，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，不断完善工作流程。随着改革进入攻坚阶段、信息化也随之深入应用，从原本的辅助工具，逐步走向标准化机制保障、智能化决策支持、自动化空间管控发展。1.2. 青海多规合一进展为贯彻落实中央关于推进“多规合一”的决策部署，青海省于2015年分别在河南县、贵德县、格尔木市、祁连县开展了“多规合一”的试点工作，结合各地“多规合一”试点工作推进情况， 2017年1月17日青海省发改委和省国土资源厅签署了空间规划战略合作协议书，并研究草拟青海省市县“多规合一”规划编制工作规程指南(试行)，对空间规划（多规合一）信息平台建设工作进行了进一步指导。1.3. 门源县现状门源回族自治县位于青藏高原的东北边缘，青海省东北部，祁连山东段、南麓，系地势高耸多山地区，自然资源丰富。在青海省主体功能区规划中，门源县属于祁连山冰川与水源涵养生态功能区，即属于限制开发区域中的“重点生态功能区”。门源县先后编制了县域村镇体系规划、土地利用总体规划、生态环境保护和综合治理规划等规划，并于2016年启动了门源县城市总体规划修改。由于门源县的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、林业保护保护等规划在概念、内涵、法理基础、主编机构、审批权限、实施手段等方面的不同，导致门源县现有规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割、指导混乱等问题。2. 问题提出及对策立足门源县信息基础薄弱，各类现有规划相互冲突，尚未建立多部门间协同机制的现状。面向新形势带来的机遇与挑战，我们提出以信息化平台建设服务于多规合一全方位提升的总体应对方略，通过信息平台与规划编制协同推进，逐步促进行政机制改革，实现统一规划，协调机制，优化决策，强化管理四大方面提升。3. 信息平台建设主要目标3.1. 总体建设目标基于统一的标准与规范，以空间规划数据库为基础，整合各层次、各行业规划信息、基础地理信息、项目审批信息、用地现状信息等，消除规划矛盾，完善空间规划体系，形成空间规划一张蓝图。通过信息化实现空间规划基础数据共享、监督管理同步、审批流程协同、统计评估分析、决策咨询服务，建设具备动态更新机制、共享共用的空间规划信息平台。逐步形成“信息共享、一窗受理、并联审批、限时办结”的项目审批新机制，使空间规划成果转化为规划管理、用地报批、项目审批的重要载体，为项目前期规划提供科学有效的论证支撑，为政府项目审批及快速落地实施提供便捷工具，提高政府规划能力与项目审批效率，加快推进全市行政审批方式改革和政府职能转变。3.2. 近期建设目标近期建设以实现多规合一统一数据平台，初步建立重点项目协同预审机制为首要目标。具体实现信息平台基础框架搭建、探索并建立各类规划统一标准，在“双评价”基础上建立空间管控机制，支持重点项目快速落地。3.3. 远期建设目标远期目标是在近期实现了走通重点项目意见协同的基础上，深化评价及编制评审机制，深化多部门协同办公机制，优化再造多规审批流程，实现上下联动、横向协同的项目审批机制。4. 具体建设内容4.1. 统标准，统一多规多层次信息化标准标准内容说明统一空间数据参考标准建立现状及规划数据的统一空间参考和坐标系，以国家2000坐标系为基础统一多规用地分类标准统一土地、规划、发改、环保等规划对用地分类的标准及编码标准多规空间数据体系标准规范各类规划版本、数据组织、管理机制空间数据元数据标准描述各类空间数据的属性的标准空间管控数据标准三区三线数据组织、管理、出图标准及更新机制空间数据服务标准将空间数据发布服务的标准空间数据共享标准空间数据服务共享标准项目空间范围建库标准建立重点项目数据库标准重点项目协同规则建立项目协同审批初步工作机制4.2. 搭框架，搭建多规共享“一张图”框架建立基础空间数据库，构建空间数据统一框架及统一管理机制，形成空间数据服务共享目录组织，让各部门可联网共享同一套空间数据服务。同时提供一张图展现系统，让各部门可以快速浏览查看叠加对比各套空间数据。4.3. 精把脉，构建立足现状的“双评价”体系联合规划编制单位，实现“环境承载力评价”及“国土空间开发适宜性评价”的信息化管理。同时将两大评价涉及到的基础现状数据、各分类指标的成果形成信息化专题，提供体系化专题集调用，辅助多规规划编制。4.4. 布方略，架构“三区三线”空间管控机制在双评价基础上，结合主体功能区规划，细化三类空间用地范围，形成三区三线空间管控专题规划。同时利用信息化手段，形成空间管控信息化一张图，让“三区三线”数据可以随时随地调用，以信息服务的形式深度融入到各个规划业务办理过程，让管控前置，保障生态、保护基本农田、引导城镇建设发展、协调居住产业工业集约节约发展。4.5. 智决策，提供项目落地智能决策支持立足双评价，基于空间管控，以信息化提供智能决策支持系统，辅助项目选址、辅助项目符合空间管制、实现各类现有规划的合规性检查，让各部门人员不需要有跨专业的知识背景就可以快速达成项目落地共识。4.6. 敏协同，建立多部门协调审批机制在统一规划（统一目标统一底线）的基础上，建立重点项目年度开发数据库，利用信息平台共享项目的审批依据及各类审批资料，建立多部门协同审批机制。在近期建设项目中实现建设项目多部门线上意见协同，已减少后续项目落地矛盾。远期建设打造各部门统一收件、统一审批的流程再造。5. 信息平台建设基本框架5.1. 系统架构设计结合项目建设目标，采用面向服务的SOA架构搭建“多规合一”空间信息平台，利用ESB总线来实现对服务的集成和灵活管理，由于平台涉及多个部门之间的系统互连、空间数据的交换共享，采用消息中间件实现对消息的智能路由和传输。基于上述技术，总体架构图如下所示。图 1 总体架构q 基础设施总体架构最底层提供整个框架平台运行所依赖的存储设施、计算设施、网络设施等。q 数据资源数据层主要分为原始数据层级信息资源层两部分。原生数据层以核心业务为主线，基于统一标准全面管理数据资源。信息资源层是面向构建规划信息资源库；对建立的各类基础数据库进行提炼，通过在时间、空间等维度的抽取、分解、归类、关联，形成各类专题库，为业务应用及决策提供可靠、好用的数据。这样既可以方便用户使用，又可以提高办事效率。q 应用体系进行各类应用系统的建设，通过ESB服务总线达到应用系统间有机整合、无缝对接和数据互通，使得用户更专注于工作本身，提高办理效率。q 标准体系、配套机制信息化是规划管理工作规范化、制度化的一种手段，在上述结构之外，还必须建立相应的标准化体系和相关的配套机制，像桥梁一样支撑起整个平台。5.2. 各大部分说明及关联5.2.1. 基础设施层建立信息化运行的基础环境，是信息系统依赖的物质基础。多规合一平台需构建在现有基础硬件设备之上。具体包括服务器（信息处理硬件设施），磁盘设备（数据管理仓库设备），网络设备（数据联通硬件设施），网闸防火墙入侵检测等信息安全硬件设备。本次项目主要基于现有硬件环境策划部署，具体实施中会基于现有环境进行详细评价，给出硬件环境升级及后续发展规划的合理性建议。5.2.2. 数据管理层主要负责各类数据的进、出、存储、统一管理、统一更新。是所有数据管理的基础设施。5.2.3. 数据共享融合层主要负责对现有数据进行再加工，形成服务打包，组织共享目录，分发到各使用单位。这一层是数据从生产到消费的“中间服务商”。5.2.4. 统一服务层统一服务层主要是在共享融合基础上，将各类共享的信息服务打包进行统一流转管理，是所有信息服务流转的“市场管理者”。5.2.5. 图文融合业务协同层图文融合业务协同层主要负责整合各类使用场景，使得各业务系统间可以进行有效的信息沟通，避免各个业务应用系统各干各活。从编制单位、协同审批的各个环节的审批单位到政府主管单位，主要使用各自的应用系统接口与多规合一系统进行交互，实现业务协同。各类应用系统则都构建在图文融合业务层上，从而保证了业务系统间的紧密衔接，让各个单位能对相关的审批业务快速感知，快速响应。5.3. 各应用系统模块分解及功能说明5.3.1. 多规共享一张图框架5.3.1.1. 总体说明多规共享一张图框架提供了对空间数据的统一管理、统一服务共享、统一展现平台。主要分为数据统一建库子系统、服务共享子系统、空间数据展示子系统三部分构成。5.3.1.2. 数据统一建库子系统数据统一建库子系统保证了所有空间数据的统一管理，实现只有符合标准的规划成果才可以入库。系统提供数据标准定制、空间数据图层树组织、规划编制数据建库（导出、导入、更新）、空间数据预览等功能。图 2 建库子系统5.3.1.3. 服务共享子系统提供对空间数据服务进行注册、根据图层进行专题组织、根据图层内不同属性分类进行子专题组织、专题目录组织及编辑功能。服务共享子系统提供了将各类规划编制成果打包形成服务，通过网络分享到各个部门的可能。图 3 服务共享组织5.3.1.4. 空间数据展示子系统空间数据展示子系统提供统一的空间数据展示体验，让各类编制成果可以统一展现、统一叠加、统一对比。是双评价系统及空间管控系统的基础。图 4多规一张图展示具体包括专题图集加载、图层控制、叠加控制（顺序、透明度控制）、子专题筛选、多屏展示功能。同时提供对地图数据的放大、缩小、平移、测距、比例尺、图例显示等基本操作工具。5.3.2. 双评价编制支持系统5.3.2.1. 总体说明双评价系统在空间数据展示系统的基础上，梳理环境承载力评价及国土空间开发适宜性评价两大体系专题，同时提供规划基础现状底图及多规冲突评价两套专题展示，同时统一评价成果数据的建库标准，便于后续其他业务系统以服务形式进行空间分析，提供空间范围压盖统计服务，辅助多规编制。5.3.2.2. 规划基础现状底图体系展示全县域地形及测绘成果专题，作为规划编制的基础现状支持。提供对遥感影像、数字线划图、矢量地形数据的展示支持。5.3.2.3. 现有多规冲突评价展现多套规划的冲突图斑，并根据冲突类型分类统计数量及面积，辅助多规协同调整方向。图 5 多规冲突评价5.3.2.4. 环境承载力评价组织并展现环境承载力评价专题图集，根据具体评价指标选择，可自定义组织提供土地资源、水资源、环境、生态等基础评价和主体功能区规划中特定地区的专项评价构建的各项单因素承载力的评价指标成果专题以及最终有机叠加形成的环境承载力成果专题。可快速切换各类单因素指标或综合指标进行叠加、多屏对比展现。图 6 环境资源承载力评价提供环境承载力分指标专题查找功能，可以根据位置及范围识别范围内各分指标评价情况。5.3.2.5. 国土空间开发适宜性评价国土空间开发适宜性评价是基于地理空间基础数据库，通过人口集聚、经济发展、交通优势、区位优势等基础性评价和地形地势、土地资源、水资源、生态、环境、灾害评价等约束性评价，以及基础性评价和约束性评价的综合评价来考察国土空间开发的适宜程度，从而判断区域内各类国土空间适合进行开发的适宜性等级，以确定建设用地的发展方向和城镇化、工业化的适宜程度。图 7 国土空间适宜性评价系统通过专题图集组织，展现国土空间适宜性评价的各分类指标，包括基础地形图（等高线）专题、土地资源分布专题、水资源分布专题等，形成多专题统一图集展示。类似环境承载力评价，提供空间适宜性评价分指标专题查找功能，可以根据位置及范围快速识别范围内各分指标评价情况。5.3.3. 空间管控系统空间管控系统提供信息化的三区三线一张图，同时支持通过配置可以方便嵌入到多个对接业务系统中，形成一图多文的共享办公模式。同时，可以结合项目数据库，提供快速定位服务，使得对特定项目审批时可以快速定位到项目所处位置，叠加查看相应范围的空间管控政策。图 8 空间管控系统5.3.4. 项目预审决策支持系统5.3.4.1. 总体说明实现了多规合一一张图及共享机制的基础上，构建了从项目预审到协同审批两个阶段发展的业务优化模式。在项目预审阶段，决策支持系统提供了对重点项目辅助选址决策以及空间管控及开发策略检查决策支持。5.3.4.2. 重点项目辅助选址决策支持重点项目辅助选址主要基于空间管控系统提供的三区三线管控专题，根据用户输入意向项目的用地类型、用地兼容类型、项目用地面积需求、选址范围等信息，自动查找到合适的备选地块。同时展示各备选地块各类指标，以及可以进一步自动识别地块范围内主体功能区及双评价的指标情况，便于上会讨论筛选。图 9 辅助选址决策支持5.3.4.3. 空间管控及开发策略检查决策支持对已有意向选址的项目位置，我们提供空间管控及开发策略检查决策支持功能。系统根据项目意向范围，快速检测范围是否符合空间管控要求，形成空间检测报告。同时可以进一步自动识别范围内主体功能区、双评价及现有各类专题规划的指标情况，便于上会讨论筛选。图 10 空间管控及开发策略检查5.3.5. 项目审批业务协同系统5.3.5.1. 总体说明提供重点项目审批流程再造，整合多部门审批权力，建立重点项目列表（计划）重点项目预审意见协同重点项目审批信息协同 的全新审批阶段，并提供相应的信息化支持，在不同阶段以信息共享协调各部门具体审批事务，便于减少项目冲突、服务重点项目快速合规落地。5.3.5.2. 重点项目计划管理系统在项目选址基础上形成项目图文一体的项目库，并根据发改年度计划，完善项目基本信息，区分项目轻重缓急。系统提供图文关联界面，方便用户录入项目信息，统一跟踪后续项目进展的资料，形成资料附件一张表对各部门共享。图 11 重点项目计划图文关联系统5.3.5.3. 重点项目预审意见协同系统在建立重点项目图文数据库的基础上，提供基于信息平台的项目事前意见协同系统，各部门在项目立项后规定时间内提交对项目的选址、用地等意见，形成事前协同机制，便于后续项目落地。图 12 意见前置协同5.3.5.4. 重点项目协同审批系统研究项目协同审批流程再造，建立对重点项目在与空间管制冲突、现状建设冲突、军事用地冲突等情况下的审批流程。在项目预审后，事先征得相关部门意见，汇总成意见一张表，形成重点项目库。在项目具体建设时，基于信息平台提供项目一张表、审批依据一张图、统一审批一流程的多部门并联审批机制。6. 实施方案基本框架6.1. 多规信息平台建设实施基本策略按照前期准备、全面推进、实施应用和总结推广等四个阶段开展“多规融合”工作。6.2. 相关角色分类及职责根据多地经验，建议平台建设项目组建多规管理办公室，由县领导牵头协调各部门，形成统一工作环境。由信息化建设单位和规划编制单位组成项目组共同推进多规信息化平台建设项目。多规管理办公室信息化建设小组多规编制小组项目启动牵头组织报告总体实施方案协助参与平台建设项目管理部门协调牵头组织协助参与业务需求调研部门协调牵头组织协助参与数据标准制定部门协调牵头组织协助参与业务流程再造牵头组织主要实施协助参与数据质量保障部门协调牵头组织协助参与编制数据完善监管协助参与牵头组织系统开发建设监管牵头组织协助参与项目试运行部门协调牵头组织协助参与完工验收牵头组织汇报项目成果汇报编制信息化成果6.3. 实施阶段6.3.1. 第一阶段：前期阶段主要工作包括前期调研收资、制订工作方案、成立领导小组等工作；制定 “多规融合”技术文件。6.3.1.1. 成立工作领导小组成立工作领导小组，明确各自工作职责，进行多规试点的组织和协调。下设办公室负责具体推进多规试点工作建设。6.3.1.2. 汇交规划成果和相关资料各成员单位整理各类需纳入“多规融合”的