2009年劳动合同三年行动计划总结.doc

甘劳社发200944号 签发人：吴雄成关于上报甘肃省开展劳动合同制度实施三年行动计划工作总结的报告国家协调劳动关系三方会议办公室：根据人力资源和社会保障部关于总结劳动合同制度实施三年行动计划工作情况的通知（人社厅函200940号）要求,现将我省劳动合同三年行动计划有关情况汇报如下：一、目标任务完成情况全面推进劳动合同制度实施三年行动是响应党中央构建和谐社会，维护和谐稳定劳动关系的实际行动，也是维护劳动者合法权益的具体措施。行动开展后，我们按照原劳动和社会保障部、全国总工会、企业联合会/企业家协会联合下发关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知（劳社部发200613号）精神，结合我省实际，科学制定实施方案，统筹部署各项工作，并采取多种有效措施，扎实推进三年行动计划的实施。一是加强劳动合同制度建设。我省协调劳动关系三方召开全省座谈会进行沟通和协商，分析我省劳动合同制度落实情况，省劳动保障厅先后研究制定了甘肃省劳动用工备案办法、不定时和综合计算工时审批办法。二是开展创建劳动关系和谐企业及工业园区活动。2007年10月,我们与省总工会、企业联合会共同召开了甘肃省劳动关系和谐企业命名表彰大会，授予140户企业为劳动关系和谐企业，并进行了命名表彰。三是开展多层次劳动合同签订专项行动。省协调劳动关系三方与相关部门共同组织实施劳动合同“签约行动”，农民工劳动合同签订“春暖行动”等劳动合同签订专项行动，重点对建筑业、餐饮业、服务业等劳动密集型行业进行整治，切实维护劳动者合法权益。在专项活动中，共检查用人单位4469户，涉及110668人，农民工108758人。四是实施合同制度示范城市和示范企业工作。结合宣传和贯彻落实劳动合同法、劳动合同法实施条例，认定推荐天水市、兰州市及省电力公司等28户劳动合同制度规范、职工满意度高的示范城市和示范企业，及时总结推广先进经验，有力推动了劳动合同制度实施三年行动的顺利开展。五是进行了有针对性地培训。根据农村劳动力的实际情况，结合社会需求，组织开展针对性、实用性强的引导性培训和技能培训，严格落实职业技能培训补贴政策，切实提高农村劳动者参加培训的积极性。行动期间，全省开展引导性培训和技能培训人数分别达到5万人次。六是逐步建立基层劳动关系工作平台。发挥社区、街道、乡镇联结企业、个体工商户枢纽作用，下移管理和服务重心，提升劳动关系协调工作能力。2009年我们已安排在我省天水市、酒泉市开展和谐劳动关系进社区、街道的试点工作。三年来，我们以劳动关系和谐稳定为目标，不断改进和加强劳动合同管理，综合运用法律、经济和必要的行政手段，推进劳动合同制度全面实施，实现劳动合同内容规范，初步建立了互利双赢、和谐稳定的新型劳动关系。三年来，我省劳动合同签订率连续递增10%，2006年达到70.2%，涉及729480人、2007年达到82%，涉及职工839401人、2008年达到91%，涉及职工92785人；其中: 2008年农民工劳动合同签订率达到89.97%,涉及农民工123660人。截止2008年底；国有企业劳动合同签订率为100%；集体企业劳动合同签订率为90.4%;非公企业劳动合同签订率为73.8%，全面完成了目标任务。二、主要工作 （一）理清思路,明确措施,推动劳动合同制度实施三年行动方案的落实按照国家协调劳动关系三方下发的通知要求，结合我省实际情况，我们确定了推进劳动合同制度实施三年行动的基本工作思路，概括起来就是“123”；“1”是明确一个目标，提高劳动合同签订率，确定三年内基本实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同，每年劳动合同签订增长率达到10%。“2”是把握两个重点，把提高非公企业和农民工劳动合同签订率作为三年行动的重点。“3”是采取三项措施，即“抓具体、抓重点、抓落实”。根据“123”的工作思路，我们着重抓了以下几个方面的工作；1、全力提高劳动合同的签订率。一是巩固国有企业的劳动合同签订率。加大对国有及国有控股企业劳动合同管理,规范用工管理,提高劳动合同签订率。二是稳定国有改制企业劳动合同签订率。行动期间，我们参与审核国有企业改制职工安置方案，指导、督促改制企业及时与职工变更或重新签订劳动合同，确保职工安置方案落到实处，做到了改制前与改制后劳动合同签订率不下降。三是重点解决非公企业劳动合同签订率低的问题。本着先易后难、先大后小、先扩面、后规范的原则，通过努力，非公企业的劳动合同签订率实现连续三年增长。四是着力提高农民工劳动合同签订率。在进一步总结以往提高农民工劳动合同签订率经验的基础上，建立和完善长效机制，以制度稳固农民工劳动合同签订率，以制度提高农民工劳动合同签订率。2、全面推行区域性行业性集体合同。2006年8月，省劳动保障厅指导部分市州开展了区域性集体合同试点工作。通过试点，全省14个市州全面开展了区域性集体合同工作。积极探索把区域性协商的范围扩大到小吃一条街、商贸城、批发市场，依托行业协会开展行业性集体合同。3、准确掌握劳动合同签订情况。我们主动与工商、统计部门联系，认真开展各类企业劳动用工和劳动合同签订情况调查摸底，全面准确地摸清了企业户数、职工人数和劳动合同签订情况。并着手建立劳动用工备案制度，完善了劳动合同管理机制，畅通了劳动合同统计渠道。4、加大对企业签订劳动合同情况的监督检查力度。为了确保三年行动计划的落实，三年内，我们在全省范围内组织实施劳动合同制度落实情况检查6次，检查用人单位13412户，涉及164162人。依法处理非法用工单位54户，其中，3户建筑企业取消招标资格，对61户企业发出了限期整改指令书，及时纠正了劳动合同工作中的突出问题。5、加强对企业实施劳动合同制度的指导和培训。我们根据不同行业以及不同类型用工的特点，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本，加强对企业实行劳动合同制度的指导。全省分批组织由企业人员参加的劳动合同法律法规知识培训班35期，我厅还选派工作人员为21户企业的劳动合同法培训班担任教员，讲课26次、涉及职工17000多人。（二）加强调研，密切配合，强化对劳动合同制度实施的保障力度为确保劳动合同制度三年行动计划有序实施，全省协调劳动关系三方不断加强自身建设，为三年行动顺利实施提供了有力保证。1、加强业务学习，深入调查研究。省协调劳动关系三方相关人员认真学习掌握劳动保障法律法规及相关规定，全面掌握劳动合同、工资报酬、社会保险、职工培训、休息休假、劳动安全、女职工保护等方面知识。省协调劳动关系三方多次组织联合调查研究，深入企业、深入基层、广泛了解企业和劳动者的意愿和要求，查找制约本地区劳动合同签订率提高的症结所在，及时发现问题，及时解决问题。2、落实工作制度，加强配合协作。省三方协调机制以实施劳动合同制度三年行动为契机，加强了三方协调机制建设，充分发挥了三方机制在协调劳动关系方面的重要作用。主动加强与相关部门、新闻媒体的通力合作，通过宣传、解释、沟通、协商、合作等多种方式，争取各方面的配合与支持，共同推进了劳动关系工作体系建设和劳动合同三年行动工作的顺利开展。3、广泛开展宣传，争取理解支持。加大宣传力度，通过制作灯箱广告牌、标语、宣传海报和宣传画灯，利用电子大屏幕，在街道、社区劳动保障服务平台设立宣传窗、宣传栏，反复宣传政策和法律规定，使广大企业和职工真正理解实施劳动合同制度的重大意义，充分调动他们依法建立劳动关系的积极性，共同推动我省劳动合同三年行动方案的落实。（三）借势而上，把握时机，充分利用有效平台推动三年行动深入开展实施劳动合同三年行动计划期间，洽逢劳动合同法的出台，而劳动合同法、劳动合同法实施条例的出台，不仅为劳动合同制度的贯彻落实提供了更加有力的法律依据，也有利于整个劳动合同三年行动计划的推行。首先，我们把贯彻落实劳动合同法与开展劳动合同三年行动计划有机结合起来。认真学习贯彻劳动合同法、劳动合同法实施条例，做到在贯彻落实中推进工作，在推进工作中贯彻实施，将劳动合同三年行动计划贯穿劳动合同法贯彻实施的始终，真正做到边学习边贯彻边落实，有效提高了我省劳动合同签订率和劳动合同管理水平，推进和促进全省劳动关系的和谐建设与发展。其次，我们理顺了开展劳动合同三年行动计划工作与做好基础性工作及借鉴典型经验的关系。在推进劳动合同三年行动计划过程中，始终做好基础工作与三年行动相结合，把建立健全劳动合同管理长效机制，做为劳动合同三年行动计划的重要内容。坚持以制度带动管理、以管理促进劳动合同率增长，这些措施的有效运用，为劳动合同三年行动计划顺利完成提供了有力保证。（四）坚定信心，共同应对，确保特殊时期劳动合同签订率不下降面对突如其来的金融危机，劳动关系不稳定因素增加，我省一些企业经营困难，出现规模裁员和职工待岗歇业现象。为应对劳动关系领域面临的新问题，省协调劳动关系三方积极发挥协调劳动关系三方机制在应对当前经济困难中的特殊作用，制定了应对措施，确保了我省劳动关系和谐稳定。一是加强对困难企业的指导。省协调劳动关系三方多次深入企业，帮助企业正确认识当前困难，使企业走出困境。二是及时召开稳定劳动关系座谈会，省协调劳动关系三方联合21户企业向全省各类企业发出倡议：倡议团结依靠广大职工，同舟共济、带头做到“不裁员，少裁员、不减薪、少减薪，共同抵御金融危机给企业带来的困难。三、存在问题（一）农民工劳动关系不规范的问题仍然比较突出。在大量使用农民工的建筑、餐饮、服务等行业，企业不与劳动者签订劳动合同的情况依然存在，部分用人单位劳动合同形式化现象比较严重，劳动者不履行劳动合同规定的义务，随意离职的现象比较突出。（二）非公有制企业劳动合同管理还存在薄弱环节。劳动合同法、劳动合同法实施条例颁布实施以来，劳动保障部门采取多种措施，初步建立了用人单位劳动合同管理台账。但由于用人单位签订、解除、变更劳动合同不能及时到劳动保障部门备案，劳动保障行政部门也没有很好的约束手段，因而劳动合同的管理只停留在表面状态，不能做到管理动态化、信息化。（三）劳动用工和劳动合同统计渠道不畅。目前劳动合同签订情况采取各级劳动保障部门汇总上报的统计方式，企业性质多元化、用工多元化，给劳动合同统计工作带来前所未有的困难，统计渠道单一，劳动合同数据的获取和汇总难度加大，对国有企业、集体企业情况数据掌握较清，但是对非公企业统计存在职权不清，制度不健全，不能真实有效的反映非公企业的实际情况。（四）集体合同签订缺乏强有力的制约手段和监督保障机制。目前，劳动合同法已颁布正式实施，本法对企业建立劳动合同、集体合同等相关问题都作了明确规定，但在实际工作中，一些执法部门，对不依法建立工会组织、不签订集体合同或不规范履行合同制度的企业，尚缺乏强有力的制约措施和手段。劳动关系三方协调机构，有待于进一步健全。协调工作还不到位，三方协调机构在协调劳动关系、创建和谐企业和推行劳动合同、集体合同制度工作中，职责不清、任务不明。四、下一步工作打算（一）继续深入广泛地抓好宣传培训。继续做好劳动合同法、劳动合同实施条例的宣传培训工作。抓住劳动合同法、劳动合同法实施条例颁布实施的有利时机，结合实际情况，通过举办讲座、派发宣传资料等多种形式继续做好宣传培训工作，提高全民法律意识，增强企业管理人员和劳动者的法制观念，树立自觉遵守法律法规、履行劳动合同义务的意识，避免劳动合同双方当事人的违法违约行为，为劳动合同制的运行奠定扎实的思想基础。结合“再就业援助月”、2009“春暖行动”活动、“12.4法制宣传日”等活动开展劳动合同制度宣传活动。把劳动合同法律、法规政策学习作为农民工引导性培训的重要内容。在各类职业技能培训班、创业培训班、技工学校、各类职业技术学校开设劳动保障法律知识讲座。进一步发挥新闻媒体的宣传和监督作用。大力宣传劳动合同制度在维护劳动者和用人单位合法权益中的重要性和必要性，不断增强用人单位和劳动者签订劳动合同的主动性。对劳动合同签订率高，劳动合同履行好的企业广泛宣传，发挥其积极作用。对存在拒不与劳动者签订劳动合同等严重侵害劳动者合法权益行为的企业予以曝光。（二）进一步夯实劳动合同基础工作，全面建立劳动用工备案制度。按照劳动用工备案制度管理办法，继续开展对企业劳动用工和劳动合同制度实施情况的摸底调查，建立健全企业劳动用工信息数据库，全面掌握各类企业劳动用工和劳动合同签订动态情况。借助街道、社区的工作平台，使劳动关系协调工作覆盖到乡镇、延伸进入社区，力争在2010年底，实现省、市、区、街道（镇）、社区四级合同管理系统的纵向连接，对企业劳动合同签订