社会保障学论文.docx

关于农民工社会保障现状分析【摘要】是介于农民和市民之间的一个被日益边缘化的新弱势群体，他们生活工作 在城市，为城市的发展作出巨大的贡献。但是他们的生活存在着失业保障、医疗保障和劳动保障缺失等问题。本文试着从这些方面阐述农民工的社保现状。【关键词】农民工 社会保障 缺失原因目前，农民工已经成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化，而且农民工队伍有不断壮大的趋势。他们的生活状况不仅关系到农村和城市的发展，而且关系到整个社会的稳定与和谐发展。但是现在农民工的社保权益没有受到足够的重视，他们缺少失业保障、医疗保障、劳动保障等。一、关于农民工社会身份的认识农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工的社会身份就是农民，从事的却是非农职业，农民工虽然进城务工，与非农户及不同的是他们的户籍身份还是农民；当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量维护自己的权益；传统体制的对农民工的社会歧视，认为农民是以农为本的群体，他们工作的场所就应该在农村，只能是种粮种菜，为全社会提供农产品服务，认为农民工不需要城市人口所拥有的就业、医疗、养老等社会保障制度；农民见识浅薄，愚蠢，缺乏现代文明素养，不讲卫生，肮脏且觉悟低，法律意识淡薄等等。这些都表明，农民工是介于农民和市民之间的一个口益被边缘化的新弱势群体。二、农民工社会保障的现状及问题2003年以来，农民工群体受到社会的广泛关注，农民工进城务工环境、农民工权益保护等得到大大的改善。2008年的政府工作报告就指出：“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业者的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。但农民工的社会保障问题仍然比较突出，存在着诸多问题。1.缺乏失业保障。据调查，33.5的农民工在城市里经历过失业，而其中将近30遇到过长达半年和以上的失业。同时，城市居民在失业期间有获得失业补助，而农民工却没有。农民工失业后，往往是靠自己过去的微薄积蓄生活着，或者是靠亲友、老乡借钱生活，甚至有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到所在劳动单位或地方组织的帮助，他们被排除在城市的社会保障网络之外。2.缺乏医疗保障。据了解，很多农民工生病以后，存在着“大病小治，小病不治”的现象。用工单位通常不为他们报销药费。据调查，农民工生病以后，59.3的人并没有花钱看病，40.7花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的112。由此可见在医疗看病方面，农民工根本谈不上有什么保障。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至因此丧失劳动能力，“因病返贫”、“因病致贫”的情况屡见不鲜。由此可见，在医疗看病方面，农民工的医疗保障问题仍是严重的。3.缺乏劳动保障。从劳动时间上看，农民工的劳动根本谈不上什么劳动保障体制。农民工的劳动时间往往是大大超时。有资料显示，在农民工中，有23.6的人每天劳动时间在12小时以上，65的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占14；从劳动状况看，农民工经常加班加点，几乎没有休息日，劳动严重超时；从劳动报酬来看，基本由雇主决定工资而不是遵循“按劳分配”的原则的现象严重存在。农民工居住条件也是非常差的，他们通常居住在城市的卫生死角或合伙租住于城乡结合部的农居点，其居住状况大都拥挤不堪，采光和通风条件较差。三、农民工社会保障权益缺失的原因1.城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，身份依然是农民，所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。农民工参保率很低，与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。而深层次的技术问题，是由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差，特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。3.社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。而且，要保障农民工子女正常入学，这对城镇现有的教育资源又是一大挑战，教育经费需求的扩大也是个现实问题。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。四、农民工社会保障对策1首先是要改革城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度。目前中国各地正陆续推行新一轮户籍管理制度改革，沿用多年的户口迁移审批制度在许多地区已逐步被取消，取而代之的是以条件准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模式。逐步取消户口的农业、非农业之分，完全打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度。从户口簿上去掉，使农民工的社会保障权益与城市居民一同纳入社会保障体系。2.其次用法律来保障农民工的社会保障权益。区域性的有关农民工社会保障的规章制度已陆续出台，而农民工流动是一个全国性的现象。农民工社会保障问题已不是一些临时性的、地方性的办法和措施所能解决的问题。要提高立法的规格和权威性，把相关的法律法规提高到全局的角度。为此，国家应尽快出台农民工社会保障法。健全我国的社会保障体系。3. 政府应该加大对农民工社保的财政支出。农民工工资薄弱除了支付子女高昂的教育经费以外还要保持自己在城市的高水平生活消费。他们没有能力再为自己投一份社会保障，所以政府应该对农民工一视同仁，给予农民工同城市工人一样的社保支持。4另外，对农民工应建立一种特殊的救助制度。现在城市里有最低生活保障，去年收容遣送站又改成流浪乞讨人员救助站。我认为，农民工在城市打工，遇到特殊困难的时候，你不要让他绝望。一个让人绝望的社会，肯定不是一个健康的社会，所以救助是我们解决农民工中有特殊困难的人的有效途径，这个恐怕是非常必要的，钱也不多，官民结合，政府掏一点，社会各界募捐一点，问题是可以解决的。参考文献：1杨辉.论农民工的社会保障问题J.天府新论，2003，（2）.2李