政府预算习题集.doc

31第一章 政府预算概论一、名词解释1、政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。2、政府预算原则是国家选择预算形式和体系的指导思想，是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的。3、年度预算平衡是指每一年的财政收支结果都应是平衡的预算。4、周期平衡预算是指在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。5、充分就业预算平衡就是设想在现有的经济资源能够得到充分利用的条件下，国民生产总值可以达到最大值，税收收入也随着国民生产总值的增长而增长。三、单项选择题1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（ A ）A、公共性 B、法律性C、计划性 D、集中性2、现代预算制度最早出现的国家是（B ）A、美国 B、英国C、德国 D、中国3、现代预算产生的根本原因是（D ）A、加强财政管理 B、财政监督的需要C、公众的要求 D、资本主义生产方式的出现4、充分就业预算平衡政策的突出特点，是以（ D ）为基础。A、亚当.斯密的“看不见的手”理论B、凯恩斯经济理论C、经济周期理论D、财政自动稳定器理论5、在各种财政政策手段中，居于核心地位的是（D ）A、税收 B、公债C、公共支出 D、预算 四、不定项选择题1、政府预算的基本特征有（ ABCD ）A、公共性 B、法律性C、计划性 D、集中性2、现代预算制度产生的意义有（ABCD ）A、实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革B、实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接C、确立了现代国家理财的法制管理模式D、确立了社会公众与政府的委托-代理关系3、政府预算是政府进行宏观调控的重要手段，其调控功能主要表现在（BCD ）A、筹集财政收入B、调节社会总供给与总需求的平衡C、进行资源配置D、公平社会分配4、政府预算调节经济的功能所具有的特征（AC ）A、直接调控性 B、间接调控性C、调节力度强 D、调节范围广5、政府预算效率不同于一般的经济效率，主要表现在效率指标存在多元性，政府预算的效率指标包括（ABC ）A、经济效率指标 B、社会效率指标C、政治效率指标 D、部门效率指标六、简答题1、如何理解政府预算的内涵？答：从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看，预算是公共选择机制。2、政府预算有哪些基本特征？答：预算的基本特征主要有：（1）公共性，即预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范；（2）法律性，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；（3）计划性，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；（4）集中性，即预算资金作为集中性的政府财政资金，其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配；（5）综合性，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义？答：现代预算制度产生的原因：根本原因是资本主义生产方式的出现，决定性原因是加强财政管理和监督的需要，必备条件是财政分配的货币化。现代预算制度产生的意义有：实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革，实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接，确立了现代国家理财的法制管理模式，确立了社会公众与政府的委托代理关系。4、怎样认识政府预算的原则？答：政府预算的原则有：（1）完整性原则，即要求政府的预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。此原则的实现有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节和监督职能；便于立法机关的审议批准和广大公众的了解，对政府预算收支起到监督和控制作用。完整性原则得到保证的主要标准是预算文件的全面完整。（2）公开性原则，即政府预算应该是对全社会公开的文件，其内容应为全社会所了解。预算作为政府财政公开的有力说明，表明其财政活动的责任，是政府政绩的报道和政治职责的交代。通过预算将政府财政决策公之于众，可以加强政府与公众的沟通，使公众了解政府的决策，从而更好地配合政府落实有关决策。（3）效率性原则，即政府预算行为中的帕累托状态，实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出。（4）年度性原则，即各国政府编制和执行预算所依据的法定期限，通常为一年，具体形式一般有历年制和跨年制。（5）统一性原则，即要表明一国或一级政府预算应按照统一的政策和程序进行，而不论是集权制国家政府预算抑或是联邦制国家政府预算。5、政府预算政策手段有哪些类型？它们是如何发挥作用的？答：（1）年度平衡预算政策，即政府预算应根据收入能力安排支出，不能出现赤字，且认为预算的平衡就能表明政府是具有责任感和高效率的。在以市场为导向进行资源配置的社会里，年度预算平衡政策具有控制政府超额支出、防止公共部门过度扩张而造成社会发展不平衡的作用。（2）功能财政预算政策，即应以财政措施实施的后果，对宏观经济所产生的作用为依据来安排政府的预算支出。按照功能财政预算政策的要求，政府行政部门和立法部门应当根据经济周期的不同状况，采取恰当的预算收支策略，相机抉择从而促进经济增长。（3）周期平衡预算政策，即在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。该政策接受了功能财政预算政策的合理要素，肯定调整预算收支会对宏观经济产生积极的影响，有助于宏观经济目标的实现，并且仍然保持了有效配置经济资源的预算控制机制，继承了年度平衡预算政策的主要优点。（4）充分就业预算平衡，即要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支。此政策依靠财政的内在稳定器特征，以合理的反周期调节方式起作用，在经济扩张时期，总需求会自动受到抑制，在经济衰退时期，总需求会自动得到激励。（5）综合性的预算政策，即相机抉择的财政政策，内容上除包括上述各种预算政策的特点外，还应合理运用自动稳定和相机抉择政策措施以及协调运用财政政策与货币政策。有助于促进资源的合理配置，实现宏观经济的健康运行。七、材料分析题材料：准确理解预算职责功能的前提是把握预算与财政的关系，财政收支活动是预算的执行过程。因此，预算的职责功能是就预算与财政的关系而言，是预算对财政以及对经济的影响和作用。据此并联系课本上的知识点简述政府预算的职责功能答：现行政府预算职责功能包括财政分配、宏观调控、监督控制。（1）政府预算的分配功能。政府预算是财政分配资金的主要手段，财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配，集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。政府预算集中了一国财政的主要财力，对一国的收入方向、支出流向有很强的资源分配效力。（2）政府预算的调节功能。政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集、分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动，如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具。主要是通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整，实现起调节国民经济的功能。调控功能主要表现在：通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡；通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置；公平社会分配。（3）预算的反映和监督功能。反映国民经济和社会发展状况，监督各方依法理财。第二章 政府预算的管理基础一、名词解释1、预算管理体系即指政府预算管理各部分的构成。2、预算外资金是指按国家财政制度规定，不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。3、单式预算是将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。4、复式预算是根据预算收支的性质，将政府收支在两个或两个以上的预算表格中反映。5、基数预算是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法。6、零基预算是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑指标以前年度收支的状况或基数。7、投入预算指传统的线性预算在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。8、绩效预算强调预算投入与产出的关系，即政府通过公共产品服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。9、预算收支分类是指在政府预算管理中，按照一定的标准，将预算收支项目进行划分和归类，准确体现各类收支的性质、运行规律，反映国家一定时期内的路线、方针和政策，为政府预算的编制、执行和决算服务。三、单项选择题1、按照（ D ）标准，政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入。A、预算级次分类 B、政府预算收入形式分类C、预算收入的性质分类 D、预算科目分类2、绩效预算又可以称为（ B ）。A、复式预算 B、计划规划预算C、成本预算 D、零基预算3、在绩效预算的实践中，较早的当属规划项目预算，规划项目预算最早于1961在（ A ）得到采用。A、美国 B、法国C、瑞典 D、英国4、（ B ）对每个项目每年初都要进行重新评估，以达到有效使用资源的目的。A、计划规划预算 B、零基预算C、绩效预算 D、复式预算5、把预算支出划分为经常性预算和资本性预算是按照（C ）来进行分类的A、部门 B、与市场交换的关系C、预算编制方法 D、与政府职能关系6、下列不属于政府收支分类改革应遵循的基本原则的是（ D ）A、全面、准确地反映政府收支活动的原则B、规范和细化的原则C、国际惯例与我国国情相结合的原则D、完整性原则7、我国预算年度是（B ）A、4月1日至第二年3月31日 B、1月1日至12月31日C、10月1日至第二年9月30日 D、5月1日至第二年的4月30日8、在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在预算项目之间转移的是（C ）A、基数预算 B、零基预算C、投入预算 D、绩效预算9、下列不属于单式预算的特点的是（D ）A、将财政收入和支出汇编在一个预算内B、体现了整体性、统一性C、政府收支规模较小，收支结构简单D将政府预算划分为经常性预算和资本性预算10、（ D）强调预算投入与产出的关系A、投入预算 B、多年度预算C、平衡预算 D、绩效预算四、多项选择题1、下列属于各级政府的职权的是：（ ABCDE ）A、编制本级预算草案、决算草案B、向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告C、组织本级总预算执行D、决定本级政府预备费动用E、监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行2、下列属于预算外资金特点的是：（ABC ）A、分散性 B、灵活性C、专用性 D、统一性3、同单式预算相比，复式预算的优点包括（ACD ）。A、结构清晰，按经济性质把支出划分为若干部分，打破了过去把所有预算收入和预算支出总额统列在一起进行平衡的传统结构B、符合政府预算完整性原则，它把全部的预算收入与支出汇集到一个平衡表内，能够 较为明确地反映财政活动的总体情况C、可以明确反映出预算赤字的真实数额和形成原因，增强了预算的透明度D、便于贯彻政府各有关方面的不同政策要求，加强对各类预算收支进行分类管理和控制，有利于控制经常性支出的不合理增长，便于对资本性支出采用成本效益分析法进行分析E、结构简单，便于操作，编制和审批比较容易，易于理解和推广4、预算收入分类一般有以下方法（ ABCE ）。A、按预算编制方法分类 B、按预算管理体制分类C、按收入部门分类 D、按预算收入性质分类E、按政府预算收入形式分类5、按照预算科目，政府预算收入可以分为（ ABC ）。A、一般预算收入 B、基金预算收入C、债务预算收入 D、经常性收入 E、资本性或建设性收入6、下列政府预算支出分类中，是按照政府职能分类的是（ BCE ）。A、购买支出 B、行政管理费支出C、经济建设费支出 D、转移支出 E、社会文教费支出7、政府预算的组织形式中，按预算编制的政策重点可划分为（ AC ）A、投入预算 B、基数预算C、绩效预算 D、零基预算8、我国政府预算收入按照预算编制方法可分为（ BD ）A、中央预算收入 B、经常性预算收入C、地方预算收入 D、资本性预算收入9、政府预算支出按与市场交换的关系分类可分为（ CD ）A、债务支出 B、经济建设支出C、购买性支出 D、转移性支出10、政府预算支出按预算的编制方法分类可分为（CD ）A、中央预算支出 B、地方预算支出C、经常性预算支出 D、资本性预算支出六、简答题1、我国政府预算管理体系的构成有哪些？答：由于预算是政府的基本收支计划，为政府履行职责、提供公共服务提供财力保障，因而预算管理体系必然与行政管理体制相一致，即一级政府、一级财政、一级预算。根据我国宪法，我国目前设有五级政府。与之相适应，我国预算管理体系也包括中央预算，省、自治区、直辖市预算，设区的市、自治州预算，县、自治县、旗、不设区的市、市辖区预算，乡、民族乡和镇预算，共五级预算。中央预算由中央各部门预算所组成，省、自治区和直辖市预算以下为地方预算。2、我国预算外资金改革的重点是什么？答：（1）对现有的预算外资金进行清理；（2）在对预算外资金进行清理的基础上，制定科学严格的预算外资金支出范围和标准；（3）改革计划管理办法；（4）进一步完善分税制分级财政体制，改革现行复式预算体系，大力推行部门预算，为建立统一的政府预算，将预算外资金彻底纳入政府预算管理积极创造条件。3、政府预算的技术组成形式有哪些？答：政府预算的技术组织形式按预算组织形式划分，分为单式预算和复式预算；按预算编制方法划分，分为基数（增量）预算和零基预算；按预算编制的政策重点划分，分为投入预算和绩效（产出）预算；按预算作用的时间划分，分为年度预算和多年度预算；按预算收支平衡状况划分，分为平衡预算和差额预算。4、怎样改革我国政府预算周期？答：（1）适当延长预算编制时间，提高预算编制质量；（2）适时调整预算审议、批准的时间；（3）加强预算执行情况的审计、评估分析和财政报告，提高预算管理的透明度。5、我国政府预算收支分类改革的方向是什么？答：根据目前我国政府预算收支分类及科目设置存在的问题，以及改革的指导思想和原则，改革后的政府预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。收入分类根据我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，按照经济性质进行政府收入分类；支出功能分类按政府活动的不同功能和政策目标，根据社会主义市场经济体制条件下政府活动的具体情况以及国际惯例设置；支出经济分类按经济性质设置。第三章 政府预算管理体制一、名词解释1、政府预算管理体制政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。 2、政府预算管理体制的组成体系政府预算管理体制主要由预算管理级次的规定、预算管理权的划分、预算收支范围的确定和预算调解制度的安排等方面的内容构成。3、预算调节制度在预算管理体制下的财权、财力界定中，中央政府通常掌握了超出其履行自身职能所需的财力，而把其中的一部分通过规范化的转移支付形式，对财政能力不足的地方实行自己转移，以此为各地区实现公共服务水平的均等化创造必要条件。4、定额上缴 即在核定预算时，确定一个上缴的绝对数额5、总额分成就是对地方组织的全部收入，不在区分为固定收入和各种分成收入，而是按地方组织的预算收入总额在中央和地方之间进行分成。6、分税制是在划分事权的基础上，按照税种划分中央和地方各自的收入，合理确定中央和地方的财权、财力，以正确处理中央和地方政府间财政预算分配关系的管理体制。分税制主要包括分税、分权、分管三个相互联系的内容。7、分税制预算体系分税制预算体制是适应建立社会主义市场经济体制的客观要求，在科学界定各级政府事权的基础上主要按税种划分中央和地方的预算收入范围，分设税务机构分别征收；并通过税收返还和转移支付来进一步调节中央与地方的财政分配关系，以达到促进社会资源的优化配置和国民经济的持续、稳定、协调的发展。8、无条件转移支付又称一般性补助，指中央政府向地方政府拨款，不附加任何条件，也不指定资金的用途，地方政府可以按照自己的亿元自主决定如何使用这些资金。9、非配套补助指中央或上级政府对规定支出项目提供固定数额的资金补助，由受援地方政府做具体的支出安排，不要求受援地方政府在该项目上提供资金。非配套补助一般适用于区域外溢性比较强，或受援地方政府财政困难从而难以保障供给的项目。10、单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其它单位的收支预算。单位预算是国家预算的基本组成部分。它是指各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算。三、单项选择题1、从政府预算管理体制的组成体系纵向来看，政府预算可分为（ B ）A、增量预算和零基预算 B、中央预算和地方预算C、单式预算和复式预算 D、总预算与单位预算2、我国于1995年1月1日起实行的中华人民共和国预算法是一部（ D ）A、权责法 B、组织法 C、程序法 D、权责法、组织法、程序法相结合的综合性预算法3、下列收入中属于中央与地方共享的收入是（ B ）A、营业税 B、增值税 C、关税 D、消费税4、我国现行的分税制中，中央与地方分享增值税的比例为（B ）A、80%于20% B、75%于25% C、60%于40% D、50%于50%5、进一步完善我国分税制的重点是（D ）A、进一步明确各级政府的事权范围 B、进一步完善工商税制C、进一步调整集权与分权的关系 D、进一步完善转移支付制度6、建国初期我国实行的预算管理体制是（ B）A、划分收支分级管理体制 B、高度集中的统收统支体制C、以收定支体制 D、分级包干体制7、分级预算体制的集权与分权主要体现在（ B ）A、中央与地方收支的划分 B、地方政府是否构成以及独立的预算主体C、地方政府是否有税收立法权、税率调整权和减免权D、各税种在中央和地方间的划分8、建立规范的转移支付制度的主要标志是（C）、公式化转移支付、基数法 、因素法、补助金制度、不考虑地区的支出需求，只考虑地区间财政能力的均等化，依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额的转移支付模式是（C）、支出均衡模式、收支均衡模式、财政收入能力均等化模式、有限的财政收入能力减支出需求均衡模式10、下列属于政府转移性支出的是（D）、政府采购、基础产业建设、财政投融资、社会保险四、多项选择题1、政府预算管理体制的基本原则（ ABCD ）A、中央财政调控能力与地方财政自主权结合的原则 B、兼顾公平与效率的原则C、贯彻民族政策的原则 D、与经济政治体制相适应的原则2、从横向分，政府预算管理体制的组成体系可分为( ABC )A、总预算 B、部门预算 C、单位预算 D、基层预算3、1988年中央决定对各地区实行不同形式的包干办法，其中主要的包干形式有（ ABCD ）A、收入递增包干 B、总额分成 C、总额分成加增长分成 D、上解额递增包干4、我国实行分税制的原则（ABCD ）A、正确处理中央与地方的分配关系，逐步提高中央财政收入的比重。B、合理调节地区之间财力分配C、坚持统一政策与分级管理相结合D、坚持整体设计与逐步推进相结合5、下列收入中属于中央固定收入的有（AB ）A、关税 B、消费税 C、土地增值税 D、印花税6、下列属于中央政府的职责及所提供的公共产品范围的是 （ABD ）A、国防、外交、对外援助 B、进出口权、关税权、国债权 C、提供地方卫生保健 D、空间开发、海洋开发、尖端科学7、分税制主要包括（ABC ）A、分权 B、分税 C、分管 D、分成8、我国实行分税制改革的必要性包括（ABCD ）A、可以理顺中央与地方的分配关系 B、可以强化中央政府的宏观调控能力C、有利于发挥地方政府在经济管理中的作用 D、有利于企业的发展9、我国现行的转移支付制度是建立在1994年开始实行的分税制财政体制的基础上，根据中央政府与地方政府事权的划分原则划分中央与地方的支出责任。具体内容包括（ABCD ）A、按照中央政府与地方政府的事权，划分各级财政的支出范围B、根据财权与事权相结合的原则，合理划分中央与地方收入C、中央财政对地方税收返还数额的确定D、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理10、我国政府间转移支付制度是在不调整地方既得利益的前提下实行的，是两个不同体制下的产物，因此存在诸多问题，主要包括（ ABCD ）A、转移支付制度均等化效果差，没有充分发挥转移支付的功能B、转移支付形式偏多，结构不合理，管理分散C、转移支付额的确定缺乏科学的依据，资金分配随意性大D、转移支付缺乏有效的约束和监督机制，没有法律依据六、简答题1、简述政府预算管理体制的含义和内容。含义：政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。内容：2、为什么说建立分税制预算体制适应了我国总体改革的需要答：a.1993年以前实行的财政包干体制的不合理性: 财政预算包干体制客观上形成了中央与地方不合理的利益分界。主要是助长了盲目投资和地区经济封锁。 财政包干体制强化了各级政府与企业的关系。 预算包干体制与不规范的税收管理体制共同作用，催动了某些地方政府随意越权减免税收、或是擅自包税等不合理行为。 财政包干体制运行过程中，我国财政困难不断加剧，削弱了中央的宏观调控能力。 包干体制包干办法多而不统一，造成地区之间的苦乐不均，不能体现公平效率的原则。b.实行分税制预算管理体制的优点: 有利于保证国家财政收入的稳定合理的增长。 有利于保证、提高中央财政收入占整个财政收入的比重。 有利于政府之间财政分配机制的形成和运转，有利于政府间财政分配关系规范固定下来。 分税制用分税取代按企业隶属关系划分收入的办法，符合建立社会主义市场经济体制的要求。3、简述划分税源的优缺点答：其主要优点：其一，中央税和地方税同按税源划分，且彼此独立，可避免重复征税和税负不公平的弊病。其二，地方税与本地区利益密切相关，便于当地人民与人民代表机构对地方预算收支监督。其三，企业按税种分别上缴中央税和地方税，可弱化行政部门按隶属关系对企业的直接干预，有利于深化企业制度改革。其主要缺点：其一，划分税源在现实中是很难有一个具体合理的标准。其二，按税源划分中央收入和地方收入，割裂了税种与税种之间的经济联系，也可能形成各自为政的局面。4、试论过渡时期转移支付办法存在的问题及如何逐步规范这一制度答案要点：a.过渡时期转移支付办法存在的问题: 过渡办法带有考虑各种特殊利益的特点，与规范的均等化模型还有一定的距离。 现有办法中的无条件转移支付的主要目的不是为了解决地区间不平衡，相反，在很大程度上强调地方的既得利益。世界各国都是将政府间转移支付作为解决地区差异问题的主要工具。 由于我国政府间转移支付还不够科学完善，特点是财政支出需要的测算不够完备，导致了政府之间分配模式不规范和地方政府讨价还价的行为发生。b.逐步有条件地实行规范化的转移支付制度: 规范化转移支付制度的建立必须以我国各级政府之间事权的明确界定为前提，因为规范均等化的转移支付的目标就是要保障各个地方政府有提供基本均衡公共服务的能力。 在逐步实行新制度的过程中，只能保证地方的总体既得利益不变，而不可能保证每一个省、区、直辖市的既得利益不变。 为了对各地利益调整不出现过大的震荡，可以先设计较规范的公式对各地的财政收入能力和财政支出需要进行测算，将试算结果与当前各地已得的税收返还和按旧体制的上缴、补助进行综合比较，采取逐年对财政收入的增量进行调整的方法。5、论预算体制中财权划分的主要内容答案要点：a.各级预算支出和收入的对应关系;划分预算体制中管理权限的核心内容：体现于各级预算支出和收入总量上和结构上的对应关系。通过预算收支划分影响财权划分的一般程序：根据中央和地方承担的政府职能确定各级预算的支出，以支出来划分预算收入的来源，然后明确中央和地方政府的本级预算收支活动所应负的财政责任，再以财政责任规定各级政府的财政收入。 各级预算支出和收入总量的对应关系 各级预算收支结构上的对应关系是决定预算体制集中分散的另一因素b.税收和其他预算收入管理权限的划分.主要取决于税法制定权、税收立法权、税收课征权、税收支配权、税收享用权和税法解释权的组合和分配。用税收管理权限来解决预算体制集中和分散的问题，应注意几点： 税法的制定权、立法权由全国性的立法机构掌管，有利于全国性财政政策的实施。 中央政府必须掌握主要税种的课征权和减免权。 对某些税收可以规定地方政府在某段时期内的征税限额、税率浮动范围，或者开征一定额度附加税的权力。 税收支配权和税收享用权必须与预算管理体制中的收支划分相一致，并可将某些税收项目与具体支出项目相对应.七、材料分析资金流动性过剩对实体经济将产生扩张性影响，加大通货膨胀压力。而当前存贷利差较大，处于近20年的历史高位，商业银行盈利大幅提高，且主要来源于利差收入。较大的存贷利差刺激商业银行积极放贷，特别是中长期贷款增幅一直较高，容易引发固定资产投资膨胀，也不利于抑制过旺的投机性买房需求。但是，我们通过观察，发现中国的通货膨胀已经离我们的生活远去很远了。问题：为什么中国不断发生的通货膨胀在1993年之后消失了？简述这个现象与分税制之间的关系？（摘自张军读懂中国经济中的通货膨胀是怎么离去的一文）答：1952年至1996年间，中国经历了一个中央政府向地方政府分权的过程。地方政府不断获得的财政自主权经过一个复杂的机制，最后推动了货币创造，使得货币供给常常失去控制，从而通货膨胀总是频繁地发生。中国的经济分权对实物产出有显著的正面影响，但财政分权却不利于物价的稳定，从而引发长时间的通货膨胀。就财政分权的意义而言，1994年的分税制与之前的财政分权模式（如财政包干）是类似的。但不同的是，在新的财政体制下，中央的财政收入占全国财政收入的比重持续下降的局面得到扭转并从此迅速获得了提高（从1993年之前的小于30%迅速提高到了之后的50%），这样的变化彻底改变了中央政府的财力。过去因为中央政府财力的下降，地方收入与支出膨胀的同时，中央政府常常需要大举透支而不是采用调控类的措施稳定局面，这就等于对过热的经济再助推力，所以从财政上看，每一次的通货膨胀总是与中央政府的过多透支行为联系在一起的。而由于中央政府才有透支的权力而地方政府是没有这个权力的，因此，当中央财政在1994年之后把更多的财政收入集中在手中之后，一系列的事情就发生了变化。首先，过去不断由中央政府的透支行为而推动的货币创造的机会的机会基本上被控制住了；其次，地方的财力被约束之后，地方政府的投资行为就会越来越受市场的指引，而且因为财力有限而不得不加快了对国有企业的民营化进程，从而改善了产能与投资的效率；第三，中央政府不断积累的财政收入显著提高了中央政府对宏观经济的平衡和调控能力。特别是，当中央的财力的提高之后，可以在宏观总量上加大对于基础产业和重要基础设施的投入，扩大瓶颈行业的产能。而且中央政府财力的大幅度增长提高了中央政府对上游产业的收入或者价格的补贴能力，使得基础原材料和能源价格的上涨对下游的传导因此而梗阻了。所有这些变化都与1994年中央与地方政府之间的财税体制的大转型分税制改革有直接的关系。（摘自张军读懂中国经济中的通货膨胀是怎么离去的一文）第四章 政府预算的编制 依据和模式一、名词解释1、政府预算的编制即政府预算收支计划的预测及确定，是政府组织战略的一种表现，全面考察资源过去的使用情况，分析已经实现的目标及成本，并通过为将来的预算期分配新的资源，做出新的规划的过程。2、预算限额制度预算限额不仅对预算编制所涉及的财政资源总量构成约束，而且对整个预算执行过程都具有强大的约束力。预预算限额分为总量限额和部门限额。总量限额是指政府整体的预算限额，通常在宏观经济政策、国民经济走势、中期预算规划的预测基础上确定。总量限额确定后，还必须分解为部门预算限额。预算限额的形式包括比例限额和平衡限额。预算限额的内容包括支出限额，财政收入限额，预算盈余或赤字，以及政府债务限额。3、预算草案即各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的收支计划。4、公共预算是指国家以社会管理者的身份取得税收收入，用于维持政府行政、保障国家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等政府职能实现的收支预算。公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资及部分的收入分配调节四大领域。 5、政府预算编制模式是指根据预算理论和政策，对预算年度资金总需求和总供给的可能性进行预测，在此基础之上确定当年的预算资金总量，并按某种规则，将资金有效的分配和最终落实到各部门和单位，以及政府的各项事业上，及政府预算编制模式是要解决政府机构如何配置和管理公共资金，并将其有效地转化为公共产品和公共服务，已完成公众委托的事项这一问题。6、国有资本经营预算国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。根据预算法实施条例第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产（本）经营预算、社会保障预算和其他预算。7、预算年度预算年度预算年度亦称为财政年度，是指实行预算管理全过程所应依据的法定时间期限，也就是预算收支起止的有效期限。8、部门预算是在单位预算的基础上，以部门为单位编制反应本部门财政收支计划的预算，此处部门的资质要求是一级预算单位。部门预算的编制集中反映了一个财政年度内政府工作的重点及各预算部门的工作任务，是预算管理的核心环节。9、复式预算制度复式预算制度适应了现代政府职能扩大以及政府宏观调控经济的需要，其具体形式是将一个预算年度内全部的财政收与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对应表，编成两个或两个以上的预算。典型的复式预算结构形式是把国家预算划分为经常预算和资本预算两部分。10、绩效预算制度绩效预算制度政府依据其需要实现的职能和施政计划，确定实现计划所需要的支出经费，并评估和测量某项支出计划可能产生的社会经济效果和业绩。三、单项选择题1、我国目前在编制政府预算时所依据的宏观经济与财政规划主要是国民经济和社会发展计划的主要指标和（ ）的财政规划。A、短期 B、中期 C、中长期 D、长期2、根据我国预算法规定，预算编制的领导机关是（ ）A、各级政府 B、各级政府财政部门 C、 中央政府 D、 地方政府3、财政部将计划年度中央预算草案提交全国人大财经委员会审议是在计划年度的（ ）A、1月中旬 B、2月中旬 C、 、3月中旬 D、 4月中旬4、下列政府预测方法中，不属于基数法的是（ ）A、自动法 B、平均法 C、直接计算法 D、零基预测法5、经常性预算收入包括（ ）A、经常性预算结余 B、工商税类 C、国有资产经营收益 D、农业税类中的耕地占用税6、我国现行预算的编制方法是（ ）A、单式预算 B、复式预算 C、绩效预算 D、规划项目预算四、多项选择题 1、社会保障预算的支出项目包括（ ）A、社会保障支出 B、社会救济支出 C、社会优抚支出D、社会福利支出 E、其他支出2、部门预算编制的原则有（ ）A、合法性原则 B、真实性原则 C、稳妥性原则D、重点性原则 E、完整性原则3、经验预测法主要有（ ）A、自动法 B、时间序列预测法 C、平均法 D、直接计算法 E、零基预算法4、我国政府预算编制的法律依据主要是（ ）A、中华人民共和国预算法 B、宪法 C、民法D、政府采购法 E、中华人民共和国预算法实施条例5、预算限额的主要内容是（ ）A、支出限额 B、收入限额 C、预算盈余或赤字 D、政府债务限额6、我国预测政府预算收支指标的基本方法主要有（ ）A、基数法 B、系数法 C、比例法 D、零基预算法 E、标准收支法7、政府预算编制模式的主要类型有（ ）A、复式预算 B、绩效预算 C、规划项目预算 D、零基预算8、公共预算与国有资本经营预算的不同点有( )A、分配主体 B、分配目的 C、分配手段 D、分配形式9、部门预算与功能预算的区别主要在于（ ）A、预算编制的分类基础 B、预算涵盖的范围 C、预算管理的侧重点D、预算管理的方式 E、预算的细化分类10、绩效评价一般包括（ ）A、目标评价 B、财务评价 C、结果与影响评价 D、资源配置评价六、简答题1、我国预测政府预算收支指标的基本方法主要有哪几种？目前世界各国较常用的收支测算方法可以分为四类：即定性法、时间序列法、因果分析法和模型法。定性法将测算建立在个人主观判断基础上，后三种方法主要应用一定的数学分析工具进行预测，当历史数据较为丰富并且历史趋势较为稳定时采用这些方法较为可靠。（1） 定性法 按照主观预测是否以往年数据为基础，可以将定性法分为基数法和零基法。（2）时间序列法是通过收集和整理需要估计变量的历史数据，寻找一定的变化规律，从而预测计划年度该变量的方法。实践中经常采用的时间序列法又包括移动平均法和指数平滑法。（3）因果分析法运用统计联系方法，依据自变量与与因变量之间的函数关系，由一些变量的数值来推测另一变量的数值。（4）模型法即计量经济模型法，它通过建立计量经济模型来进行预测，计量经济模型考虑的是经济变量之间的相互作用。2、我国复式预算的目标模式是什么？与公共财政框架体系改革相匹配，建立公共预算、国有资本预算和社会保障预算一体的复式预算。推进部门预算改革实施绩效预算，提高资金使用效率3、简述部门预算改革的必要性及原则。部门预算改革的必要性;（1）实现预算管理的统一性。（2）保证政府预算的完整性。（3）统一预算编制标准。（4）提高预算编制的科学性。改革的原则：合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则4、简述绩效预算与传统预算方法的区别。（1）由管人向管事。（2）由关注预算执行过程到关注执行结果。（3）从收支核算到成本核算。（4）调动部门积极性。（5）客观公共的绩效评估体系代替传统的业核。5、简述部门预算与功能预算的区别答：（1）预算编制的分类基础不同。功能预算是将预算按支出功能分类，分别测算，最后汇总形成按支出功能分别列示的总体预算。部门预算则是将预算按部门或单位分解，部门或单位将涉及本部门或单位的所有按功能分类的资金统一编入部门预算，财政部门将各部门的预算审核汇总后，形成按部门列示的本级部门预算，并在此基础上形成传统的按功能列示的本级财政总体预算。 （2）预算涵盖的范围不同。功能预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算，没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算。部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支，既包括一般收支预算，又包括基金收支预算，在一般收支预算中，既包括财政预算内资金收支，又包括预算外资金收支和其他收支。 （3）预算管理的侧重点不同。功能预算侧重于财政收入、支出结构分析和财政宏观情况分析，强调预算分配的计划性，有利于国家宏观经济政策和财政调控政策的实施。部门预算则侧重于反映细化的某一部门的全部收支情况，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理，突出预算的事前控制作用，实现了预算向微观管理层次的延伸。 （4）预算管理的方式不同。功能预算是一个部门不同功能的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理，在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费，同一部门的不同功能的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复；部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理，对财政而言是一个机构管理一个部门的所有经费，同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复。 （5）预算编制的方式不同。功能预算编制过程是自上而下，即由财政部门根据政府目标的需要，先确定财政总体收支规模和支出构成，再把按功能分类的预算控制指标分解给部门，主管部门代基层单位编制预算，层层代编。部门预算编制过程是自下而上，即从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算。 （6）预算的细化分类不同。功能预算是将预算按功能细化；部门预算则是以部门为基础，对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目。七、材料分析国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作。会议同意财政部、国资委提出的意见，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。此前，深圳是最早试水国有资本经营预算的地方之一，深圳市国资委主任郭立民曾向媒体表示，深圳市国资委收取企业红利时，每年比例不确定，基本保持在20%左右，个别企业在40%50%。问题：根据上述材料，谈谈中国现阶段实施国有资本经营预算的必要性。答：长期以来，我国对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理，而是与经常性预算收支一起，混收、混用、混管，这种作法无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。如何尽快建立国有资本经营预算，以单独反映国有资本经营活动状况，确保国有资产保值增值和再投资的有计划进行，已成当务之急。因此，我国现阶段建立国有资本经营预算的现实意义主要有如下几点: （1） 有利于建立和完善社会主义市场经济体制。随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府的职能范围发生了较大的转换，国有企业日益成为独立参与市场活动的、自负盈亏的市场主体和法人实体，从而相应要求政企分开、政资分开。这种变化决定了国有企业与政府有着双重关系:一方面，作为独立的市场主体，其对政府公共财政的贡献应同其他非国有企业一样，主要通过照章纳税来体现；另一方面，作为市场经营主体，其对投资者或产权人的贡献，应通过向出资人上缴投资收益来实现。由此决定了我国政府经济管理职能是双重的。而政府预算作为反映政府活动的范围和方向、保障国家发挥其职能的工具，自然要随着政府职能的转换而进行相应的改进，使政府以不同身份行使的职能反映为预算上不同性质的收支，就是要分别建立公共预算和国有资本经营预算，政府负责对企业实行有效的产权制约、引导和监控，维护国有资产的合法权益；企业按照国家有关国有资本与财务管理的规章制度，承担国有资本保值增值的法律责任。基于此，通过单独设立国有资本经营预算，集中管理国有资本运营，特别是国有资本收益与再投资活动，有助于在预算制度方面，将国家作为国有资本所有者所拥有的权力与作为社会管理者所拥有的行政权力相分离，促进政府职能转换与政企分开。（2） 有利于提高国有资产整体运营效益。党和国家提出的国有经济战略性调整，支持发展混合经济和国有企业改革发展与制度创新等重大举措，已使我国国有经济发生了根本性变化，国有企业有进有退，有所为有所不为的机制正在形成。国有资产正从一般竞争性领域退出，同时增强财政对支