落实食品召回制度 保护消费者合法权益[文档资料]

落实食品召回制度 保护消费者合法权益 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 新消法实施，使得食品召回制度再次成为公众关心的焦点。 食品安全问题引出召回制度 我国农产品滥用违禁农药、兽药、有害添加剂未得到有效遏制，残留超标问题突出。目前在我国 1200 条河流中，850 条江河受到不同程度的污染， 130 多个湖泊和近海区域都不同程度地存在富营养化问题，畜禽养殖业环境严重污染造成的包括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。 在食品生产加工领域则表现为食品生产单位多、小、散、乱。 100 多万食品生产单位约 70%是 10 人以下的家庭小作坊；小企业、小作坊加工设备落后、从业人员素质低，管理制度和生产标准形同虚设，掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情况相当普遍。 在阜阳奶粉、龙口粉丝和四川泡菜等食品安全案件被陆续曝光之后，日本、美国等国家和香港、澳门等地区相继采取设限措施，使我国食品出口遭到挫折。 面对相继出现的食品安全问题，我国政府对食品安全的整治力度也在不断的加大，相继出 台了中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国消费者权益保护法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国食品卫生法；国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例；食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）、食品添加剂卫生管理办法等一系列的法律法规和部门规章制度。 2007 年 8 月 17 日国务院新闻办公室发布了中国的食品质量安全状况白皮书，为保障食品安全、提升质量水平、规范进出口食品贸易秩序提供了坚实的基础和良好的环境。 在此背景下，国家质量监督检验检疫总局于 2007 年 8月 31 日发布第 98 号令，公布并正式实施了我国的食品召回管理规定， 2011 年对 2007 版的食品召回规定又作了修订，没了 “ 换货 ” 的说法，取而代之的是不符合食品安全标准的均要召回。 落实食品召回制度的政策建议 因为在产品销售和售后服务、质量问题处理等环节上，消费者与企业之间存在很大程度的信息和地位的不对称，而由政府对缺陷食品召回进行管理具有社会成本低、主动性强、管理覆盖面广、介入时间快、方式灵活多样等特点，除行政惩戒外，还可起到监督、 促进等作用。因此在缺陷食品的发现及对缺陷食品进行召回的过程中，需要我国政府部门发挥作用。 笔者认为，主要应采取以下几方面措施： 一 加快食品安全标准体系和检测体系的建设。 首先，应加快食品安全标准的修订。 作为判定是不是问题食品的依据。目前国际通行的食品安全的标准是 CAC，它是联合国粮农组织 237 种食品的检测标准和 41 个卫生安全标准，对 158 种农药、 54 种兽药、 1005种添加剂和 25 种食品污染物进行了评估，一共有 8000 个左右与食品相关的标准。包括农药、兽药残留物限量 标准、添加剂标准、各种污染物限量标准、辐照污染标准、感官、品质检验标准、检测分析方法标准、取制样技术设备标准、以及检验数据的处理准则等。 我国的标准化工作还比较落后。发达国家标准平均 3-5年修订一次，而我国食品安全标准平均标龄 12 年，二十几年没有修订的标准也有。 其次，更新检测手段，培养检测人员。 发达国家高度重视食品检验检测，投入巨资研制大型精密检测仪器，开发关键检测技术和快速检测方法，机构组织严密，手段先进。并且培养了大量具有很高专业技术水准的医生、律师、药理学家、化学家及 其相关学科的专家和检测人员，提供科学建议、新技术、检测服务及研究的实验室和研究机构。这些都为食品召回级别的认定提供了坚实的科学基础和快速反应能力。 建议我国能够增加一部分财政拨款，培养技术检验的专门人才并且进口更加精准的大型精密仪器，更新检测手段。同时还要通过责任制度保证检测和检查机构的公正性、权威性，保证食品召回作用的真正发挥。 二 建立食品追溯制度。 条码、二维码技术的发展为食品召回提供了技术基础，可以对食品原料的生产、加工、储藏及零售等供应链环节的管理对象进行标识， 并借 助计算机信息系统进行管理。 我国已经启动了中国商品条码食品安全追溯平台，对肉、蔬菜、水果、海产品等 13 个大类 15 万种产品信息进行了采集，现在需要解决的就是在解决食品追溯体系建立的技术问题之后，保证在供应链的各个环节的信息录入完整，不因为供应链某一个环节的脱节，而导致整个追溯体系的崩溃。 三 建立食品召回的配套机制与措施。 首先，食品召回的经费解决。 食品召回需要花费大量的费用，如：告知费用、运输费用、仓储费用、销毁费用、雇佣额外劳动力的费用、员工加班费用、重新配送费用 、聘请专业顾问进行危机处理的费用， 以及双方约定的其他费用。产品召回一旦发生， 生产商将承担巨额召回费用。 因此建议我国政府参考欧美国家的做法，由政府倡导实行产品召回责任保险制度。通过产品召回保险， 使得卖方 尤其是生产商在面对食品召回的突发事件时不仅能得到资金支持， 还能得到专业的应急策略指导，以正确的方式面对公众、政府，乃至产业链中的各个环节，以最低的成本避免危机。 其次，召回食品的无害化处理管理。 食品召回管理规定第三十一条规定，食品生产者对召回食品的处理进行记录， 并上报市级质监部门。但经营者是否确实将不安全食品、过期食品退回生产企业，或生产企业是否对召回不安全食品集中进行无害化处理都缺乏更有力度的监督。 因此建议对食品召回后的出路必须有明确的规定， 避免不安全食品经过厂家 “ 回炉 ” 后再次流入市场，应根据不同情况在执法部门（规定中提到的市级质监部门）的现场监督下进行销毁或作其它无害化处理，而不能仅仅是上报一份处理记录。 四 健全相关法律体系，加大执法力度。 食品召回管理规定虽然对食品召回做了详细的规定，但是规定还只是部门的规定，没有上升 到国家法律的高度，对违规厂商的惩罚也不够。如规定里的最高惩罚额度为 3 万元。只能借助消费者权益保护法等其他法规才能形成对厂商的震慑。 因此，首先应加大对拒绝召回企业的惩处。 其次，以规章的形式予以规范力度是不够的，建议从法律层面完善 “ 食品召回制度 ” ，同时召回法律的制定鼓励企业诚信自律，对主动积极召回不安全食品的企业给予宽大处理，对故意不主动召回而待媒体披露或者政府职能部门介入后才召回不安全食品的企业给予较重的处理，对拒绝召回不安全食品的企业加重处罚，直至追究刑事责任。 落 实食品召回制