学习型纪检监察机关建设相关制度研究.docx

学习型纪检监察机关建设相关制度研究加强纪检监察机关自身建设，提高纪检监察干部素质，有助于纪检监察工作更好地为党和国家工作大局服务，有助于深入贯彻科学发展观、着力保障和改善民生、推动全省经济社会更好更快发展，有助于深入推进龙江党风廉政建设和反腐败斗争。创建学习型纪检监察机关是紧密结合党情、国情、世情和党建的历史经验、纪检监察机关实际,加强自身建设的实际举措，加强学习型纪检监察机关建设相关制度研究，有利于推动创建学习型纪检监察机关，有利于纪检监察机关巩固和扩大学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动成果，有利于纪检监察机关不断开创纪检监察工作新局面。一、 研究创建学习型纪检监察机关制度的意义和作用制度建设是党的建设的治本之策。制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设的始终。研究如何制定创建学习型纪检监察机关的制度，是“创建”活动的基础和前提，对“创建”活动能够起到促进和保障作用。（一）、创建学习型纪检监察机关的意义 随着改革开放的不断深入，经济社会迅猛发展，资本主义腐朽思想文化也随之而来，它们与我国历史上遗留下的剥削阶级腐朽思想文化相结合，滋长了社会上拜金主义、个人主义和腐朽生活方式，侵蚀了一些党员和领导干部。纪检监察机关是我国政治体制的重要组成部分，在党和国家的政治生活中发挥着重要的监督、保障作用，是党要管党的重要职能部门，在党面临执政、改革开放、市场经济、外部环境长期的、复杂的、严峻的考验之时，创建学习型纪检监察机关既是党组织建设的要求，也是改革开放的需要，更是服务和保障龙江经济建设和社会发展的职责所在。尽职尽责地发挥“监督和保障”作用，实践“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人” ，要求纪检监察干部具备较高的综合素质和过硬的工作本领。提高干部队伍整体素质，就要提高纪检监察机关干部理论素质和知识水平，就要提高纪检监察机关干部的工作能力和本领，就要提高纪检监察机关干部的思想境界和精神状态，就要进一步改进纪检监察机关干部的工作作风和工作方法。学习是提高综合素质和增长本领的根本途径，创建学习型纪检监察机关是加强学习、推动学习、提高学习效率的有效手段。创建学习型纪检监察机关能够使纪检监察机关顺应时代发展，跟上时代的步伐，敢于迎接新情况、新问题的挑战；能够把纪检监察干部个人的目标与肩负纪检监察工作的重要使命和职责有机统一，使纪检监察机关在新形势下更好地履行纪检监察职能；能够使纪检监察机关与时俱进，产生推动各项工作创新与发展的动力，实现纪检监察工作与队伍建设共同发展。（二）、科学实用的“创建”制度是创建学习型纪检监察机关的基础和前提，对“创建”起着促进和保障作用。制度的功能在于规范和约束行为，制度规范和约束功能侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素，通过约束人们的行为而促使个人与组织向同一个目标前进。科学实用的“创建”制度是推动纪检监察机关成为学习型组织的催化剂，有了能够促使纪检监察干部勤于和善于学习的“创建”制度，才能营造“人人是学习之人，处处是学习之所、时时是学习之机”的创建氛围，才能建立健全以学理论、学知识、长才干为重点，以个人与组织不断增长的学习力和创造力为支撑的学习型组织，才能使纪检监察干部按章办事，规范自己行为，并在日积月累、反复实践的过程中，形成一种良好的学习、工作习惯，才能把每一个纪检监察干部的智慧和力量充分调动起来，高质高效地完成任务。没有科学的、实用的、健全的相关制度就不会有名副其实的学习型纪检监察机关。二、 创建学习型纪检监察机关的制度应包含的主要内容，切实有效的“创建制度”应包含第五项修炼中提及的“五项修炼”。有“自我超越制度”，它是创建学习型纪检监察机关的精神基础。对每个人来说自我超越并非易事，每个人都存在惰性和对事物的消极态度，要用“自我超越制度”使纪检监察干部重新认识自己、认识人生，挖掘出内心向上的欲望和潜能，敢于承担富有挑战性的任务，在克难攻坚中增强信心和锻炼能力，以一种积极的态度对待生活，不断扩展个人的能力，突破成长上限，努力实现心中的梦想。有“心智模式制度”，心智模式深植于人的心灵之中，是人性本质的反映，不同的心智模式决定了对世界的不同看法。用“心智模式制度”教育引导纪检监察干部树立积极的世界观和人生观，通过改善心智模式消除内心深处的顽石，改善纪检监察干部以往认识事物和处理问题的某些错误假设、成见或思维定势，以符合客观实际的思考方法和思维方式正确地观察和处理问题。有“共同愿景制度”，“共同愿景”是目标、使命感、核心价值观的具体体现。通过“共同愿景制度”可以使纪检监察干部对机关产生归属感和奉献欲望，使纪检监察干部致力于实现自己深深关切的事业，将个人的愿景与机关的愿景完全融合，在建立“推动科学发展观落实”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 的共同愿景的过程中，明确自己提高工作水平的愿景，确立优化知识结构和提升系统思考、专业技能、组织协调、语言表达等各项能力的愿景，更加全身心的投入学习和工作。有“团队学习制度”，团队学习是学习型组织最基本的学习型式。用“团队学习制度”引导纪检监察干部实现人性的沟通，彼此以诚相待，无拘无束地敞开思想，讨论问题，交流看法，共享学习和研究的成果，相互激发思想火花，形成先进可行的对策，纠正偏差和错误。有“系统思考制度”，系统思考是“创建”的核心与基石，其精义在于心灵的转换。通过“系统思考制度”引导纪检监察干部廓清思想上的迷雾，正确地把握自我，改变观察世界、理解世界、改造世界的基本思考方式，通过“系统思考制度”使纪检监察干部职工摒弃个别思考，学会整体思考，摒弃静止思考，学会动态思考，摒弃表面思考，学会本质思考。三、 制定切实可行制度创建学习型纪检监察机关按照创建学习型组织实施步骤，逐层次制定“创建”制度。（一）、制定“宣传制度”，大力宣传，营造积极创建学习型纪检监察机关的舆论氛围。引导纪检监察干部认同和支持“创建”活动，使纪检监察干部认识到“创建”既是纪检监察机关组织建设，也是为纪检监察干部创造一个能施展个人抱负，进行自我超越的工作平台。最大限度地调动积极性，营造出这样的和谐氛围：对上，合理建议，坦率沟通，积极配合，尊重服从；对下，关心帮助，培养激励，充分授权，带动提高；平行，沟通信任，和谐相处，团队协作，齐心奋进。（二）、制定“提升制度”，提高认识，树立与学习型纪检监察机关相适应的学习新理念。一方面要提升领导干部多角色理念。领导人要成为学习活动的倡导者，成为全体成员学习的支持者，成为积极学习的带头人。领导干部扮演工作中的领导者的同时，还要把自己扮演成学习中的领导者、仆人和教练。作为学习中领导者，要通过战略策划，对机关可利用的学习资源进行整合，不仅要设计学习组织的结构和学习组织的政策、策略，更要规划组织发展的基本理念；领导干部是“实现愿景使命感”的仆人，自觉接受“愿景的召唤”；作为学习中的教练，首要任务是界定真实情况，协助纪检监察干部对真实情况进行正确、深刻的分析与把握，提高他们对组织系统的了解能力，培养纪检监察干部不断学习的观念。领导干部要激发和保持整个机关学习的能力，及时铲除“创建”道路上的障碍，不断突破组织成长的极限，保持持续发展的态势。另一方面要提升纪检监察干部持续学习的理念。学习不再是单纯为了获取知识或掌握技能,而是把学习变成重新塑造自我、完善自我的过程。树立“全员学习、终身学习、促进人的全面发展”的学习组织理念，“学习工作化、工作学习化、工作与学习相结合”的学习方式理念，“学习为了创新、创新才能进步”的学习动力理念，“学习是武装自己、完善自己、提高自己”的学习本质理念。纪检监察干部要以开放的心态学习，快速接受新思维、新观念、新技能、新方法，不断提升学习力、创新力和发展力。（三）、制定“再构制度”，改善结构，建立适于创建学习型纪检监察机关的扁平式学习型组织结构。组织结构是组织生存和发展主要架构，任何一种组织结构都是在一定的环境下产生的，当环境变化时，组织结构必须随之相应变化。在创建学习型纪检监察机关的大背景下，工作上的组织结构赖以生存和发展的内外环境相对“创建”活动环境而言，有着诸多的不适应。创建一种扁平化的组织结构来适应学习型组织的需要，以减少中间的“隔离带”，便于对持续变化的环境做出快速的反映，加速知识的共享和信息的流动，有利于纪检监察干部进行学习和创新。（四）、着眼长远，建立和完善有利于创建学习型纪检监察机关的长效机制。创建学习型纪检监察机关，要靠引导和带动，要靠教育和帮助，也要靠制度约束，更要靠完善机制保障和维系学习型纪检监察机关的生存和发展。只有建立一种具有根本性、全局性、稳定性、长期性的机制，才能保证创建学习型纪检监察机关卓有成效。 一是建立目标机制。把纪检监察干部个人目标和机关目标互相整合，把阶段性长、中、短期目标有机地结合起来，形成共同目标性，可以使大家产生一体感、信任感和亲和感，使每个人的自身愿望和切身利益在实现机关共同愿景过程中，可触摸或可感受的体现。二是建立学习投入机制。创建学习型纪检监察机关要有“创建经费”，用于购置符合“创建条件的软、硬件”，用于举办学习报告会、举办各类讲座、开展演讲比赛、知识竞赛、学习交流、优秀调研论文评奖、推进机关文化建设等活动，只有保证人、财、物投入的制度化、正常化，才能不断优化学习环境，使纪检监察干部的学习积极性得以持久延续。三是建立长效的学习机制。要建立符合纪检监察机关实际、科学、长远的学习规划，长抓不懈，稳步推进。要创新学习的方式方法，从纪检监察机关工作性质和特点出发，采取以自学为主，自学与集中学习相结合，工作与学习相结合，在实践中找出学习的薄弱环节和空白区，增强学习的时效性和创造性。要科学安排学习内容，既要学习理论，又要学习与纪检监察工作相关的现代经济、科技、管理、法律等方面的知识；要向书本学，向工作实践学，向人民群众学，向同志学，在“普遍涉猎”的同时，突出学习重点，努力使自己成为纪检监察工作的行家里手。四是建立奖惩机制。对学习效果突出、工作业绩优秀的同志，要给予精神和物质奖励，调动纪检监察干部学习的积极性；对不想学习、不愿学习，学习效果不佳的，给予批评教育。五是建立激励机制。通过激励，可以使纪检监察干部自觉学习，勤奋学习，从内心渴求学习，渴望提高，更重要的是把学习情况作为干部推荐和提拔任用的重要依据，对学习效果突出的优先推荐和提拔使用，变“要我学”为“我要学”。（五）、力求实效，着力提升创建学习型纪检监察机关制度的执行力。“国有国法，家有家规”，“无规矩不成方圆”，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”首先要帮助和教育纪检监察干部了解“制度”的真正内涵。制度本身就是一种规范，具有约束力，具备可行性和可操作性的“创建”制度一旦建立，纪检监察机关及其成员必须共同遵守，制度面前人人平等，制度提倡公平，反对特权。其次，领导层对“创建”制度的理解和支持是执行“创建”制度的关键。领导是机关的标杆，是大家学习的榜样，也是机关健康发展的基石，正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”按制度办事，不仅是领导干部的责任和义务，也是一种素养，一种理念，一种美德，领导干部要树立制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学