广州萝岗总体发展战略规划咨询报告

广州萝岗总体发展战略规划咨询导 言21外源经济与跨越式发展311 开发区的建设历程312 管理范围的变化413 现状社会经济发展水平414 现状产业发展状况715 基本判断92发展的外部环境与未来成长的约束1121 外部环境1122 未来成长的关键约束133. 在新的历史起点上，构建广州东部城市副中心1531营造“两个适宜”的新城区综合环境，构建广州东部城市副中心1532分区功能定位204. 空间结构和土地利用2641 广州城市空间结构调整与萝岗区的空间发展2642 “精明”的空间增长模式3043 空间布局规划3344 分区空间布局结构与土地利用375综合交通规划4751 现状交通概况4752 现状交通特征与问题分析4853 萝岗区交通发展战略506发展时序与近期实施策略5761 确立空间行动时序的依据5762 空间拓展时序5763 近期的若干相关政策建议58导 言根据2005年4月国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复的文件精神，广州市实施了部分行政区划的调整。新设立的萝岗区由广州开发区管辖范围和原白云区钟落潭镇九佛管理区、增城市中新镇镇龙管理区所组成。萝岗区位于广州市中心城区的东北部，东接增城市，南邻黄埔区，西至天河区、白云区，北联从化市，共与五个区级行政单位交界。萝岗区辖区范围总面积389平方公里，辖区内聚集了广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区四个国家级经济功能区（统称广州开发区）。至2004年，底萝岗区居住人口26.1万，其中户籍人口15.3万人，登记外来居住人口10.8万人。萝岗区内交通干线密集，东二环高速公路、广深高速公路、广惠高速公路、广汕公路、广深公路、广园东路、广深铁路等，构成了四通八达的路网体系。从区内穗港客运码头通过珠江航道到香港约55海里。这一轮行政区划的调整，意味着要将过去开发区较为单纯的经济产业功能与新区域空间的社会经济功能结合起来，以服务于广州城市空间发展的“东进”战略，亦即新的片区功能要向复合的行政区转变。为适应新的经济社会发展的目标，萝岗区需要有高标准的规划，建设好创新型城区，为长远发展奠定基础，实现可持续的发展。这是开展广州萝岗总体发展战略规划咨询的根本宗旨。1外源经济与跨越式发展11 开发区的建设历程（1）聚点发展的“产业飞地”1984年8月，广州开发区总体规划经广东省、广州市人民政府核准上报国务院。国务院同意在黄埔区东缘有计划有步骤地兴办面积为9.6km2的经济技术开发区。首期开发夏港路（今开泰大道）两侧，面积为2.6km2。同年12月28日，广州开发区举行奠基典礼，正式启动开发建设。从1984年奠基到1988年底，是开发区的初创阶段，这一阶段的重点是投资环境的建设，并积极引进项目。截至1988年底，完成基本建设投资9.35亿元，首期开发片2.6km2完成了水、电、通信、道路等市政基础设施建设，并建成了一批标准厂房和专用厂房。（2）开发区的“跨越式”成长从1989年开始，广州开发区进入了全面建设阶段，越来越多的国际产业资本被吸纳进来。在初创阶段奠定的基础设施及引进项目的基础上，开发区逐步加强软环境的建设，在管理体制、企业体制、市场机制等方面大胆进行了改革创新。由此，到1991年，开发区的用地供应开始呈现紧张. 西区的用地规模是1984年经国务院批准为9.6km2，除去港口用地、保税区的用地面积，实际开发面积为5.91 km2（管辖面积为7.4 km2）。，开发区的产业经济增长将面临用地空间的瓶颈约束。而正因为开发区的经营能力和绩效突出，使得开发区能超越行政界线进行较为单纯的工业地产项目的开发和管理. 利用外资是广州开发区办区的主要宗旨，并且，如何搞好招商引资也是广州开发区历年工作的重中之重。同时，依赖外源经济的推力，不断实现开发区的“跨越式”成长： 1992年5月13日，广州保税区经国务院批准设立，并启动建设。1992年，广州开发区与白云、黄埔两区联合开发13km2土地的云埔工业区的计划开始实施。后来由于地区行政关系，云埔工业区被分为三块，东区归开发区直接开发和管理；1993年，开发区东区与永和经济区开始开发建设，东区初期3平方公里土地基本实现“三通一平”；1995年，东区的开发继续外延扩张，永和经济区纳入开发区的开发管理.（1）东区南片3km2土地基本摆满项目，东区北片4km2全面完成征地和一些基础工程；（2）东辉广场奠基；（3）省政府正式批准，东区和永和经济区由开发区开发和管理；（4）经市府批准，市台商投资区设在永和经济区内；（5）经国务院批准，区内国家一类口岸，穗港客运码头建设展开。； 1998年，广州高新区同开发区合署办公，广州科学城正式纳入开发区的开发序列之中2000年7月4日，科学城规划面积从22.47km2调整到34.47km2。12管理范围的变化（1）管辖范围调整阶段1998年12月，即广州开发区与广州高新区合署办公以前，广州开发区的管理范围几经变动后已形成西区、东区、永和经济区。1998年12月以后，广州开发区与广州高新区合署办公，至此，广州开发区形成了包括西区、东区、永和区、广州科学城等四片地理空间相隔离、由一个机构统一管理的“政策区”，管理机构为管理委员会。这种“四区合一”的管理体制，使得机构高度精简，而且，广州开发区管委会还享有市一级的经济管理权限，外商投资项目的审批手续基本上可以在区内办妥。（2）新的行政区的设立2002年广州市政府决定将白云区萝岗街、黄陂农工商公司、岭头农工商公司和天河区玉树村以及黄埔区笔岗村的辖区委托广州开发区管理，开发区管理的地域基本连成一体。2005年4月经国务院批准，广州行政区划再次进行调整，在原开发区管理的215 km2基础上新并入土地空间共175 km2，总面积达390 km2，即由广州开发区管辖范围和原白云区钟落潭镇九佛管理区，增城市中新镇镇龙管理区共同组成萝岗区。在新的区划中，广州开发区是萝岗区的绝对经济主体，而新纳入区划的九佛和镇龙主要是农业地区，分布有大量农田，主要为山林地；自然生态处于良好状态、环境质量优越，13现状社会经济发展水平（1）经济总量大、增速快，在广州市经济发展中的作用突出按新的萝岗区行政范围汇总统计，2004年，萝岗区实现生产总值600亿元，比2003年增长33%，比广州市的增速高17.3个百分点，占广州市生产总值的14.5%。其中，广州开发区（包括广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区）2004年实现总产值560.29亿元，占全区总产值的93，占广州市生产总值的13.61。“十五”前四年（2001-2004）广州开发区生产总值、工业总产值以两年翻一番的速度而“跨越式”地发展，地区生产总值年均增长39.6；工业总产值年均增长30.3，2004年达到1338亿元，提前一年完成了“十五”计划确定的主要发展目标。按常住人口计算，广州开发区人均GDP达到了31.48万元。即便按照新区划中的全部居住人口计算（含暂住人口），也人均生产总值也达到了21.8万元。表11 2004年广州开发区主要经济发展指标生产总值（亿元）工业总产值（亿元）财税收入（亿元）出口总额（亿美元）实际利用外资（亿美元）数量560133812647.556.55 同比增长32.35%49.29%47.36%47.43%8.4%占广州市比重13.61%23.28%9.13%23.5%26.01%全国开发区排名1113-（2）地方公共财力充足、收支平衡，可为经济社会的良性发展提供充分的公共产品配套2004年，全区财政收入126.5亿元，比上年增长47%，其中，广州开发区实现的财税总收入为126.13亿元（因此，以下采用开发区的数据对地方公共财力进行分析）。10多年来，广州开发区财政始终坚持“量入为出，总量平衡，不搞赤字”的原则，确保每年财政收支平衡。2004年实现地方一般预算财政收入32.1亿元，同比增长16.55；地方性一般预算财政支出41.69亿元，同比增长16.3。但2004年实际地方可支配财力为56.85亿元，地方财政支出为54.28亿元，财政盈余为2.57亿元。到2004年底，广州开发区历年累计地方可支配财力为272.62亿元，地方财政支出为244.22亿元，累积财政盈余为28.4亿元。广州开发区的良好绩效已为萝岗区未来的持续快速发展奠定了坚实的公共财力基础。并且，现状区内工业企业的利润率达到10以上，土地开发的经济回报率也相应比较高。2004年全开发区每亿元工业总产值创造增加值3402万元，高出广州全市水平572万元；每亿元工业总产值创造利润1084万元。经开发后的土地每平方公里产生GDP17.2亿元，产生税收收入3.44亿元。因此，从萝岗区这种财政收支结构以及土地开发运营的回报率来看，萝岗未来的产业空间扩张以及人居环境配套将具有优质的公共配套服务能力，产业的高端升级与“城市经济”的综合良性发展具有现实的可能性。（3）外源经济和外向型经济主导性的发展模式广州开发区是萝岗区的经济主体，且经济统计数据比较完整，因此以广州开发区的数据对萝岗区的经济发展机制进行分析。图1-1 2004年广州开发区外商投资结构(合同利用外资)广州开发区以引进外资、发展项目为主的经营特征决定了萝岗区外源经济和外向型经济主导的发展模式。2004年，历年在广州开发区投资国（地区）数量达53个，累计批准项目2029个，合同利用外资79.80亿美元，实际利用外资56.21亿美元。2004年开发区全区三资企业完成工业总产值1227.88亿元，同比增长55.21，占全区工业总产值的91.73。在目前的外资来源中，港澳台地区仍然是最重要的投资来源地，但占总投资的比重呈下降趋势。而东南亚地区新兴工业国家和北美、欧洲一些小国的投资则大幅增多.根据经验，部分台商对大陆的投资是经过北美、欧洲等税收政策灵活的小国做“跳板”来实现的，这些国家的投资实质上也是东南亚资金。（图1-1），与国家总体FDI比较，广州开发区引资来源地较为集中，且更为倚重欧美发达国家。近年来，广州开发区引资结构向高层次化发展的趋势明显，发达国家跨国资本已成为广州开发区的重点吸引对象；广州开发区外源产业经济发展体现出资本、技术密集型和劳动力集约型的特征。与外源经济相对应，广州开发区的发展表现出强烈的外向型经济特征。2004年出口总值为475,549万美元，出口依存度为70.5；进口总值594,997万美元，进口依存度为88.9；外贸进出口依存度为158.6。这种大进大出的经济联系表明，广州开发区与世界经济已经紧密结合，成为了全球化生产链条中的环节。（4）固定资产投资稳定增长，投资硬环境不断优化历年来广州开发区固定资产投资持续上升，有效支撑了外源经济的引入。2004年全年实现固定资产投资99.75亿元，同比增长14.94，占广州市（同口径）固定资产投资的12.83。其中，公共基础设施投资46.77亿元，同比增长6.39；工业项目投资48.57亿元，同比增长23.24。公共基础设施投资与工业项目投资分别占全区固定资产投资的46.89、48.69，这种固定资产投资结构表明未来的产业资本增量将具有充分的硬环境配套。目前，开发区的基础设施建设的档次在不断提高，配套日趋完整，到2004年底已累计建成可通车道路292.3km，排水排污管道863.3km。现有日供水能力为31万m3，日污水处理能力6.3万m3，建成区绿地面积13.5km2，绿地率达到45.02，绿地覆盖率达到48.5。14现状产业发展状况（1）产业发展以第二产业为主导，第三产业相对滞后产业结构呈现以第二产业为主导，2004年全萝岗区第二产业增加值约500亿元，比上年增长了40%；第三产业增加值为95亿元，比上年增长了3.8%。第一、二、三次产业增加值的比例由2003年的0.34：78.4621.20调整为2004年的0.2483.0316.72。2004年底萝岗区农村居住人口约14.0万，占区内总人口的53，但萝岗第一产业的比重较低。根据2005年区划合并前的数据，第一产业和第一产业从业人口主要分布在中部和北部，其中，黄陂天鹿湖地区目前有农村人口0.45万，永和区内现状农村人口1.2万，东区现状村镇人口0.9万，科学城片区内农村人口约1.5万。不过这些的地区的农业人口已有相当部分为非农化人口。从全区看，农业从业人口主要分布在北部，其中，镇龙现状户籍人口3.5万，农村人口2.7万；九佛现状户籍3.15万人，农村人口约2.6万人。尽管近年来第三产业，特别是商贸物流业有较大的增长，但其在经济中的比重却在降低。劳动力集约型的工业发展，产业人口的区外通勤，以及农业人口比重高，决定了萝岗区的本地商业购买力不足，第三产业比重低的情况在未来的相当时期内将持续下去。（2）农业比重将进一步下降，但其功能性地位将上升2004年，原广州开发区范围实现农业总产值2.39亿元，比上年下降了13.14，其中，牧业实现产值1.37亿元，占农业总产值的57.32；全区实现农业增加值1.37亿元，比上年下降了28.27，仅占开发区生产总值的0.3。随着九佛、镇龙划入，尽管从发展趋势来看，农业的比重和从业人口将进一步持续下降，但农业仍将是萝岗区经济发展的重要关注点。九佛、镇龙的山地丘陵面积较多，而且也拥有相当数量的耕地和农业从业人口，主要种植水稻、水果、花卉等。考虑到萝岗区内较大比例的农村人口，以及大城市短途休闲度假旅游的发展趋势，三高农业、农业旅游产业和农业科技园区建设将是萝岗区域发展的必要组成部分。从可用于第一产业发展的用地以及目前的发展状况来看，在萝岗北部区域，第一产业中附加值较高的经济林果业和园艺养殖业还有一定的潜力。其中，经济林果以及园艺本身已有一定的发展，但目前主要是分散的块状发展与小棚种植，亟需要通过引导而实现适度规模化，并纳入广州都市区的城市社会消费链条，成为大都市区的功能性空间。（3）工业的增长速度快，主导产业突出，产业结构升级明显；工业企业有集群化、重型化趋势2004年开发区实现工业增加值455.32亿元，比上年增长40.34，对全区经济的贡献率为96.88，全区实现工业总产值1338.49亿元，比上年增长49.29。以现时工业产值分析，化学原料及化学制品制造业、电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业、食品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业是目前的六大支柱产业。2004年这六大支柱产业完成工业总产值1102.30亿元，比上年增长50.42，占全区工业总产值的82.36，其新增工业产值占全区工业产值的83.48。高新技术产业有较快速度的增长，以电子信息、生物医药、新材料为主的高新技术产品在2004年实现的工业总产值为471.39亿元，比上年增长57.13，占全区工业总产值的35.22。工业结构的升级势头明显。主导产业的已初步显示出集群效应，围绕电子信息、汽车等主导产业、企业的集群化招商效果明显。2004年共引进汽车产业项目25个，投资总额3.14亿美元；引进电子信息产业项目22个，投资总额3.02亿美元。两者相加占当年合同利用外资的46.8。同时，2004年开发区的工业发展已出现重型化特征，重工业实现工业总产值695.21亿元，同比增长74.37，轻、重工业的比重由上年的55.79:44.21转变为48.06:51.94。（4）结构性缺陷导致第三产业增长乏力2004年广州开发区实现第三产业生产总值93.69亿元，同比上年增长仅3.81，与第二产业39.84的增长率相比还不足其1/10。广州开发区第三产业发展长期以较低层次的零售商业、生活服务业为主，网点数量少，布局也非常集中。西区青年路、旭日街集中了广州开发区南部绝大部分的商业服务业设施，而在东区、科学城等新开发区域，商业网点还没有发育。镇龙、九佛地区的第三产业基础也相当薄弱，主要集中在各镇的镇区，限于为镇内居民日常生活提供就近服务。2004年全区实现商品销售总额153亿元，较上年增长8，其中批发销售129亿元，占总商品销售总额的84.3。全年商业、服务业营业（销售收入）额183亿元。近年来随着广州开发区工业规模的扩张，以物流业为主体的生产服务业在广州开发区南部增长很快，直接拉动了第三产业的高速增长。2003年广州开发区新引进物流项目投资总额高达5.5亿美元。2004年全区有物流企业98家，投资总额18.5亿元，实现物流收入12.4亿元。由于广州开发区引资重点以跨国资本及大型企业为主，因此，尽管整体上产业层次比较高，但第三产业的发展存在着明显的结构性缺陷，大型跨国公司一般有自营的物流配送、生产服务与研发配套，这就意味着广州开发区囿于现有的产业结构及企业类型，现代服务业的发展环境不理想。而且，由于资本密集、劳动集约和区外通勤的生产特征，社会消费也就必然增长乏力。 （5）企业的规模结构不均衡，对产业经济的活力有负面影响2004年规模以上工业企业实现工业增加值454.76亿元，比上年增长40.31，占全区工业增加值的99.88；规模以上工业企业实现工业总产值1333.76亿元，比上年增长48.9，占全区工业总产值的99.65。并且，超大型工业企业成为带动全区工业增长的主要因素。2004年，产值100亿元以上的企业有3家；产值50亿元以上的有4家；产值亿元以上的有128家，这些超大型企业共完成产值1276.33亿元，占全区产值的95.35。具体到工业企业的规模结构上，2004年开发区规模以上工业企业个数为394个，其中亏损企业120个，所承载的全部从业人员年平均数为11.85万人；而规模以下工业企业的个数仅为238个，其中亏损企业132个，所承载的全部从业人员年平均数仅为0.64万人。规模以上企业和规模以下企业的数量比例和从业人员比例仅为6.2:3.8、9.4:0.6，充分反映了区内现状工业企业规模结构的不均衡，也就是说中小企业发育不足。而在一个成熟的地方经济体中，应是由众多的中小企业支撑起若干超大型企业的“集群”结构。更为重要的是，从地方经济的活力源泉来看，中小企业能吸收更多的从业人员，更能通过结成网络化生产组织而形成地方经济在全球化生产中的“弹性专精”优势。15基本判断（1）正处于由较单一的“产业区经济”向较综合的“城市经济”转变的关头萝岗区的经济发展正处于由较单一的“产业区经济”向较综合的“城市经济”转变的重要关头。在此“时间窗口”阶段，公共投资与城市综合管理是引导产业资本、人力资本流向，推动新城区建设发展的重要动力。所以，萝岗区需要对目前的公共投资结构进行适当调整，特别需要加强生活性公共基础设施的投入，提高萝岗区的宜居状态，从“开发区管理”走向“城市综合管理” 模式。否则，将难以吸引充分的外部高质量人力前来定居创业，而且最终将影响区域创新能力的提升和持续的引资能力。（2）已成为“外源经济”主导的全球产业空间，但还未确立起全球生产优势不断引进外资是萝岗区发展的必由之路，但过分依赖大型国际资本的负面效果也是显而易见的。因此，萝岗区在发展外资经济的同时，必须注重利用内资，特别是民营资本与中小企业的力量，并为其提供创新的支持，同时也需要进一步利用广州的中心城市的职能资源，挖掘临近广州中心城区、衔接东莞的区位优势。进而在区域的主导产业和主导企业的基础上，形成本地创新网络和本地企业集群的发展势头， 并逐步确立区域在全球的生产优势。（3）未来产业结构的协调发展的内涵优化重于三次产业的比例变化在新的区划空间中，未来产业结构的协调发展并不在于三次产业的比例变化，而应集中于：挖掘第一产业的新内涵，加强生产性服务业的发展，在第二产业的发展中吸纳更多定居于区内的消费人口，并以绝对数量的变化为重要指标评估产业结构的改善状况。（4）三次产业之间还缺乏强大的价值传导机制萝岗区目前的三次产业之间还缺乏强大的价值传导机制，需要着眼于大区域的空间发展趋势，与广州市的东进战略相衔接，统筹安排三次产业在空间上的布局，以及它们在不同区域层面上的功能定位。特别需要：挖掘第一产业的区域性功能；处理好工业资本的现有存量与引进增量的关系；从区域内部和外部同时寻找高层次第三产业的发展机会。（5）本地生活性消费市场的发展是影响未来新城区建设的重要因素由于长期专注于“生产性”的经济发展，尽管萝岗区的生态环境良好，但目前区内的消费经济极其不足，特别是对城市建设至关重要的生活性消费严重不足。既有的社会商品消费规模在很大程度上是由批发贸易实现的。一方面，由于缺少必要的本地消费人口，尽管在新区划格局下人口规模有相当程度的增加，但过多的农业人口在短时期内并不能支撑起本地的中高端生活性消费市场；另一方面，尚缺少能够吸引外部消费市场的服务产品。因此，在产业经济发展的同时，需要通过积极发展房地产业为本区导入消费人群。此外还需要通过适宜的消费市场建设来吸引外来消费，以扩充本地消费规模，提高整体消费层次，从而给广州“东进”战略的新城区建设与经济发展注入新的活力。2发展的外部环境与未来成长的约束21外部环境（1）珠三角已成为全球的重要制造业基地，正向“世界工厂”的发展目标迈进“世界工厂”主要指一个国家或地区的制造业有一大批企业和众多产品在世界市场上占有主要地位，甚至处于相对垄断地位。工业革命以来，英国、美国和日本相继成为“世界工厂”. 英国成为“世界工厂”是因为第一次产业革命的一系列重大技术发明，如纺纱机、多轴纺纱机、蒸汽机等。美国成为“世界工厂”有三个特殊条件：一是充分吸收了英国的产业革命成果；二是以欧洲为主战场的第一次世界大战给美国带来了巨额的战争财富；三是美国的创新和实验精神。从19201980年代，美国是世界上最重要的工业制造中心，但从1980年代开始，“世界工厂”的桂冠转到了日本头上。日本利用美国的军事保护，从欧美国家引进先进技术加以产业化，集中力量发展民用工业，终在民用工业的国际竞争中打败了美国，使得“日本制造”风靡世界。尽管1990年代以来，日本已将大部分家用电器的生产转移到亚洲等地的发展中国家，但仍掌握着大部分民用工业品的核心技术和研究开发优势，“世界工厂”的日本未必会轻易退出舞台。 在过去的二十多年的时间里，珠三角不仅是我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区域之一，更已成为亚太地区乃至全球经济增长最快、持续时间较长的地区之一。在此过程中，珠三角充分利用了国际和国内两个市场。一方面通过国际产业资本与国内劳动力资源相结合，在区域空间上形成了“全球化本地化”的产业分工网络；另一方面，充分利用劳动力、土地空间方面的比较优势，通过国内市场积累起了“本地产业资本”，提升了地方产业的专业化水平，进而走向了国际产品市场，参与了更大范围的跨国空间分工。进入21世纪以来，跨国公司和跨国资本进一步向中国转移，而且，本土的跨国经济实体也不断地成长起来，种种迹象表明，珠三角、长三角以及京津唐地区将支撑起中国的“世界工厂”地位。整个国家经济的持续稳定增长，以及“大珠三角”、“泛珠三角”经济合作的深入，将给萝岗区的发展提供良好的外部产业环境和投资机会，并为其新兴产业的构筑与传统产业的升级创造更大的空间，特别是有利于其在产业的中、高端层面上融入大区域的分工网络，既要成为高技术、高附加值产品的世界供应基地，更要成为创新和高技术、高附加值零部件的“区域供应基地”。（2）现代化城市群与多中心城市区崛起，以城市区为空间单元的地方竞争日趋于加强在大的区域空间层面上，产业发展带动了产业人口的大量增长. 据统计。1993年珠三角外来人口达到600700万人，“五普”时增加到2000万人。大量外来人口的进入，是珠三角城镇化进程中最具特色的部分。2000年人口普查资料显示，珠江三角洲地区以占全省（179756.5平方公里）23.2%的土地面积，容纳了全省47.2%的人口。人口密度是全省（486人/平方公里）的一倍。2000年人口普查数据表明，约600万的广东省内跨县（市）市区流动人口中，超过90%是流入珠江三角洲地区；2000年普查全省登记常住半年以上的省外流入人口1169万人，占广东普查人口8642万的13.5%。若加上外省在粤半年以下的暂住人口数百万人，则2000年普查登记的外省入粤流动人口达1500万人。该类人口的绝大部分（93.4%以上）是流向和汇聚在珠江三角洲地区。即是说，珠江三角地区人口中三分之一是外来人口，其中主要是省外流入人口。，经济发展水平的提高使得地方购买力不断增加，并由此形成了更多的、更高的人居空间的建设要求。在整个区域空间层面上，不同档次的住宅、居住区、商业公共设施得到大量的建设，城镇化水平迅速提高. 中山、东莞、顺德、南海、台山、番禺等相继设市，城市个数从5个增加到25个（包括县级市），建制镇从32个增加到420个。城镇密度高达100个/万平方公里，城镇间平均距离不到10公里。许多城镇的建成区已联成一片，空间上连绵的大都市地区形态初步形成。由此，在单个的城市建成区扩张过程中，多中心的城市区发展已见雏形。因此，在未来的珠三角区域层面上，更为直接的竞争是在那些具有类似发展特征的城市区之间展开的，这意味着它们会竞相吸引同类的国际资本，竞相在区域内发挥同等的作用。例如在广佛（包括东莞北部）范围内至少有“佛山狮山”、“东莞松山湖”这样的城市新区有可能是萝岗的潜在对手。（3）广州“东进”战略与城市功能的延伸 2000年的行政区划调整为广州城市空间的拓展和城市功能的提升与重塑提供了契机. 在1980年代整个珠三角的劳动密集型产业大发展时期，广州的传统区域服务功能在珠三角外部存在着更多、更好的替代服务与产品（如技术、贸易服务）。直到1990年代后期，珠三角需要走向下一阶段产业整合与升级时，对新兴区域中心功能的需求，才显得如此迫切。而此时紧邻香港的深圳在若干方面已具有了与广州同等的服务能力（金融、研发、设计、会展等）。在这样的背景下，广州市总体发展战略规划确定了广州市“南拓、北优、东进、西联”的空间发展方向。广州“东进”的战略意图是“以广州21世纪中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带”。在东进轴上，规划以珠江新城和中央商务区拉动城市商务中心功能东移，形成自中心城区、珠江新城、黄埔工业带，至新塘方向的传统产业的“东进轴”。重点发展以电子和生物工程为主的高新技术产业、支撑广州建设国际大都市所必需的现代重工基础产业、以外向发展为主的轻型加工业。因此，广州东进战略的内涵在于引导广州市整体的经济社会发展模式转型，包括产业结构、空间结构，乃至社会结构的调整。因此，广州东进既给萝岗区带来发展的机会，同时也需要萝岗区在未来的发展中承担相应的责任，有效支撑广州作为区域中心城市的功能延伸。即：l 发展上游产业，弥补地区加工制造业产业链的不足，促进本地产业的创新升级，通过上、中、下游产业的有机“链接”，联动发展，形成更为完整的地域化经济体；l 持续引进那些主导全球价值链的国际大产业资本，带动本地配套产业、企业的发展和集聚，形成均衡的本地企业规模结构，进而促进本地品牌产业资本的衍生及兴起；l 增强高新产业优势，引入和培育属地化的研发创新能力，延展地区制造业与新兴产业的价值链，促进区域产业的升级；l 进一步发展城市型（非庄园式）房地产业以及都市休闲产业，从而提升地方的城市服务业，实现从“产业区”到“城市区”的跨越。22未来成长的关键约束（1）全面建设小康社会的挑战经济全球化加深的空间后果之一，就是在不同的空间尺度上同时形成社会的两极分化。对于萝岗区来说，未来的发展成长面临的首要约束因素将是：在将更多的空间资源转化为全球生产场所的过程中，如何应对全面建设小康社会的挑战。萝岗区目前在整体上包括两组社会空间：一是开发区所形成的工业集聚地域。以生产为主的外源经济特征对该地域现状人口构成、增长、分布产生决定性影响。流动通勤人口多于常住人口，主要集中在西区与东区。从人口来源看（五普数据），只有极少部分常住户口人员住在广州市区的街道，本省其他地区与外省户籍人口占总人口的比例为79%。外来人口在开发区人口中占绝对比重，不具有广州市户籍的外来常驻人口是户籍人口的3.98倍。二是原非开发区范围的村镇和农业地域。农村人口占常住户籍人口比重大，约占90%，主要集中在萝岗区的中部与北部。并且，现状萝岗区的农村社区（城中村）大量穿插在工业区中，吸纳着开发区的大量外来人口入住，这对萝岗区未来的良性发展将造成不利的影响。由于历史原因，目前这两组社会空间将持续呈现空间经济二元结构的矛盾，相当比例的农村、农业和农民如何转化将是一个难题。其中的根源在于：现状萝岗区的资本密集、劳动力集约型产业经济对本地农业劳动力的转化作用有限；在持续增加的大型企业产业增量中，就业人口（白领）大量不在本地居住，而是区外通勤，因此，不能形成充分的城市经济与第三产业发展并拉动本地的农业劳动力转化。（2）经济和社会平衡发展，以及社会资本积累的要求“社会资本”表现为建立在信任和互助合作基础之上的社会关系网络。它更多地表现为一种社会关系、一种文化环境，以及组织合作、共同准则及人际信任等内容。它一方面促使人们为了共同的利益而相互合作.从经济运行的内在需求、资本积累的有机构成来讲，社会资本产生于大众交往网络之中，是一种能够使人们互相信赖的经济资源，社会资本的积累能够降低协调与合作成本、增加社会生产能力。，另一方面，也能使人们的社会价值更易于实现。城市的“社会资本”越发展，人们的“非正式性社会交往”就越频繁，个体更易于融入整个社会，并能够从社会中获取更多的帮助与资源。可见，城市空间的社会资本与其“宜居性”的关系密切。但是，长期以来，以发展工业为导向的开发区特征决定了萝岗的工作人口、通勤人口远多于常住人口。同时，由于是大企业、大公司主导的发展，使得本地的就业人口主要为“打工”一族，自主创业群体弱小。因此，一方面造成萝岗区的社会基础设施薄弱；另一方面也造成就业人员甚至常住人口缺少地方归属感。从萝岗区未来的发展趋势看，大量外来就业人口流入的状况还将持续，因此需要持续弥补社会基础设施的薄弱环节，加强社会的整合机制，以保持经济和社会发展的平衡。此外，在创新产业的竞争中，环境和基础设施条件固然重要，但是，当经济资本的增值更为依赖创新时，能不能具有对“人才”的吸引力将更是关键。（3）产业、企业结构的平衡化，以及“自主创新”的瓶颈关于“产业集群”的研究指出，全球经济中，一个地方经济欲获得竞争优势，不能只靠全球性大企业，更重要的是那些扎根本土的中小企业集群。集群可使专业化要素更易于获得，群体的互动可使创新更加容易，合作可以使企业利用规模经济的优势。并且，产业集群在一切部门都可以发展，关键是发展具有竞争优势的特色产业。例如，日本东京都最南部的大田区是著名的中小企业城区，产业特点是工业聚集，工厂达6000家左右。其中，就业人员在9人以下的企业占82，从事机械金属工业的工厂数量达80%，聚集了多种多样技术，能够充分发挥企业之间的网络活力，实现了生产的高精度与迅速性。在它最兴盛的时候，它有9000多家中小企业，在日本经济十年不景气的情况下，现在剩下的中小企业是三种类型：一种就是产品占有率名列前茅，在全国甚至全球，它的产量属于一、二、三，具有市场垄断性的，或者是寡头垄断；第二类企业，就是产品独一无二，叫做独有性，别人没有；第三类就属于新崛起的行业，这个产业刚刚开始，叫做先驱性，就是先走一步。通过借鉴，可以认为萝岗区的新发展，不仅是取决于进一步融入全球市场，引进更多的国际资本，更是取决于地区企业之间建立更多的联系，以及加强与外部大区域的联系，进而促进企业创新和“产业集群”发展，最终实现从“加工、制造型产业空间”到“创新型产业空间”的转变。目前区内产业、企业规模结构不平衡的状况，是影响未来“创新环境”生成的瓶颈所在。尽管广州开发区高新科技产业发展滞后于天津、苏州等开发区，相关专业高级研究人员、科研机构匮乏，但技术上的自主创新并不是完全等同于研发，也不是需要依靠大企业、大资本，技术创新可在各个技术层次上进行，技术创新能否成功的关键在于有没有创新的思想，而不在于对研究开发的高投资。技术创新可在所有产业上进行，而不一定局限在国家选定的若干的高技术产业。只有技术创新的高技术产业，才是有竞争力的产业。技术创新的结果是导致产业发展的多样化。3. 在新的历史起点上，构建广州东部城市副中心依托广州开发区设立萝岗区，这既是萝岗区发展的历史起点，也是开发区新一轮创业与实现城市区转型的开始。31营造“两个适宜”的新城区综合环境，构建广州东部城市副中心（1）“广州东部城市副中心”的战略内涵按照广州国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的精神，未来萝岗区的发展应遵循：坚持以科学发展观统领全局，立足长远，按照“两个适宜”的要求，建设发展萝岗新城区的综合环境。即，萝岗区要成为“既适宜创业发展又适宜生活居住的山水型生态城区”，成为“广州东部城市副中心”，实现从经济功能单一的产业区向多种社会经济功能复合的创新型宜居城区转变。萝岗构建“广州东部城市副中心”的战略内涵既在于“地区内的资源优化和实力增强”，更要能承担起“广州市的部分区域职能”。因此，萝岗发展的战略定位必然是立足于不同空间层面的，而且也是多元目标兼容的。即，需要在全球化与地域化视野中寻求发展定位；立足现实基础与潜在的比较优势来制定地区未来的产业发展战略；以切实的空间概念来促进要素集聚、重组与创新，并推动地区城乡空间形态的优化。根据前文对开发区的发展历程和现状综合分析，可知萝岗区已形成了这样一条产业经济发展路径，即：“大量引进资本密集产业这些产业所沿用的是劳动力集约型技术形成贵族型公司、地方的产业孤岛。后果则是地方的社会二元、区域品牌缺失、地方创新能力不足进而影响未来的可持续发展能力”。因此，萝岗区未来构建“广州东部城市副中心”的关键就在于如何突破既有的产业经济发展路径。（2）发展的战略定位：广州东部城市副中心，广佛都市圈的区域性、专门化生产服务中心为摆脱既有产业经济发展的路径锁定，萝岗区未来发展的战略定位应既是广州东部城市副中心，更是广佛都市圈的区域性、专门化生产服务中心之一。这一战略定位在不同的空间尺度上具体为： 华南地区的重要产业基地与创新基地之一萝岗区是在开发区基础上成立的，而广州开发区的产业发展历来均以制造业发展为主体。近年来开发区制造业的结构变化主要表现在：制造业高级化、重工化、深加工化明显，附加值较高的资本密集型、技术密集型产业加速成长。这种发展趋势与整个珠三角的制造业发展趋势是相一致的。因此，在大的区域层面上，根据整个华南地区的产业经济发展以及泛珠三角的经济互动趋势，结合萝岗区的制造业总量和未来进一步的引资预期，萝岗区应确立并不断强化作为华南地区重要产业基地与创新基地的战略地位。l 重点发展以电子信息和生物工程为主的高新技术产业，通过引进原材料供应商，提升产业配套环境，缩短地方生产的原料采购周期；加强研发人员和高级管理人员的引进，以及加强创新基地的建设，摈弃“重大轻小”倾向，为创新型中小企业提供金融支持，增强萝岗区的科技研发能力；电子信息产业重点发展单芯片系统、液晶显示器、计算机及网络产品、第三代移动通信、数码影像产品、交通电子产品、数字电视、IC卡和电子识别产品、半导体照明材料；生物工程和医药产业重点发展化学制药、中医药、生物医药；l 重点发展产业链延展较长、更具有网络协作的现代制造业。在产品总装龙头企业的基础上，上游重型化发展、下游精密化发展。支持有比较优势的企业迅速做强做大，发展专业化配套型中小企业，构建产业支撑体系。为广州建设国际大都市提供一定的现代重工基础产业支撑；汽车领域通过整车带动和零部件自身发展两个途径，完善汽车产业链；装备制造业重点发展数控机床、发电及输变电设备、工程机械、电子专用设备、智能化仪器仪表、印刷机械、医疗器械、新能源与节能环保设备、激光器件、机器人等；l 进一步发展外向型、高品质、高附加值为主的轻型、加工型都市产业；适度发展劳动密集型、品牌导向的特色加工产业。重点发展食品饮料业、服装纺织业、包装印刷业、文体用品业及工艺美术行业。 广州东部的现代生产性物流与加工中心现代制造业是建立在高新技术基础上的，现代制造业市场产品的更新换代速度决定了效率是其生命。在一个产品寿命周期或价格变化是半年或几个月为阶段的情况下，只有各种资源要素的快速组合，才能使高技术通过制造业产品转化为有效益的商品。在空间区位上，萝岗区临近黄埔大港，各种交通条件齐备，具有发展现代物流的得天独厚优势。因此，从萝岗“自身的产业发展要求”以及“服务广州、服务区域的责任”这两个方面来看，萝岗区应依托港口、铁路、高快速路、地铁，等交通条件所形成的珠江口海陆联运枢纽区位，发展广州东部的物流与加工中心。物流与加工中心的发展是强化萝岗城市功能和提升区域辐射能力的有效措施，特别是对新塘和东莞北部地区的服务辐射。l 与大区域内的物流设施相衔接，规划整合地区内的物流基础设施，以电子商务为平台，发展快速、高效、低成本的物流。通过发达的物流业，实现资金与技术、供应商与制造商、厂商与采购商的快速结合，尽量减少从“产品构思”到“产品最终使用”之间的环节。l 与跨国公司联手，形成国际商品分拨中心和跨国采购中心。充分利用跨国公司的国际生产网络、采购网络和销售网络；充分利用保税区的政策优势和物流设施，使保税区成为国际商品分拨中心和采购中心。l 依托腹地市场，成为区域出口商品的集散中心；同时，与港澳之间开展更多的物流合作，开拓转口贸易市场。通过出口贸易与国内市场集散两方面的结合，促进区域内加工制造业的加工贸易与国内市场的“两张皮”状况的改善，使区域内企业能有效地利用国内市场的支撑来发展上游元器件、零部件产品。l 扩大物流增值服务的领域，强化商品、产品发布、展示功能，建立策划、布展、贸易、配送相结合的市场体系。带动萝岗区与国内市场之间的贸易交往及相关物流业务的增加。l 通过硬环境和软环境两方面的协同建设，降低物流运作成本，提高区内的物流经营管理水平：一是引入高水平的物流运作主体，使保税区在与国内外高水平的物流企业竞争的过程中，提高自身的经营管理水平和物流服务质量。二是帮助和引导区内企业改进物流经营管理方法，促进企业物流流程的合理化和物流服务的规范化，从而使企业真正具有独特的市场竞争能力。 广州东部的特色现代服务业集聚区与“宜居新城区”对于城市居民来说，城市空间的意义在于能使他们获得“充分的就业、创业发展机会”，以及“良好的居住环境、生活消费选择”，因此“宜居空间” 并非仅仅是环境优美的居住场所，而是具备满足人们各种生理需求与社会需求的综合性场所意义。同时，不同居民群体的偏好是不一样的，能力也是不一样的。这也就是说，对于不同的城市区，因其满足居民不同需求的能力存在着差异，它们所能吸引和凝聚的居民群体也是不一样的。在人口自由迁徙的开放社会中，高素质、高收入水平的居民其空间迁移能力很强，而城市区能否集聚较多的高素质人口，主要取决于人居空间的综合品质，即城市人居空间的“宜居性”。就产业经济状况来说，当前的萝岗，迫切需要通过现代生产性服务业的发展形成良好的创业环境，同时需要通过生活性商贸服务业与良好的居住环境开发，来集聚高素质人群，实现产业经济的升级以及建成综合城区的跨越。从创业环境来说，有没有充分的生产性服务业供给是关键，包括投融资、法律、会计、咨询、设计、研发创新、测试中试，以及会展、广告、信息和教育培训等行业的竞相发展。但在广州市整体的城市空间尺度上，这些生产性服务业应该在广州市中心的商务区集聚。萝岗区离广州市中心的距离不远，交通亦很方便，因此试图在萝岗区全面发展这些生产性服务行业是不现实的，也是没有必要的。但是，从中小企业创业和生产创新这个角度来说，萝岗区作为广州市最重要的产业基地之一，内部有必要形成一个为东部地区，以及更大区域提供生产服务的中心，这个中心有自己的专业领域特色。l 这些行业在萝岗区集中地段设立客户服务中心或分部，方便区内企业经常的、基本的生产咨询服务要求；l 培育并强化咨询、创新设计、研发、生产测试和中试等与生产制造环节联系紧密的生产性服务业，为大区域范围内的制造业提供“外包服务”，进而成为广佛都市圈区域性的专门化生产服务中心。从居住环境来说，有没有充分的生活性商贸服务与社区环境是关键，包括房地产业的综合发展、商贸流通、邮电通信，以及面向家庭的金融保险服务、娱乐休闲、基础教育、生活性基础设施与公共服务网络等。因此，需要结合萝岗区的产业发展与拥有的环境资源条件，构筑广州东部的“宜居新城区”。l 利用轨道交通条件，发展依托于轨道交通站点的综合房地产业，吸引广州中心城区的“白领”群体在萝岗区内居住，进而增加地方的生活性消费规模；l 在产业发展过程中，差别化开发满足本地就业人群需求的房地产项目，增加人口集聚。包括工业、企业的业主与管理阶层、具有较高收入水平的专业人员、一般技术性就业人员、普通务工人员；l 在建设本地化服务的商务、行政功能的基础上，承接广州中心城区的部分商务、行政管理功能（行业管理与行业协会组织）的东移；l 在建设为本地服务的商业功能基础上，推出一批能服务较大区域的特色商业（如免税和折扣）、商贸项目，以及特色教育、培训、认证项目；l 发展都市休闲和旅游项目。包括主题公园、休闲度假、会所休闲等旅游项目，大力发展融合教育、健身、娱乐于一体的文化游憩设施；l 加强居民的素质和道德培养，持续关注社会的整合及和谐发展。根据不同的社区的居民阶层结构，有针对性地加强社区组织建设，以及大众性民间文化组织建设、互助性社会组织建设，完善社区的治理结构。华南地区的“都市型农业示范基地”以及“亚热带农业创新基地”之一在一般的农业发展中，产出效率和产出水平的提高主要有两个途径，一是应用劳动力集约型技术与机械工具，发展规模农业；二是通过增加单位农业用地的资本投入和技术投入，发展高附加值的精细农业。尽管萝岗具有较大比例的农业用地和农业人口，但是，由于萝岗区工业