（试题 试卷 真题）最高法院行政诉讼法培训笔记3.8—江必新

贯彻实施新修改的行政诉讼法形成行政审判新常态公平正义和法律不是一回事行政正义的价值，行政效率也是行政正义的组成部分改革的价值，首要价值是法律价值我们搞好行政审判工作，法律的底线、红线不能突破；要有法律思维、法治方式、法律框架，服务大局，经济发展，维护稳定行政行为稳定性；关系公共利益、公共秩序一、根据不同类型，采取不同审查标志（一）对被诉行政行为合法的审查标志权限审查：是否有法定职权 超越职权法定事实要件：可定案证据（合法、相关、客观）法律适用审查：运用法律规范是否正确审查被诉行政行为是否符合法定程序目的审查：是否滥用职权 明显不当（二）对不作为的合法性审查标志是否完全正当履行是否有正当准确事由（三）行政协议的合法性审查标志1、合同内容是否符合法律规范要求2、当事人是否履行合同3、与合同法规定相关要审查（四）规范性文件的合法性审查标志（抽象行政行为）1、立法法规定，合乎立法内容、目的；权限审查，是否有制定权限2、是否与更高层级规范相抵触3、程序审查，是否公开、公正等重大问题（例必须听证、向其他机关征求意见）4、是否明显不当（五）申请执行的合法性审查标志（非诉行政行为审查）一般都准予执行，（例外：重大明显违法）（六）相关行政行为和合法性审查标志（非行政诉讼主体、客体）审计司法机关依职权确定是否有效处分不能改动，当做前提（七）跨界诉讼中发现争议行政行为（民事、知识产权等）1、民事部分有结论，再看2、已过诉讼期，看有无重大问题二、强化司法人权保障，依法实现不当行为权利救济（一）认真对待当事人公法上程序性权利选择权、请求救济权、参与权等（二）符合法定条件的必须起诉1、受理条件，参加新行诉法立案受理章节49条，44-48条；列举是否有导向性、提示性）2、政行为概念：广义上，单向行为、双向行为、公共职权行使原告资格：原告资格：利益相关；利害关系（有无此行为按正常法律关系看有无当然增减得失）；公共成本；诉讼期间，一是按照法定期间，二是看耽误期间有无正当理由；（三）认真执行管辖制度提级管辖；指定管辖；移送管辖；跨区域管辖（四）必须确保双方当事人平等（新时期、新常态）有钱有钱，普通百姓，平等保护（五）尊重当事人主动权（六）坚决排斥可能发生的干扰行为（七）要防止公权机关利用自由裁量权侵害公民权利新行诉法把“明显不当”列入审查理由明显不当：实体上和程序上；违法一切可期待、比例、合目的、平等对待等规则；法院人员不能主动，斟酌自由裁量，明显不当才可采取相应措施；（八）确保当事人权利得到全部实现（九）正确应用多种诉讼请求要件行政行为有无问题（超越职权、事实不清、明显不当等）；无效时候才可以驳回诉讼请求；权利义务相同；保护起诉人权利和考虑公众；不能受理的要驳回；要求当事人正确行使权利（法官素质、审判艺术）；当事人权利在自由裁量范围内行政机关纠正；尊重行政机关专业知识；三、力求行政争议的解决，实效性（一）案件合并审理，能合并尽量合并，合并诉的类型，以整体减少当事人成本、诉累（二）诉和反诉（三）民事和行政并案审理1、是否有关联？内在联系？2、是否节约资源、减少成本？3、是否有利于克服同一案件相互矛盾判决？（四）相关行为审查和裁判问题先前行为不合法，后面不一定不合法（可参照德、日、台湾等国法律）（五）违例行为1、看行政机关有无自由裁量空间；2、看内容可接受性、执行性、实践性；3、专业技术上问题4、“许可证”，专属机关（六）行政赔偿问题中间裁判；合法性审查先裁断再讨论行政赔偿 赔多少？怎么陪？（七）继续履行合同民事上判决继续履行，但执行时无法执行，行政上必须明确履行内容（八）协议情况下被告资格问题谁的行为、意志？谁就当被告诉讼客体 诉讼标志（合法性） 诉讼对象（九）行政机关负责人出庭应诉问题 有处分权 ；到场执法人员 ；决策者（首长或者首长授权）所以至少是知道案情人员，主要负责人，能到明确授权的负责人到场（十）简易程序适用问题尊重当事人意愿；普通程序转化四、新常态高度自律并自觉接受各方面监督，避免审判权力滥用（一）全面把握公平正义基本要求： 行政正义（二）严格遵守基本正当程序；（三）追求客观法律