稽查工作制度通知.doc

富顺县卫生执法监督稽查工作制度（试行）第一章 总则第一条为加强我县卫生行政执法监督和卫生监督队伍建设，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为，确保卫生法律法规的正确实施，根据中华人民共和国行政处罚法、卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定、卫生监督稽查工作规范、四川省行政执法监督条例、四川省卫生执法监督稽查工作规范（试行）等法律法规规章，制定本制度。第二条 本制度所称卫生执法监督稽查是指对本所业务股室及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律等情况进行的监督和检查活动。第三条 所长主管卫生执法监督稽查工作，内设稽查股负责全县卫生执法监督稽查工作。第四条 卫生执法监督稽查工作坚持事实求是、客观公正的原则，重证据、重调查研究。第二章 稽查内容第五条 卫生执法监督稽查内容：（一） 是否存在依法应当作为而不作为的情况；（二） 是否存在超越法定权限、滥用职权的情况；（三） 是否存在违反法定程序的情况；（四） 处罚案件中违法事实认定、采纳证据情况；（五） 适用的法律法规正确与否情况；（六） 案件处理公正与否情况；（七） 信访、举报投诉处理的及时性和完成情况；（八） 卫生行政执法文书规范的执行情况；（九） 是否存在有令不行、有禁不止的情况；（十） 卫生执法人员在执法工作中着装、执法行为规范的执行情况；（十一）与卫生执法监督工作有关的其他情况。第三章 稽查职责第六条 卫生执法监督稽查职责：需要修改（一）制订稽查工作制度、计划；（二）检查卫生监督员执行卫生行政执法责任制的情况；（三）检查卫生监督员执法行为、文书制作、着装、证件证章使用等是否规范；（四）对本所内部管理工作作出评价，提出建议；（五）调查处理卫生监督员执法活动的投诉和举报，参与大案、要案的查处；（六）承担卫生行政部门和上级卫生监督机构交办的其他工作。第四章 稽查人员第七条 卫生执法监督稽查人员的基本条件、权利与义务。（一）基本条件：1、具有优良的政治素质、法律素质和业务素质。2、热爱卫生监督稽查工作。3、从事卫生执法工作两年以上，具有大专以上学历。4、取得卫生行政执法资格。（二）权利：1、发现卫生执法人员有明显违法、违规、违纪行为，且事实清楚、证据确凿，有权责令其立即改正。2、卫生监督稽查人员在履行职权时，任何个人和单位应当予以配合，不得干涉和阻挠。3、对卫生执法监督工作提出建议和意见。（三）义务：1、忠于职守，恪守职业道德，遵守有关法律法规的规定。2、秉公执法，坚持原则，严守纪律，清正廉洁，听从指挥。3、保守国家、稽查案件的秘密和个人隐私。4、接受卫生监督所的定期考核，考核不合格者不能继续担任卫生监督稽查人员。5、与被稽查对象有利害关系或其他有碍公正执法情况时应当回避。第五章 稽查工作程序第八条 卫生执法监督稽查工作程序。（一）本机构应根据稽查工作计划对卫生监督员卫生行政执法活动进行综合性稽查。（二）对检查发现、群众投诉举报、上级交办、有关部门移送的违法违规事件应当作好记录，经初步核实对属于稽查范围的，有明确违法违规行为人、案件来源可靠的，由负责人批准立案查处，同时报县卫生局备案。对不属于本部门稽查范围的，应当及时移送有关部门处理。（三）卫生执法监督稽查人员在执行任务时应当二人以上，出示相应证件。（四）卫生执法监督稽查人员在实施稽查前，应当全面了解情况，调阅有关资料，确定相应的稽查方案。稽查方案应当包括稽查目的、稽查内容及范围。（五）卫生监督员应当根据稽查的要求，提供与稽查事项有关的文件、资料和情况，如实回答提出的问题。（六）卫生执法监督稽查人员在检查、调查时应收集有效的证据，并听取被检（调）查的卫生监督员的意见；依据有关的卫生法律法规对管理相对人进行现场检查、询问调查、谈话等，调查了解卫生行政执法情况。第九条 卫生执法监督稽查笔录应当交由被调查（检查）人员核对，核对无误后由被调查（检查）人员签字或盖章，拒绝签字的应注明原因。第十条 卫生执法监督稽查人员在稽查过程中发现有违反卫生监督行为规范的，可以当场予以纠正；对于拒不改正的，可暂扣其卫生监督证件证章。第六章 稽查处理第十一条 应当及时将稽查结果反馈卫生监督员。在稽查过程中发现问题的，应当于稽查结束之日起10个工作日内提出稽查建议，稽查建议报负责人批准后制作卫生监督稽查意见书。卫生执法监督稽查意见书应当报县卫生局。第十二条 稽查结果应当作为卫生监督员考评的重要依据。对于稽查结果中明示需整改部分拒不改正或者整改不力的卫生监督员取消其评比先进资格。 第十三条 卫生执法监督稽查部门发现卫生执法人员在执法监督工作中有过错的行为，应依据四川省卫生行政执法过错责任追究办法（试行）的规定，报有关部门对有关人员追究过错责任。 第十四条 卫生执法监督稽查处理。 （一）发现存在执法不当，情节轻微，未造成社会影响和危害的行为，由稽查股提出整改意见，给予批评教育。 （二）发现存在执法违法，情节较轻的行为，稽查股提出稽查意见，报主管领导审查，由单位领导集体讨论决定，依据四川省卫生行政执法过错责任追究办法（试行）的规定，责令书面检查或全员大会检讨。 （三）发现存在违法事实清楚，证据确凿，已造成一定的社会影响和危害，情节比较严重的行为，稽查股提出稽查意见，报主管领导审查，由单位领导集体讨论决定，报县卫生局依据四川省卫生行政执法过错责任追究办法（试行）的规定，给予行政处分。 （四）发现有情节特别严重、涉嫌构成犯罪的行为，稽查股提出稽查意见，报主管领导审查，由单位领导集体讨论决定，交县卫生局批准，并由县卫生局移交有关部门处理。第十五条 被稽查单位在接到卫生执法监督稽查意见书后，应当及时整改并在30日内将整改情况报县卫生局和稽查单位。第十六条 稽查结案后应将有关材料及时整理归档。第十七条 本制度自公布之日起实施。 富顺县卫生执法监督举报投诉受理处理制度第一章 总则第一条 为了认真贯彻执行卫生法律、法规、规章，严厉打击不法分子的违法行为，维护我县正常市场经济秩序，切实保护人民群众的切身利益和身体健康，及时有效地处理群众举报投诉，真正体现卫生执法队伍高效务实工作作风，特制定本制度。第二条 本制度适用于本所各个股室。第二章 工作机构第三条 本所设立专门的举报投诉电话（08138730294 8730295），全天24小时畅通，并设立稽查股负责受理群众举报投诉。 第三章 工作人员职责第四条 本所卫生执法监督稽查人员负责举报投诉的受理工作。第五条 举报投诉受理人应坚持原则，忠于职守。第六条 举报投诉受理人应详细询问举报投诉内容，并在专用登记簿上认真作好记录。第七条 举报投诉受理人应遵循客观、公正原则，不得随意夸大和捏造举报投诉内容。第八条 举报投诉受理人应热情对待来人、来访和来电，并对举报投诉人及举报投诉内容保密。 第四章 受理与处理第九条 举报投诉受理人接到举报投诉后，应及时将举报投诉内容向本股室负责人汇报，由股室负责人提出初步处理意见，报请分管领导批示：（一）涉及一般日常性卫生问题的举报投诉案件，由本单位的职能股室负责调查处理。（二）无证生产经营、非法行医等典型违法行为的举报投诉案件由本单位的职能股室负责调查处理、稽查股参与。（三）涉及本辖区以外的举报投诉案件，交由有管辖权的同级或共同上一级卫生执法监督单位负责调查处理。（四）涉及本级直接管辖单位、且不涉及本级执法人员违法行为的举报投诉案件，由本单位相关职能股室负责调查处理。（五）可能涉及本级执法人员违规行为的案件，由稽查股会同纪检监察部门负责调查处理。可能涉及上级执法人员违规行为的案件，交由上级单位稽查部门会同纪检监察部门负责调查处理。（六）涉及具有重大社会政治影响、有可能严重危害人体健康的大案要案的举报投诉案件，由稽查股参与、相关职能股室负责调查处理，并向同级卫生行政部门或上一级卫生执法监督单位报告；也可交由上一级卫生执法监督单位调查处理。 第十条 涉及卫生部门管辖权以外的举报投诉案件，交由同级或者有管辖权的相关部门负责调查处理。第十一条 涉及卫生部门管辖权以外的投诉案件，交由同级或者有管辖权的相关部门负责调查处理。第十二条 涉及涉嫌犯罪的举报投诉案件，按国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，向公安部门或人民检察院移交。第五章 移交与回复第十三条 一般日常性卫生问题的举报投诉案件，可以电话形式移交。第十四条 涉及具有重大社会政治影响、有可能严重危害人体健康的大案要案的举报投诉案件，应以书面形式移交。第十五条 涉及各级执法人员违规行为的案件，应以密函形式移交。第十六条 涉及卫生部门管辖权以外的举报投诉案件，可以电话或者书面形式移交；受理举报投诉后，经过调查核实，确认不属于卫生部门管辖或者被举报人涉嫌犯罪的案件，应以书面形式移交。第十七条 涉及需要移交的案件，应及时向本单位领导报告；涉及大案要案及各级执法人员违规行为的举报投诉案件，应同时向同级卫生行政部门报告。第十八条 举报人署名并留有联系方式的，举报投诉案件结案后一周内应将查办结果告知举报人。举报投诉案件需移送其他单位处理的，应当在案件移交后2日内将移送情况告知举报人。第十九条 受移交的单位在案件调查终结或者案件结案后，应以电话或书面等相同形式向案件移送单位予以回复（特别要求的例外）。第二十条 案件受理、移交和回复均应登记、留存、备案。以书面形式、密函形式向本单位以外移交的案件，需经本单位稽查股登记、编号、备案。第六章 附则第二十一条 上级卫生执法监督单位稽查部门有权对下级卫生执法监督单位举报投诉案件的受理和处理情况进行稽查。第二十二条 在举报投诉案件受理和处理过程中的推诿、拖延、泄密等违纪违规行为的，视情节轻重，给予批评教育或行政处分。第二十三条 举报投诉受理和处理工作纳入年度目标考。第二十四条 本制度从2005年9月1日起试行。附件3富顺县卫生执法监督所行政处罚案件合议制度一、本制度适用于按行政处罚一般程序处理的卫生行政处罚案件。二、卫生行政处罚案件的合议参加人员应由三人以上的单数组成。参与查处案件的人员介绍案情。三、卫生行政处罚案件的合议应由拟作行政处罚的监督股室、稽查股的人员及分管领导组成。四、拟进行合议的卫生行政处罚案件，其卷宗应至少提前一天交分管领导及稽查股查阅。五、稽查股参加合议人员应由股室负责人统一安排。稽查人员参加案件合议时，需充分表明意见，并作好记录。六、卫生行政处罚案件的合议应由拟作行政处罚的监督股室负责人或分管领导主持，案件调查人员一律不得担任合议主持人。七、卫生行政处罚案件的合议应由事实为依据、以法律为准绳，处理案件应做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。八、卫生行政处罚案件的合议实行少数服从多数的原则，案件处理结论以多数人的意见为准，但参与合议人员的意见均应记录在案。九、卫生行政处罚案件的合议应形成合议结论，制作规范的合议记录，并注明合议时间。十、参加合议的人员应在合议记录亲笔签名。附件4富顺县卫生执法监督案件备案制度（试行）为进一步完善卫生执法程序，切实规范行政执法的文书制作，及时纠正执法过错，加强文书档案的规范管理，根据全国卫生监督机构工作规范的要求，制定本制度：一、各职能股室在正式立案后天内，应将立案卷宗交稽查股登记备案。二、各职能股室在案件结案后天内，应制作完成结案报告，并将全套案件卷宗移交稽查股。三、稽查股在收到案卷后，应根据有关卫生法律、法规、规范要求，认真阅卷，客观、公正地提出稽查结论。四、依照稽查程序，稽查人员有权要求被稽查案件的经办人员说明情况，提供详实资料，有关人员应予以配合。五、稽查时如发现有明显遗漏或错误，且事实清楚、证据确凿的，稽查股有权要求各职能股室和经办人员立即补正。六、各职能股室制作的卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、当场卫生行政处罚决定书等文书的存根，应定期送交稽查股备案。七、稽查股应将行政处罚案件卷宗集中，定期交办公室统一存档。八、本规定从2005年9月1日起实施。附件5富顺县卫生监督员着装要求着装规范一、着春秋服时，内着蓝色长袖衬衣下摆系于裤内，扎系制式领带，佩带大号硬肩章、臂章、胸牌、戴蓝色大沿帽。二、着夏装时，着短袖衬衣下摆放于裤外，佩带小号硬肩章、臂章、胸牌、戴白色大沿帽。三、外着蓝色长袖衬衣下摆系于裤内，扎系制式领带，佩带小号硬肩章、臂章、胸牌、戴白色大沿帽。四、着大衣时，内着蓝色长袖衬衣下摆系于裤内，扎系制式领带，佩带套式肩章、臂章、胸牌、戴蓝色大沿帽。五、戴大沿帽时，帽子的饰带应并拢，并保持水平，帽徽应端正。六、着制服时必须系黑色皮带，穿黑色皮鞋。着装风纪要求一、卫生监督员执行公务时着装必须整齐，着装应做到仪表端正、整洁、整齐。男士不得留胡须，女士不得浓装艳抹、染指甲、散发披肩。二、冬、夏、春秋制服不得混穿，卫生监督