额尔和惩治和预防腐败体系行业构建实施细则.doc

额尔和党工委关于进一步加强惩治和预防腐败体系行业构建实施方案为认真贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划、呼伦贝尔市纪委关于进一步加惩治和预防腐败体系行业构建的意见（呼纪发201015号）文件精神和莫旗纪检委关于进一步加惩治和预防腐败体系行业构建实施细则（莫纪发20118号）的要求，结合额尔和办事处工作实际，制定本地区的实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，本着“突出行业特点，抓住关键环节，完善惩防体系”的基本原则，在额尔和办事处范围内构建惩治和预防腐败体系，扎实推进党工委党风廉政建设和反腐败工作向深入开展。在贯彻“全面部署、整体推进、重点突破、注重实效”的总体工作思路中，各主管部门要坚持“管行业必须管行风，谁主管谁负责”的工作原则，建立起“突出内部监督、外部监督”两条监督主线，构建“教育防范机制、权力规范机制、监督制约机制、查办惩处机制、风险防控机制、评价保障机制”六项机制基本框架，全面推进惩防体系建设，进一步加强我办事处反腐倡廉建设，为我办事处经济社会又好又快发展提供有力的政治保障。二、工作要求加强惩治和预防腐败体系行业构建工作坚持围绕中心、服务大局。以科学发展观统领反腐倡廉工作，把体系构建工作纳入党工委、办事处中心工作去把握、去谋划，使纪检监察工作成为推动科学发展的重要力量。加强惩治和预防腐败体系行业构建工作坚持惩防并举、注重预防。正确把握“一个坚决，三个更加”的辩证关系，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。坚持改革创新、重在建设。加强惩治和预防腐败体系行业构建工作要进一步解放思想，推进反腐倡廉理念、手段、方法的创新，将防治腐败的要求寓于各项改革、制度和措施之中，努力以创造性的思路和举措深化各项工作，实现反腐倡廉建设的与时俱进。坚持依靠群众、执纪为民。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点，着力解决损害群众利益的突出问题，把加强对干部的教育管理监督和信任保护激励有机统一起来，尽最大努力降低腐败发生率，把党政齐抓共管与依靠群众支持参与有机结合起来，形成反腐倡廉合力。加强惩治和预防腐败体系行业构建工作还要坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导干部为重点对象，以规范和制约权力为核心，以专项构建为突破口，推进各项重点任务的落实。把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面的资源和力量，综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治的手段，全面促进惩治和预防腐败体系建设。加强惩治和预防腐败体系行业构建工作必须坚持真抓实干、求绩增效。紧密结合额尔和实际，狠抓实施细则各项任务落实，注重工作数量与工作质量的统一，注意制度措施的切实管用，增强工作部署的执行力度，确保以体系构建的实际成效取信于民。三、主要任务(一)加大教育力度1、深化领导干部反腐倡廉教育必须要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，大力开展理想信念和从政道德教育。完善党工委中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，把新时期领导干部反腐倡廉教程等教材纳入基层党校、农民讲堂及其他干部培训机构的教学内容。加强领导干部在职期间的岗位培训，开设廉政教育课程。完善新任领导干部党风廉政教育培训制度，推行廉政法规知识考试。健全领导干部讲党课制度。2、加强党风党纪专题教育建立完善党员党性分析制度，完善反腐倡廉法纪教育基地建设，每年对广大党员进行一次党风党纪专题教育，把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，把示范教育和警示教育结合起来，不断增强党员干部法纪意识和反腐倡廉意识。3、完善反腐倡廉宣传教育机制把反腐倡廉宣传教育纳入办事处宣传教育总体部署，纳入社会主义核心价值体系建设范畴。制定完善反腐倡廉宣传教育的各项规定，积极开展反腐倡廉宣传，注意总结和宣传各条战线涌现出来的勤廉典型和先进经验。健全反腐倡廉宣传教育联席会议、协调会议制度，形成宣传教育合力。(二)加强制度建设1、完善反腐倡廉领导体制和工作机制积极探索落实党风廉政建设责任制的有效途径，完善廉政检查制度，创新检查的形式和内容，继续推行部门主要负责人向办事处纪委报告履责情况制度，探索制定党风廉政建设责任追究办法。完善反腐败组织协调工作机制，研究制定关于纪委协助党工委组织协调反腐败工作的实施办法，进一步明确反腐败协调小组的工作职责，落实由纪委专职书记担任同级反腐败协调小组组长的规定。落实和完善信访、办案、审理、纠风等工作制度。2、推进党内民主制度建设完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，稳步推进党代表任期制。坚持和完善民主集中制，积极探索有效的民主集中制实现形式。研究制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映制度，增强党组织工作透明度。3、健全领导干部廉洁自律制度认真贯彻廉政准则，分层次制定各级干部廉洁从政规定或守则。严格执行关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度。认真执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。规范领导干部在企业兼职、任职以及离职和退休后从业行为。4、加强法规制度执行力建设建立健全督查机制，对反腐倡廉法规制度的落实情况开展定期检查，促进制度落实。建立健全责任追究机制，对制度执行不力甚至破坏制度的单位或个人，要加大责任追究力度，保障制度落实。健全法规制度实施情况评估机制，有计划开展法规制度清理，进一步提高制度建设的质量和水平。(三)强化监督制约1、加强和改进党内监督明确党内监督的重点内容。始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，加强对遵守党的政治纪律的监督，维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对贯彻执行民主集中制情况的监督，反对和防止个人专断。认真开展对领导干部廉洁自律状况的监督，防止和惩处以权谋私行为。2、支持和保证人大监督认真实施监督我旗关于进一步加强人大工作的意见，支持本级人大对纪委工作的法律监督。通过听取审议专项工作报告、加强规范性文件备案审查、开展专项调查、组织执法检查、询问和质询，确保权力正确行使。重视本级人大常委会统一安排的人大代表视察工作，认真办理人大代表议案和建议。3、支持和保证政协民主监督把政治协商纳入决策程序，支持政协运用会议、专题调研、民主评议、委员视察、提案、反映社情民意等形式，对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关工作人员履行职责和廉政情况等进行监督。完善政治协商程序和通报制度，开展政协代表与执纪执法部门联合检查活动，对群众反映强烈的热点、难点问题进行检查、评议，督促问题的解决。认真办理政协代表的提案和建议。完善向民主党派、无党派人士通报制度，认真听取他们的批评和建议，自觉接受监督。坚持和完善党风廉政监督员、特邀监察员和行风监督员制度，进一步明确职责和工作方式，充分发挥政协委员、民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用。4、支持和保证社会监督认真实施政府信息公开条例，继续深化政务公开工作，积极推进公用事业单位办事公开和机关内部事务公开，大力推行公开。畅通信访渠道，落实领导干部接待群众来访制度和下访约访制度，建立健全领导干部疑难信访问题包案处理制度。落实纪检机关信访举报复查复核办法，建立信访举报办理情况通报制度。探索建立群众评议党政机关制度。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的监督作用。四、保障措施(一)提高认识，加强领导本实施方案是当前和今后一个时期额尔和办事处的惩防体系建设的指导性文件。各党支部是反腐倡廉建设的责任主体，要切实加强领导，健全以党工委主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组，把贯彻落实实施方案作为一项政治任务，融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，列入党工委、办事处的重要议事日程，与中心工作一起研究、一起规划、一起部署、一起落实。(二)明确任务，落实责任各村党支部和各机关支部要严格执行党风廉政建设责任制。坚持党工委定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。党政主要领导要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。纪委要协助党委制定责任分工方案，抓好任务的分解和落实。各职能部门要加强分工合作，建立健全职务违纪违法预防、干部监督管理和反腐倡廉教育协作机制。各有关部门要按照实施方案的总体要求和责任分解，坚持“归口防治”，认真抓好落实。各牵头单位要会同协办单位，健全工作机制