城市公共自行车系统现状调查.doc

城市公共自行车系统现状调查日期：2014-07-18 11:07:00 作者： 来源：山东宣讲网 城市公共自行车系统发展现状调查基于江苏省淮安市郑晓林随着全球升温、城市热岛效应、PM2.5指数异常、交通拥堵等问题的不断恶化，促使人们开始重视低碳交通的作用，自行车交通在世界范围内复苏，公共自行车应运而生并在我国迅速普及。一、国内外公共自行车系统的发展历程（一）国外公共自行车系统建设的先进经验“公共自行车”的概念最早起源于欧洲。1965年第一代公共自行车系统在阿姆斯特丹开始运营，目前已发展到第四代。目前，世界至少有49个国家的535个城市将自行车“请”回来，纳入公共交通系统，建立了公共自行车系统。其中，丹麦哥本哈根约有40%的交通由自行车承担；法国巴黎每年使用公共自行车总次数达1.3亿次。国外一些公共自行车系统相对完善的国家，有许多发展经验值得我国借鉴。比如，英国伦敦自行车租赁公司与手机运营商联手，以短信为平台实现自由借车、银行卡付费；法国里昂研发公共自行车还车提醒、智能延时、地图显示等功能；丹麦政府面向企业推行以车面广告认捐自行车的政策，快速得到众多大企业的积极响应；荷兰、澳大利亚等国家在各个城市设置专门的自行车车道，鼓励居民骑自行车上班等。此外，外国政府官员带头使用公共自行车上下班的良好习惯也值得我们学习、推广。如：荷兰政府内阁大臣和国会议员骑自行车上下班，女王也经常骑自行车出行。（二）我国公共自行车系统的发展进程“我国公共自行车最早出现于2005年的北京，当时只是一些个体经营的自行车出租服务。直到2007年7月15日，全球著名的户外广告公司法国德高集团在巴黎率先推进了单车自由骑自行车租赁服务，倡导环保出行,公共自行车的概念才开始进入人们的视野。”2008年5月1日，杭州公共自行车系统开始运营，成为我国首个将公共自行车纳入城市公共交通的城市。随后，武汉、株洲、广州等城市公共自行车系统相继启用，并在短时间内取得了一定的成功。其中，杭州被英国广播公司（BBC）旅游频道评选为全球8个提供最棒公共自行车服务的城市之一，株洲成为全世界公共自行车使用周转率最高的城市。（三）我国公共自行车的发展趋势截止2013年，公共自行车系统已遍布我国江苏、浙江、湖南、广东等多个省份，正逐步形成我国未来公共交通系统的一种新模式。其中江苏省自行车系统发展最全，截止2013年初，江苏省11座城市都建立完善了城市公共自行车系统，其下属的县级城市也正在积极引进投入公共自行车系统。随着我国慢速交通的推进、“自行车王国”的复苏，未来我国公共自行车的系统将扩展到更多城市、地区，在布点规划上也将更加合理，道路设置、系统完善上也将更加科学，低碳节能的公共交通将成为我国城市发展的一个重要方向。二、江苏省淮安市公共自行车系统的发展现状为更好地了解城市公共自行车系统的发展现状，笔者以江苏省淮安市公共自行车系统发展现状为切入点，采取走访调查、问卷调查和个人访谈三种形式收集第一手资料。共发放问卷200 份，收回有效问卷160份，收集市民建议57条。（一）淮安市公共自行车系统建设情况1.基本情况。淮安市公共自行车系统围绕低碳城市、生态城市创建，由淮安市经济信息化委员会牵头，常州永安公共自行车运营有限公司淮安分公司承建。淮安市政府计划投资1亿，总体发展目标为10000辆公共自行车、400个停车点，实现对市区全覆盖，可满足日均10万人次以上借车需求，对城市公共交通出行的分担率达到8%左右。工程分三期建设，其中：2013年实施一期工程，规模约为3300辆，150个停车点，满足日均约3万人次车需求；2014年实施二期工程，增加3700辆车、150个停车点，可满足日均约7万人次借车需求；2015年实施三期工程，增加3000辆车、100个停车点，覆盖市区全部区域。据淮安市经信委信息化推进处蔡紫阳主任介绍，截止2014年4月，淮安市公共自行车系统一期工程现已完成，以每辆车700元的成本，总投资3200多万，投放公共自行车为3300辆，设置155个停车点，系统建设具有露天设置、周转使用、信息管理、调度保障等特点。2.运作模式。淮安市公共自行车系统项目采用政府采购外包服务模式，将所建设运行内容（含系统建设及建成后的运行、维护、调度及日常管理）打包作为整体项目，通过政府采购招标，确定常州永安公共自行车运营有限公司承建，授予其5年特许经营权。特许经营期满后，系统完整移交政府，产权归政府所有，具体运营模式另行确定。3.公益性质。淮安市公共自行车服务系统采取“主体免费、超时收费”的模式，在1小时内借车还车免费，超过1小时分段收取超时费，收取的超时费缴入财政专户，专项用于公共自行车事业发展。（二）淮安市公共自行车系统运营现状1.使用情况。据淮安市公共自行车运行系统统计显示，截止2014年3月13日，全市公共自行车会员卡开通31642张，累计借车达673026人次，累计骑行时间达106999694（1亿多）分钟，日均借车辆达8000余次。据调查，淮安市50%的受访者表示使用过淮安市公共自行车。2.满意度分析。调查显示，68.75%的受访者表示对淮安市公共自行车系统满意，只有2.5%的用户表示不满意（如图1）。可见，对于政府推出免费公共自行车项目，市民大多数都举手称赞。3.使用时间分析。数据显示，90%的用户使用时间都在1小时以内的免费时间段内（如图2）。同时，不少受访者表示，免费时间较短，希望可以增加免费使用时间。数据显示，90%的用户使用时间都在1小时以内的免费时间段内（如图2）。同时，不少受访者表示，免费时间较短，希望可以增加免费使用时间。三、江苏省淮安市公共自行车系统存在问题淮安市公共自行车系统由于投资、管理、规划等因素的影响，存在以下几点不容忽视的问题:（一）公共自行车宣传不到位据蔡主任介绍，淮安市公共自行车系统前期通过电视、网络、微信、报纸、宣传册、固定广告牌等渠道开展了大量宣传活动。但是，自2013年10月系统运营以来，至2014年3月，会员卡开通3.5万多张，与淮安市常住人口482.69万人相比，不到淮安市常住人口的百分之一，可见，淮安市公共自行车宣传工作仍有待推进。（二）公共自行车站点设置不合理据收集建议显示，有18条居民建议都是反映公共自行车站点设置问题，占总数的31.6%。主要有：投入资金短缺、站点设置较少，希望居民区、企业单位、工厂、公交站台等人流密集的区域增设站点；缺少自行车车道建设规划，甚至出现自行车车道被机动车辆占用的情况；站点设置不够合理等。（三）自行车自身设计不科学据调查，21.1%的意见反映，淮安市公共自行车车型不够美观、骑行比较费力、未设置儿童座椅。不少市民希望相关部门在日后采购新车前能与厂家多多商谈，从市民的实际需求出发，设计结构合理的自行车。（四）自行车管理不规范淮安市公共自行车系统的运营管理部门，目前设有客服部、运营部等部门，其中，客服部主要负责后台运行管理与服务热线，运营部负责日常巡查，车辆调度和维修工作。但是，在使用过程中，仍然存在维修不及时、还车位被电动车挤占、系统故障、调度不合理等问题（如图3）。（五）办卡流程不简便目前，淮安市公共自行车免费使用有三种办卡形式：市民卡、市民卡B卡和临时租车卡，都需要到便民服务大厅排队办理。通过调查笔者发现，25%未使用公共自行车的受访者因为办卡程序繁琐、市民服务厅排队办理比较慢等原因而未使用公共自行车（如图4），降低了公共自行车的使用率。希望相关部门可以通过单位集中办卡、广场办卡、上门办卡、公交IC卡使用等方式，使公共自行车服务更加便民利民。此外，还有不少市民提出建议，希望延长免费使用时间、设置自行车专用车道、研发超时提醒功能等等。四、完善城市公共自行车系统的路径思考日前，淮安市公共自行车系统二期工程已经启动，将在原有基础上新建150个站点，增加3700辆车，继续扩大惠民利民范围。但是，在运营中出现的系列问题，亟需及时、有效解决。（一）科学规划站点设置政府在设立新站点前既要科学研究人流分布特征，又要参考市民意见。以潍安市为例，根据城市人流分布的特征，在商业区、居民区、公交站点附近增加站点设置。比如：在人流密集较大的万达、金鹰、新亚等商业区，在如樱花小区一样拥有东、西、南、北四个大门的大型小区附近，在富士康、台湾玻璃厂等工人密集区，增设站点。（二）重视自行车车道建设目前，有些城市没有专门的自行车车道，不利于自行车安全骑行。因此，要发展公共自行车，提倡低碳出行，就必须重视自行车道的建设，一是保留或者拓宽非机动车道的宽度，二是另辟单独的自行车专用道，形成慢行交通系统。（三）加大政府支持力度一是加大公共自行车投资力度。按照国际经验，公共自行车数量与租车卡数量的比例为1：6 或1：7 比较合理，而淮安市目前的车辆与借车卡的比例接近1：100，市民普遍反映租车难。因此，政府和经营企业要从市民出行和城市发展的需要出发，加大资金投入，增加公共自行车投放量。同时，希望相关部门对已投放市面的自行车进行改良，满足市民的合理需求。二是加大科学管理力度。杭州、广州公共自行车系统亏损经营的经验告诉我们，单靠政府投资，城市公共自行车系统很难良性运作。政府应提供相应的政策支持，引导经营者通过公共自行车车身、停车点广告和语音广告等渠道，增加广告收入；通过租赁承包停车站点的摊位，在站点开展多种经营，如提供食品、饮料等的销售，或办理公交卡、手机卡充值缴费服务等，增加收入来源，实现“以车养车”。（四）强化规范管理一是加强对公共自行车站点的工作人员的管理，提高工作能力和业务素质，加强自行车的安全维护和修理；二是加强对自行车租借和归还的动态监控，合理调度站点的自行车。三是改进和完善自行车管理系统，逐步提高自动化管理程度。可以参考法国里昂公共自行车系统，开发公共自行车还车提醒、智能延时、地图显示等功能，完善智能借还系统，确保借还车便捷、安全。（五）加大宣传力度鼓励绿色出行，建设魅力城市，促进城市公共自行车系统不断完善离不开有效的媒体宣传。除了已