村级财务委托代理制度.doc

村级财务委托代理制度 第一条 村集体在坚持集体资金的所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下，将财务自愿委托镇街“农村财务委托代理中心”（以下简称代理中心）代理，村级取消原主管会计和出纳员岗位，增设1名会计助理兼村出纳员，协助代理中心做好村级财务的日常管理工作。 第二条 代理中心在镇街领导下开展工作，负责村级财务的审核、账务处理等工作。代理中心设主任1名，由镇街经管站长兼任；总会计1人，会计46人，总出纳员1人，出纳员23人，微机操作员2人。代理中心主任负责组织、领导、检查工作；总会计负责对总出纳员、会计和村会计助理进行业务指导；总出纳员负责对出纳员和村会计助理进行业务指导；会计和出纳员按全区统一规定对村的财务进行核算；微机操作员负责村的财务电算化工作；村会计助理负责本村的报账和出纳员工作，协助代理中心核算本村账务、编制会计报表和财务公开榜等，并做好本村年初预算年底决算方案、各类明细账、承包合同、户籍、地亩册、五保户、低保户、烈军属、养老保险、独生子女、计量代码、各类档案、文秘等工作。 第三条 建立健全财务管理制度 1、预、决算制度 代理中心的会计要及时为各村提供准确的财务资料，并与村会计助理共同协助村“两委”编制财务收支预、决算方案。预、决算方案的制定要本着总量控制，以收定支的原则进行。即年初村级要对当年全村收（预计能收到的现金）、支做出详细的预算方案，以收定支，预算做好后，把预算方案报镇级农经所进行审核，符合要求后报镇级党委、政府研究批准，方案被批准后，同时报区经管总站备案；年底，村级根据制定的预算方案及当年的实际现金收入制定决算方案，方案中固定补贴工资、享受误工补贴、享受退休老干部待遇、干部养老保险要从村当年实际现金收入数中（外单位和农户拖欠的不算）扣除其他所有支出后的余额中进行分配。决算方案做好后，报镇级农经所审核，镇级农经所对村当年的实际现金收支进行核实并报镇级党委、政府研究批准后，同时将村级决算方案报区经管总站备案，村级方可进行实际的年底决算，并进行账务处理。 2、备用金制度 委托代理的村资金上交后，村级日常零星开支采取领用备用金制度。代理中心根据各村户数确定领用备用金数额，具体标准为：100户以下的村300元，200户以下的村500元，400户以下的村1000元，400户以上的村2000元。对没有资金或资金数额达不到所确定备用金数额的村少批或不批备用金。备用金由村会计助理按月领取并负责管理。村会计助理领取的备用金要全部以活期存折存放，村级不留现金，以防丢失。 3、开支审批制度 村级一切财务开支，都必须严格审批手续和审批权限。对经济条件较好的村按“村账镇审”标准执行；对有部分收入的村，其开支标准要作适当的调整；对收不抵支的村取消交际费和不必要的开支。对未经镇审或不符合规定的开支，代理中心会计有权拒绝入账。 4、结算制度 （1）村级收取的现金必须在3日内上交代理中心，不得直接用于村级支出或设置小金库；代理中心收取的现金必须当日交存银行，代理中心不留现金，同时严禁代理中心出纳员公款私存。 （2）因公出差需用现金的，必须办理借款手续，业务事项结束后，要在3天以内结算，不得拖欠，逾期1个月不结算的视为挪用，半年以上不结算的视为贪污。差旅费标准按区财务管理规定标准执行。 5、印章、票据管理制度 （1）代理中心统一在银行按村开设账户，以村财务专用章、村负责人印章和代理中心主任印章为开户印章（银行备案印章）。统一开户后，村不得在银行另行开设其它账户。 （2）银行开户印章实行分管制，即代理中心主任的印章可委托总会计保管，村会计助理保管村财务专用章和村负责人印章。村现金支票、转帐支票由代理中心出纳员保管。村级办理取款业务时，先书面请示代理中心主任审批或主任委托总会计代批（审批单由总会计保管，数额较大的，必须是主任审批），审批后，再由代理中心出纳员填写支票，加盖开户印章后方可办理。 （3）村级财务开支取得的原始凭证，必须是正规税务发票，无法取得税务发票的，按区关于规范农村财务开支手续的规定办理。村级收款时，必须使用区经管总站统一印制的收款收据。村级使用的收款收据和现金支出单等实行领用登记和存根回收存档制度。即各村领取收款收据和现金支出单等时，由村会计助理到镇街代理中心领取并登记，一次只能领用一本，不得领用多本，用完的收款收据和现金支出单等存根不得销毁，待整本用完，并上交镇街代理中心核对无误存档后，再领用新的收款收据和现金支出单等。镇街代理中心要安排专人负责管理收款收据和现金支出单等的领用登记和存根回收工作。 6、财产物资管理制度 （1）建立健全固定资产、材料物资、债权债务等增减变动的核销、减免、审批制度。固定资产的购建、处置和其它资产、债权债务的核销、减免等业务，必须经村民大会或村“两委”、全体党员和村民代表会议审议通过，报镇级党委、政府审批后方可办理。不按规定程序购建、处理固定资产或其它资产，造成浪费和损失的，要追究直接责任人、村级负责人的行政责任，造成重大损失的，要追究经济、刑事责任。 （2）村级的固定资产及其它集体资产通过拍卖、转让等方式发生产权变更或因实行租赁、股份经营、联营及中外合资、合作经营等方式发生所有权或使用权转移时，必须向区级资产评估机构申请评估，并以鉴证确认的评估价值作为产权变更或投资折股的依据，应进行资产评估而未评估的经济行为无效，并按规定由主管人员和直接责任人员赔偿经济损失。 （3）严禁村干部利用集体财产为外单位和个人做任何担保，否则，所造成的集体经济损失，由批办人或经办人负责赔偿，并依法追究责任。 7、征地补偿费监督管理制度 （1）建立健全征地补偿费专户管理制度。根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号文）、农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见（农经发20051号文）和新的村集体经济组织会计制度的要求，征地补偿费要严格按照“专户存储，专账管理，专款专用”的管理原则，在镇级农村财务委托代理中心设立专户（征地补偿费由财政部门直接拨转到镇级农村财务委托代理中心），按村设置专门的账册，统一结算，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册，使用和管理情况要定期向村民公开，接受村集体经济组织成员的民主监督和上级业务主管部门的审计监督。 （2）明确分配范围和使用报批程序。土地补偿费归农村集体经济组织所有，属村民集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬、支付交际费用等非生产性开支，其使用范围主要有：一是给村民交纳基本养老保险、医疗保险、发放最低生活补助费；二是开发标准厂房，必须是有客商合同定量定用的；三是农业综合开发，必须是村民明显收益的；四是公益事业及其它事项。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。征地补偿费使用时，要先召开村“两委”会议提出初步方案，再召开党员和村民代表大会通过并签字后，向镇（街道）政府（办事处）写出书面申请，连同村“两委”会议、党员和村民代表大会会议记录和签字名单，报镇（街道）政府（办事处）审查批准后方可使用。 （3）建立征地补偿费的专项审计制度。根据国务院国发200428号和农业部农经发20051号文件精神要求，镇（街道）经管部门每半年要对辖区内村级征地补偿费的拨付、管理和使用情况进行一次专项审计，结果报镇（街道）政府（办事处），并报区经管总站备案；区经管总站要定期或不定期地对征地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计、监督、检查。 8、档案管理制度 （1）建立健全档案管理制度。村级的各种会计凭证、收据、账簿、报表、财务计划、财会人员交接清册以及上级下发的各种文件，都要定期收集，审查核对，分类立卷，编制目录，归档保管。村级所需的各种会计凭证、收据、付款凭单、账簿、报表等必须由区经管总站统一监制（有印章）、统一编号、统一发放、统一使用。 （2）代理中心会计负责把各村代管的账簿、记账凭证、会计报表、经济合同等资料按档案管理要求进行分村归档管理，做到存放有序，查阅方便。原则上，代理中心只保管村级最近5年的财会档案，满5年的，办好交接手续后返还给村，由村会计助理负责管理，但村级委托代理后所有年度的收支明细表、资产负债表、收益分配表代理中心要完整保留一套。 （3）各村会计档案要专柜妥善保管，不得随意堆放，严禁毁损、散失和泄密。对已归档的会计档案，任何人不得擅自拆封或抽出，需要调阅、复制档案时，要有正规的书面手续，并经主管领导审批，阅后归还。 （4）财会人员离职和调动工作时，必须办理交接手续。交接由镇街代理中心监交