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第七章旅游规划的编制 第一节旅游规划的工作程序第二节旅游结构规划的编制第三节旅游规划与开发的可行性分析第四节旅游总体规划的编制 1 第一节旅游规划的工作程序 一 几种规划程序介绍二 旅游规划工作的五大组成部分三 旅游规划的工作流程 根据多种类型的旅游规划实践经验 国内外专家认为旅游规划工作的一般程序是 明确任务与工作准备 资源评价与旅游市场分析 机会风险分析与战略制定 结构布局与分项规划大纲 总体优化调整与分项规划编制 2 一 几种规划程序介绍 RobertMill在 Tourism TheInternationalBusiness 一书中认为 旅游规划的构成应当包括 必要性界定 潜力评估 社区支持 法律环境 规划方案 本地人参与 阶段确定 灵活调整各组成部分 并在 TheTourismSystem AnIntroductionTaxt 中认为 最有代表性的旅游规划程序大致可以分成 背景分析 研究与分析 综合分析 目标确定和形成规划报告五大步骤 A K Bhatia在 TourismDevelopment PrinciplesandPractices 中提出 旅游规划的步骤或阶段应当包括 评价旅游供求状况 确定规划目标 区域分工 基础设施 筹资规划 人力资源规划 管理体制规划 促销规划 进展监测和规划期限 Marshall 1983 1986 提出的旅游规划 决策 实施 模型 见书上图7 1 3 二 旅游规划工作的五大组成部分 调查分析 工作准备 资料准备工作 调查工作 现状评价 发展预测 分析综合 4 工作准备 明确任务 以有计划 可控制的方式发展旅游 确定旅游规划的任务 范围 组织准备 挑选或组建合理的规划小组 以旅游规划专家为核心的 专业化的多学科队伍 成立旅游规划领导小组 包括与旅游有关的各职能部门 工作计划 按规划人员结构 财力 设备 信息资料和时间条件 有效地组织安排规划编制工作计划 包括最终成果的内容 完成期限 阶段目标 操作方法与技术可行性安排 5 资料准备工作 规划资料包括基础资料 专业资料两大部分 基础资料通常由旅游规划的委托方提供 要求委托方必须精确地提供有关旅游系统关键因素的信息 包括地质地貌勘察资料 测绘资料 气象资料 水文资料 历史资料 社会文化资料 社会经济统计资料 交通运输资料 基础设施资料 服务设施资料 宣传媒体资料 土地利用状况与权属关系 生态环境资料 灾害与治安资料 风景旅游资料 政策法规资料 各类有关规划和图件 各部门所积累的有关资料和研究报告等等 专业资料包括外部环境的相关资料 如国内外局势 发展动态 研究成果 旅游供求状况 相关案例等等 通常由规划组和委托方合作收集或专题检索 6 调查工作 对当地及相关地区 与旅游相关的众多因素进行调查 通过专项调查和抽样调查 把握现有旅游者构成情况和潜在客源市场 目前 许多国家有专门的调查机构和定期的旅游调查 如机场乘客情况调查 这些调查资料 直接为公众所共享 其它调查的方式 如座谈会 电话采访 调查表发放等 也可以使用 调查内容包括 现有旅游基础设施 现有旅游服务设施及服务 当地进出通道及交通运输状况 土地利用的总体情况 经济和社会发展模式 旅游开发项目的情况 自然及文化环境特征 可参与的文化风俗和节庆活动 当前政府的发展政策 计划 地方的投资和融资能力 旅游者满意程度 现有管理体制 科技 培训 劳动力 等等 7 现状评价 主要包括市场评价 资源评价 开发状况评价 保护状况评价 产业结构评价 管理机制评价 已有规划与政策的实施状况评价 发展预测 考虑旅游者到达该地区所需的时间和花费能力 并与竞争地的情况相比较 确定能被吸引的旅游者种类及数量 作出现实旅游需求 市场现状 分析与预测 这是对经济规模预测 服务设施和基础设施建设 劳动力需求预测 经济 环境和社会影响评估的前提 旅游者消费兴趣和消费习惯的变化非常重要 必须充分借助有关调查和研究 及时捕捉市场的需求变化 8 分析综合 该阶段的任务是 在市场调查 现状评价 发展预测的基础上 进行旅游客源市场综合分析 形势分析 发展机会与风险分析 对与当地社会经济发展规划 城市规划和其它相关规划的关系进行研究 并研究旅游发展政策 管理机制 在客观 全方位把握现状的基础上 通过优势 劣势 机会 风险分析 确认目前所具备的优势与可能 劣势与阻力 综合分析阶段 是旅游规划的核心阶段 一般说来 这时要在旅游项目 信息与营销 旅游支持体系 旅游保障体系等方面 提出具体明确的目标 9 确定目标 定性质 旅游系统的性质 指规划范围内的旅游事业在国民经济和社会发展中所处的地位和作用 以及该系统在区域旅游网络中的分工和职能 规划定性 通过现状定位 理想定位 反映旅游系统发展的大方向 定性质的方法 一般有上级确定 当地政府确定 开发商确定 规划自主确定四种 定指导思想 指导思想 是指导规划工作的方针 一般是对宏观政策背景 社会价值观背景 科技发展背景 经济发展形势与客观条件分析综合的客观反映和理性认识 10 定目标 定目标 即确定旅游系统发展的预期方位 该目标无论由谁 由何种方法确定 均需在本规划范围内根据实际情况进行市场可能性 资源承受性 社会接收性的检验 旅游发展目标必须综合平衡经济 环境及社会等因素 旅游发展目标的确定 应该在当地居民以及政府机构的密切合作下进行 定指标 发展指标 反映了发展的具体坐标 它将定性 概略和抽象的规划目标 具体化为一组量化的技术数据 发展指标在初步确定后 通常在规划制定过程中依据所反馈的信息加以斟酌变动 定战略 根据现状定位和理想定位所提出的发展任务 总体目标和具体指标 在全面综合分析优势与可能 劣势与阻力的基础上 研究 选择和制定发展方针 战略举措和发展模式 11 寻求法规 政策依据 国家或地方旅游法规 政策 包括专项旅游法规 政策和相关旅游法规 政策 都是旅游规划的主要依据 专项旅游法规 政策 是一个国家或地区发展旅游业的专门政策 常与发展旅游业要实现的总体目标有关 在西方国家 旅游的政策目标经常包含4个方面的内容 即经济目标 社会目标 环境目标和政府职能目标 相关旅游法规 政策 是指政府部门所制定的和旅游业有关的政策 虽然这些政策不是专门针对旅游业而制定的 但它对旅游业的发展有很大影响 如 制定旅游规划时不能不考虑出入境政策 文物保护政策 环境保护政策和涉及娱乐等活动的法规 如禁止赌博等 规划部署 12 结构布局 结构布局的任务是 依据规划目标 战略和法规 政策 对旅游系统进行结构性调控 推动旅游系统的结构向特定的方向变换 以满足旅游系统合理发展的要求 以规划目标为中枢 通过结构布局 解决条条和块块的矛盾 保护与开发的矛盾 规模与承受力的矛盾 重点与一般的矛盾 近期与远期的矛盾 初步建构各部分的协同关系 13 各项规划部署 各项规划部署 是旅游规划的主体 通过旅游客源市场的分析 确定旅游系统的主体消费市场 通过旅游产品 经历 体系规划 建构起旅游系统运行的主体结构 通过支持体系的规划 将本地社会经济体系中已有的服务设施 基础设施协调 提升到支持旅游系统合理运行的水平 通过保障体系规划 使原本保障本地社会发展 经济发展的组织体系 提升到能保障旅游者的旅游需求水平 14 规划优化工作 规划方案初稿完成后 要在征询各方意见的基础上 进行各系统之间的综合平衡协调与规划优化工作 在此优化过程中 可以酌情选用或综合使用下述方法 方案列表比选法 目标 成果法 投入产出法 综合平衡法 规划优化与评审 15 规划成果制作 由规划编制人员 制作正式的旅游规划成果 规划成果 分为规划文件和规划图纸两大部分 规划文件包括 规划文本 规划说明书和基础资料汇编三个组成部分 规划文本 是对旅游规划的目标 战略 规划内容所提出的规定性文件 规划说明书 是对规划文本的具体解释 基础资料汇编 收入在规划编制过程中汇集整理的基础资料 技术数据 调查统计资料 计算过程 专题研究报告等等 规划图纸的比例 内容分项 绘制手段 绘制精度 可视规划阶段 规划类型及实际需要而定 但是 勘察测量图件 必须符合勘察测绘主管部门的有关规定和质量要求 16 规划评审与审批 旅游规划 涉及各部门 各社区和各个利益团体 它们又必须自我约束 共同遵守旅游规划 故需取得人们的广泛理解和支持 并报政府 人大审批 因此 旅游规划方案形成后 要广泛征求专家和各部门意见 鼓励公众积极参与 接受社会评判和修改 报政府有关部门审查 或者经政府修改定稿后 报人大审批 公布旅游规划文件 17 实施监管与规划修编 旅游规划审批以后 规划工作远远没有结束 要使合理的旅游发展理想成为现实 必须进一步通过行政 经济 法律 技术等手段 来实施旅游规划和规划修编 它应被看作是旅游规划整体过程中的一个最有价值的组成部分 18 三 旅游规划的工作流程 图7 2旅游规划的工作流程 旅游规划工作的五大部分 调查分析 确定目标 规划部署 规划优化与评审 实施监管与修编 总体上按循序渐进 不断反馈 反复调整的工作顺序组织起来 形成一个动态循环的工作流程 见图7 2 在旅游规划工作程序中 自上而下的是 规划制定和发展控制过程 自下而上的是 反馈 偏差矫正和重新规划过程 19 第二节旅游结构规划的编制 旅游结构规划又称为概念性规划或战略性规划 是对一个较长历史时期内 较大 通常跨地区 的旅游系统的发展总目标 及其实现方式的纲要性谋划过程 实施大范围旅游结构规划 必须充分发挥相应政府的主导 组织作用 否则无法实施规划编制工作 同时 该规划经相应政府审批后 才能成为该区域各类部门规划和各地旅游总体规划的依据 20 一 旅游结构规划的内涵 旅游结构规划 具有纲领性 政策指导性 非指令性 操作灵活性 具一定的约束性 对策关键性四大特点 旅游结构规划的任务是 结合社会经济长远规划 区域规划和旅游发展政策 根据区域旅游资源和市场形势 确定旅游系统的发展目标和战略部署 通过目标市场合理定位 旅游产品质量与结构优化 地域间 部门间 生产力要素间的协调发展 来增强旅游系统的市场竞争功能和后续发展实力 实现旅游事业坚实 持续的发展 由旅游产品的不可移置特征和现代旅游的 大旅游 特征所决定 合理的旅游系统结构规划 对于引导地域旅游资源及其保护能力的合理配置 促进相关地区 枢纽城市 部门或行业的联合 减少重复建设 加速旅游产业的发展 培育区域经济新的增长点 具有重大的战略意义 21 二 旅游结构规划的编制 基本内容 简述自然 历史 经济社会现状 调查与评价旅游资源在区域中的地位 论证旅游市场及经济社会发展条件 论证旅游在规划区内社会经济发展中的地位 预测旅游发展规模的可能性幅度与问题 确定规划期内旅游系统的发展目标 确定旅游系统的结构布局 确定各旅游区 旅游带 枢纽城市的性质 特色 确定发展重点和促销形象 进行战略部署 综合解决旅游走廊 旅游交通网络 信息工程 资源保护标准 教育培训 资金筹措 市场管理 土地市场 设计市场 旅游服务质量管理 管理体制等重大原则问题 22 二 旅游结构规划的编制 规划人员规划人员 应由多学科专家组成 并在相应政府的相关部门管理人员的参与配合下协同工作 规划成果旅游结构规划 包括文本 图件 及说明书 附件 三部分 文字须简明扼要 调查资料 研究论证报告 可编入附件 图纸 1 50000 1 500000 标明枢纽城市 重要资源区和旅游区的位置 范围和名称 可标上规模 以及行政区划 交通网络与旅游通道 可标上里程与公交时耗 23 三 旅游结构规划的类型 行政区旅游发展结构规划我国大部分与旅游有关的规划 按行政区划分 目前主要有 省域 市域二类 它们通常沿用国家旅游规划的体例 习惯上以 发展规划 为主 随着我国旅游发展逐步与国际接轨 以及旅游市场竞争的加剧 这种规划类型在区域层次上所固有的不足之处 开始逐步显现 旅游区旅游结构规划这是一种突破行政边界 按旅游经济地理特征来划分规划范围的旅游结构规划 如 长江三峡旅游区 丝绸之路旅游区 西南旅游区等等 这类旅游战略规划的重点是 改善交通联系 联合促销 协调信息系统工程 旅游产品升级与合理分工 避免极易出现的简单重复 联合环境治理 统一管理标准 24 四 旅游结构规划的基本原则 大市场原则在旅游战略规划过程中 要从宏观的市场条件出发 正确把握国家外交政策 旅游输出国国情与发展本地国际旅游的关系 并重视从本国 本地旅游市场的客观 市情 出发 合理定位 综合平衡 稳健发展 大走廊原则旅行时间 费用和便利性 是旅游发展的主要门槛 旅游结构规划 必须高度重视将旅游者集结地区合理组合与连结 或开辟区域旅游发展走廊 以便集中有限的财力和媒体功能为区域交通基础设施建设 区域旅游促销提供战略重点 25 大保护原则旅游资源 是旅游经济发展的源泉 旅游资源区所拥有的 城市生活环境所稀缺的优异的大气环境 优质的水体和丰富的生物多样性 更是现代旅游的决定性因素 然而 大气 水质 水文循环 生物多样性的保护 不仅取决于旅游区本身 而且取决于周边和上游广大区域的自觉自律程度及为之所付出的巨大代价 这在通常情况下 是一项极为艰巨的工作 旅游结构规划 必须明确环境保护的重大经济意义 明确具体的保护范围和保护目标 以便规划经政府审批后为其它部门的专项技术规划与管理提供依据 为区域性的合作与统一行动提供战略指导 26 不平衡规律我国是旅游资源大国 但是 各地的旅游资源类型 蕴藏量分布不匀 各地社会经济发展很不平衡 投资能力 技术 管理 人才基础很不相同 各资源区的交通 市场区位差异悬殊 主观上全面发展的良好愿望 往往在市场经济条件下教训惨重 在旅游结构规划过程中 必须重视以有限的条件集中保护和发展重点地区 边发展边积累资金 经验和市场信誉 然后逐步带动全地区 各方面的全面发展 27 扶贫致富原则我国优异的旅游资源 大部分分布于社会经济落后地区和赤贫地区 扶贫致富 不仅是我国发展战略的重要组成部分 而且也是保护旅游资源的根本出路 帮助旅游资源区摆脱赤贫 对于改善我国经济发展布局 对于培育 支持我国从旅游资源大国发展成为旅游经济强国 具有深远的战略意义 28 第三节旅游规划与开发的可行性分析 一 旅游规划与开发可行性分析应遵循的原则 科学性原则可行性分析是一项十分严肃的工作 它所产生的作用是巨大的 因而 在进行可行性分析时要力求科学 准确 这既包涵了在评估过程中要采用更新的科学资料作为依据 以科学的分析理论作为指导 也包括了评估者自身要有严谨的实事求是的工作态度 并且在可行性分析的工作小组中要有相关方面的专家作为工作的指导 旅游规划中的开发项目涉及的内容十分广泛 国民经济中三大产业都与之有或多或少的联系 此外 气候 地形等自然因素 人口分布 流动等社会因素都对旅游规划与开发有一定影响 因此 在可行性分析过程中要力争收集到客观 准确 最新的相关数据和资料 并且要依靠现代科学技术和专业知识 所以在可行性分析工作小组中要聘请一定数量的经济学 地理学 旅游学 社会学 人口学 生态学等方面的专家 对旅游开发项目的各个方面进行客观的 公正的 独立的 不受外来影响的技术 经济的可行性研究 29 责任细分原则责任细分原则是指 在对旅游规划中的开发项目进行可行性分析时 将分析的具体内容分配到具体专家手中 并由该专家对该部分可行性分析负担责任 旅游规划中的开发项目是一项高风险的项目 因此 论证过程要充分 彻底 这就从客观上要求可行性评估必须是建立在高度责任制的基础之上 所以 只有将所需解决的问题加以细分 让参与可行性分析的工作人员从各自不同的岗位和层次 不同的方面和角度承担与自己的职权相称的风险和责任 才能尽可能减少可行性分析过程中的盲目性和随意性 才能保证可行性论证工作的严肃性和科学性 在具体旅游项目建设过程中 经常会出现 产生问题后找不到负责人 的现象 这固然与我们的传统管理模式和观念有关 但更重要的原因是没有建立一个责权明晰的管理制度 所以 在项目可行性分析过程中要建立 责任到人 的制度 以保证可行性分析的科学性及项目投资后的良好效益 30 微观 宏观经济效益一致的原则投资者愿意将其资金投在旅游资源的开发项目上 也是因为看中了旅游业的 朝阳产业 可持续发展产业 的属性 其最终目的是通过投资能获得较高的投资回报率 是为了个人和企业的利益 即微观经济效益 而我们这里所说的宏观经济效益则是指旅游项目的建设和经营对国民经济的贡献率 在进行旅游开发项目的可行性评估时 不仅要考虑项目本身的获利情况 财务生存能力 还应当考查该项目的宏观经济效益 从根本上来看 宏观经济效益和微观经济效益是一致的 提高企业的经济效益是提高宏观经济效益的基础 而宏观经济效益的提高又是实现企业经济效益的前提 但是宏观经济效益和微观经济效益在进行项目可行性分析时是处在两个不同层面上的 只有当两者的评估结果一致时 该旅游投资项目才能被通过 反之 则不应通过 有些情况下 两者的分析结果相矛盾 此时应该以整体利益即宏观经济利益为重 微观利益服务于宏观利益 31 三大效益统一的原则诚然 旅游业有其乘数效应作用 使该产业收入在国民经济运行当中得以成倍地放大 旅游业因对旅游资源的依赖性 而对其进行开发性的保护有利于环境的保持和改善 旅游业因其异地性和流动性而使各国人民得以进行沟通 交流 增进相互了解 但是我们也要看到 一旦旅游市场不景气 该产业的乘数作用也会将这种不景气加以放大而使国民经济受损 旅游活动的开展 游客人数的增多 当超过承载力 就会造成环境的极度恶化 外来文化的进入对本地独有的特质文化有冲击作用 可能导致珍贵的文化资源变异 消亡 此外 旅游活动中的突发事故会对该旅游地的形象造成极坏的影响 例如 千岛湖游船事件使得随后几年台湾及日 韩游客的减少 因此 可行性分析不仅要针对经济效益 而且要将经济 社会 生态三大效益结合起来分析 32 二 旅游规划与开发可行性分析的分类 按照资源开发可行性分析的工作步骤分类 投资机会分析是指在一个确定的地区或部门内 在利用现有旅游资源基础上所进行的寻找最有利的投资机会的研究 主要目的是为投资的工程建设项目提出建议 它不需要对具体数值加以计算 只是根据已占有的数据分析市场潜力 竞争形势等初步的内容 初步可行性分析是指在进行了投资机会分析的基础上 对旅游规划中的开发项目的可行性进行深一步的研究 主要是对市场容量加以详细考查 对经济状况加以分析 对资源存赋状况加以评估 并确定是否有进行最终具体可行性分析的必要 具体可行性分析是指通过初步可行性分析后 对旅游规划中的开发项目所进行的深入的经济 技术论证 到达这一程度后 要进行各种开发方案的比较 计算出大致的投资回收期 每年净收益 所能占有的旅游市场份额等经济指标 供投资者参考 开发项目可行性分析为旅游规划的可行性总体分析奠定了基础 也为规划中的开发目标 主题 开发区域的确立提供了反馈依据 33 按照旅游规划与开发可行性分析的内容分类按照旅游规划与开发可行性分析的内容 可以将其分为旅游规划主题与设计可行性分析 旅游规划与开发的区位可行性分析以及旅游规划与开发的财务效益可行性分析 主题设计 区位以及财务效益是旅游规划与开发可行性分析的重点同时也是旅游规划与开发可行性分析与其他类型项目可行性研究主要区别之所在 34 按旅游规划与开发的投资主体分类按旅游规划与开发的投资主体分类 可分为政府投资的旅游规划与开发项目可行性分析 国内企业投资进行的旅游规划与开发可行性分析 三资 企业投资的旅游规划与开发可行性分析 等等 按旅游规划与开发的规模分类按旅游规划与开发的规模分类 可分为全国旅游规划与开发可行性分析 全省旅游规划与开发可行性分析 市域旅游规划与开发可行性分析 县域旅游规划与开发可行性分析 等等 35 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 确定旅游规划与开发的目的究其实质 可行性分析就是考查一个旅游投资项目能否达到所预期的目的 因此 预期所能达到的目的是衡量旅游规划与开发是否可行的一个基本指标 有的旅游规划与开发是为了获取更大的经济效益 然而 也有一些旅游规划与开发的项目不完全是获得经济效益 而是为了获得经济 社会 文化等方面的综合效益或是为了实现某种特殊的目的 因而在可行性研究中 首要步骤就必须明确该旅游规划与开发的目的是什么 36 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 分析待开发旅游资源的赋存状况及其特色旅游资源是开发活动的载体 因而其赋存状况和特色将决定其开发的潜力 一般地说 旅游资源数量越多 越丰富 所具备的开发潜力越大 旅游资源在空间上集中程度越高 开发后的影响效果越大 旅游资源所蕴含的文化底蕴越深厚 开发后对游客的吸引力越大 旅游资源特色越明显 则资源开发后该地旅游业的竞争实力越强 由此可以看到 对旅游资源的赋存状况及特色进行分析 评价 可以大致估算出资源开发后的效果 这对于研究旅游规划与开发的可行性提供了一定的评价依据 37 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 调查拟开发旅游资源的市场情况旅游规划与开发的最终目的是为了获取经济上的利益 而经济利益的实现必须发生在市场中 因此分析一个旅游资源的开发是否可行 也要就其相应的旅游市场进行调查 分析 看旅游规划与开发所预期的利益在市场中有无实现的可能 该内容主要是调查类似旅游市场的发展规律 市场容量 并预测该地旅游规划与开发后市场对其产品和服务的需求量 以确定旅游规划与开发的规模 程度和提供的产品 服务 38 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 研究旅游规划与开发的投资环境 建设环境即研究旅游规划与开发地的宏观经济状况 金融市场的开放性和融资成本 利率水平的高低 政府对旅游规划与开发是否有指导性的优惠政策 旅游资源所处的地理位置 气象 水文 地质 地形等自然环境条件和旅游规划与开发地的交通运输状况 供水 供电 供热 供气等市政基础设施配备条件 投资环境 建设环境越优越则旅游规划与开发的成本也就相应越低 那么 旅游规划与开发的目标的实现即资源开发的可行性也就越高 39 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 研究旅游规划与开发的时间周期 开发的内容 建设的标准 主要设施的布局旅游规划与开发可以是一次性进行 也可以是分次分批分段进行 这取决于旅游资源的状况和开发的规模大小 一般说来 旅游资源的开发要分段进行 这样做的目的在于对建设和营业后所出现的问题进行分析 从而便于对可行性分析加以调整使之更加适合于现实情况 通常先选择兴建一些示范性质的启动项目 这些均为旅游资源的初步开发所必须的服务项目 然后再继续兴建一些投资额更大 功能更强大的旅游项目 最终完成旅游资源的完全开发 对于旅游规划与开发的内容 建设的标准及主要设施的布局也要经过慎重讨论 论证后再予以通过 40 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 研究旅游规划与开发过程中所需的资金数额 流动资金大小及其来源或筹措方式旅游业中的不同部门其资金的需求量是不同的 根据对旅游业中不同部门的就业 资本指数和就业产出指数加以分析 可知 旅游业中的酒店 旅行社等部门的资本密集性明显高于餐饮和旅游商店部门 因而对于不同部门的建设项目 所需资金额也要具体地进行有针对性的分析 并确定其筹资渠道 以保证旅游规划与开发过程中的资金供应 41 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 确定旅游规划与开发的人力资源 原材料及其他资源的来源人是生产力中的最主要的因素 因而旅游规划与开发后要有一定的人力资源才能保证旅游业的正常运转 从某方面来说 旅游业是以服务为导向的行业 同时也是资本密集性的行业 因为提供的服务需要以一定的物质条件作为基础才能实现 然而 旅游业所需的人力资源并非普通的简单劳动力 而是有一定职业素养 接受过专业学习的专业从业人员 所以在对旅游规划与开发进行可行性分析时 对资源开发过程中 所需的旅游人力资源的供应情况和提供服务过程中所必需的原材料及辅助设施供应情况要加以评估 以保证旅游企业的正常运营 42 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 研究旅游规划与开发对环境和周围地区的作用和影响 以及所应采取的相应措施来充分发挥旅游规划与开发所带来的积极作用 抑制和抵消旅游规划与开发所造成的消极的负面影响虽然上面曾提到过旅游业对旅游资源的开发属于一种保护性的开发 但在追求利益的过程中 难免会出现一定的盲目性 对生态环境及社会造成一定的不良影响 所以 在进行可行性分析时 要充分考虑旅游规划与开发对周围环境的影响 以免造成对资源的破坏性开发 43 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 研究旅游规划与开发的投资效果及开发后旅游业运营过程中的经济效益 社会效益及环境效益 投入资金和贷款的偿还方式和期限并综合做出该资源开发项目可行或不可行的结论旅游规划与开发可行性研究的过程与上述内容的顺序大体上一致 只是可行性研究的工作不是一次性就完成的 鉴于其涉及面非常广 相关的学科理论非常繁杂 必须反复多次地向专家学者征询意见以及在现实中模拟检验 通过反馈信息对旅游资源的开发可行性评价进行修正 最后得出的结论才具有科学依据和准确性 44 三 旅游规划与开发可行性分析的内容及其过程 编写可行性研究报告可行性研究报告是旅游规划与开发可行性分析的主要成果形式 同时也是旅游区向地方旅游主管部门进行项目申报立项的必要文件 在可行性研究报告中 编制者应对旅游规划与开发项目的背景条件 发展目标 市场预测 风险因素分析以及财务衡量指标等内容进行系统说明 45 第四节旅游总体规划的编制 一 旅游总体规划的内涵 主要任务旅游总体规划的主要任务是以区域旅游战略规划为依据 结合社会经济发展规划 国土规划和城市规划 综合研究旅游资源 市场形势和发展条件 确定旅游在本地国民经济中的地位和发展目标 并对如何实现目标作出整体性部署 通过主要旅游市场细分 确定特色 布局 容量和有关规划指标 统筹安排旅游产品 游历 体系 旅游支持体系和旅游保障体系的协调发展 处理好远期与近期 保护与发展等全局性关系 以引导规划区内的旅游事业在市场竞争中稳健 全面地发展 规划期限旅游总体规划的期限 一般为近期规划3 5年 远期规划二十年 同时应当对远景发展作出轮廓性的规划安排 46 二 旅游总体规划的编制 总体规划的基础资料规划范围的地形图 图纸比例为1 50000 1 200000 自然条件 包括气象 水文 地貌 地质 自然灾害 生态环境等 主要产业 农业 工业 第三产业 出口 主要城镇的分布 历史沿革 性质 人口和用地规模 经济发展水平 基础设施状况 对外交通设施 内部交通设施 给排水 供电供热 水库 国民生产总值 工农业总产值 国民收入和财政状况 有关经济社会发展计划 发展战略 区域规划等方面的情况 资源条件 包括森林资源 动物资源 山体资源 水体资源 天象资源 文物资源 民俗风情资源 主要风景名胜 文物古迹 自然保护区 城郊游憩地的分布和利用 旅游业 接待设施及运行状况 企业 从业人员及培训状况 历年旅游规模与布局 投资 管理机制 三废污染与生态环境状况 污染分布与数量 处理状况 环境质量指标 林地覆盖率 生物多样性 土地开发利用情况 村居用地 饲养场用地 水域 采掘区 荒地 城居用地 工业用地 园地 农业用地 林地 其它用地 需收集的相邻地区的有关资料 47 总体规划的主要内容 规划编制的依据 现状概要 旅游资源评价 旅游市场分析 目标制定与战略部署 旅游区区划与功能布局 旅游产品 经历 体系 旅游支持体系 旅游保障体系规划 规划实施措施 48 总体规划的成果规划成果包括规划文本 附件 图纸三部分 规划文本经审批后 属行政文件 管理条例 因此文字须准确 明确 扼要 规划附件包括 规划说明书及基础资料两部分 图纸主要包括 区位分析图 现状分析与资源评价图 旅游区与保护区区划图 道路交通规划与旅游线路组织图 各项专业规划图 近期规划图 总体规划图 包括旅游点体系 区划 服务设施体系 主要基础设施等 图纸比例1 5000 1 50000 49 案例分析 一 总论 申请项目的概述 应包括项目的主要内容 创新点 项目的主要功能等 简述项目的社会经济意义 目前的进展情况 简述本地区建设该项目的优势和风险 项目计划目标 总体目标 包括项目执行期间 从项目起始时间到计划完成时间 计划投资额 项目完成时达到的目标 实现的年接待能力等 经济目标 包括项目计划完成时累计实现的旅游收入增加值 旅游外汇收入 净利润等 技术 质量指标 包括项目计划完成时达到的主要技术与性能指标 需用定量的数据描述 执行的质量标准 通过的国家相关行业许可认证及企业通过的质量认证体系等 阶段目标 在项目执行期内 每一阶段应达到的具体目标 包括进度指标 技术开发指标 资金落实额 项目建设情况 实现的旅游收入等 每一阶段目标应是比较详细的 可进行考核的定性定量描述 主要技术 经济指标对比 列表对项目实施前后的相关指标进行详细比较 旅游规划与开发项目可行性研究报告编制提纲 50 二 旅游项目的技术可行性和成熟性分析 项目的技术可行性论述 项目的成熟性和可靠性论述三 旅游项目产品市场调查与竞争能力预测 本旅游项目产品的主要功能 目前主要客源市场的需求量 未来市场需求预测 旅游项目产品的经济寿命期 以