工程预(结)算管理实施细则.doc

工程预（结）算管理实施细则第一章总则第一条 本实施细则实用于煤业公司新建、改扩建等建设项目工程预（结）算管理，以国家有关工程建设的的方针、政策及法规为总则，建立完善工程造价机制，合理确定和有效控制建设工程投资，为建设项目工程预（结）算管理工作健康有序的发展提供依据。第二条 煤业公司主管部门是建设项目工程造价的管理部门，负责各单位新建、改扩建、技术改造等项目的工程预（结）算管理工作，履行如下职责：1、 负责组织项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及有关部门审查列入吕梁煤业公司的各类资金计划内的矿、土、安三类工程预算。2、 根据国家及上级有关政策、法规，负责组织有关部门制定吕梁煤业有关工程造价方面的方针、政策。3、 组织工程招投标的申报，审批施工合同书。4、 参与项目概算调整及施工图纸会审，参与项目经济评估、设计优化工作。5、 配合有关部门进行各单位工程的年度计划调整、财务决算工作。6、 负责组织概算人员进行业务素质培训，贯彻执行国家及上级有关工程造价方面的方针、政策及法规。第二章预（结）算的审批范围及权限第三条 煤业公司主管部门负责审批国家基建贷款、安全费用项目，吕梁煤业公司集中使用各类专用资金，项目建设单位工程总造价在30万元以上的自有资金工程预算。第四条、项目建设单位负责审批本单位工程造价在30万元以下的自有资金工程预算，并报煤业公司主管部门审查备案。第五条、单位工程施工图预算分割，由煤业公司主管部门负责组织煤业公司有关部门进行审核。第三章施工图预（结）算的编制第六条 单位工程施工图预算由设计单位在施工图设计完成后一个月内提交（附工程量计算表）。调整预算及差价由项目建设单位取得预算资质证书的人员编制。第七条 由勘察设计所设计的单位工程，施工图由项目建设单位取得预算资质证书的人员编制。第八条 施工图预算应严格按照国家及上级有关文件规定的原则精神，以单位工程进行编制，各项费用计算标准及价差，必须符合年度上级主管部门的有关规定。施工图预算应在施工图设计完成一个月内提交。第九条 当年竣工及跨年度施工的单位工程，施工图预算分割由项目建设单位按年度实际工程进度及费用调整规定或计算标准负责编制。第十条 招投标工程严格按照招标书要求由投标单位负责编制。第四章施工图预算审查的办法第十一条 本细则第二章所涉及单位工程预算，由煤业公司主管部门负责组织项目建设单位、设计单位、煤业公司有关职能部室第每年会审23次。会审前建设单位初审，并以文件形式上报煤业公司，明确提出需要会审的单位工程明细及初审意见；会审后参审单位按规定单位工程施工图预算会审单，煤业公司下文批准。具体会审时间视施工图纸、工程进度及施工图预算编制情况安排。第十二条 项目建设单位组织具有相应资质的专业人员初审施工图预算，并明确提出初审意见，工程量由建设单位和监理单位负责把关，编审人员必须持证上岗，实事求是，结合实际，严禁高估冒算行为，审核的工程预算应真实反映建设工程投资。第十三条 施工图预算一律由项目建设单位预算人员报煤业公司主管部门审查。第十四条 招投标工程依据投标文件的规定、要求，综合考虑各方面因素，明确合同价款的调整范围和调整方法，确定合理中标价。设标底的招标工程由煤业公司或委托具有相关资质等级的单位进行编制，经招投标管理机构审查核批。第十五条 对结构简单、条件适宜的工程，可按施工图预算或合同一次包定，不在调整。第五章 报审施工图预算应具备的条件第十六条 施工图预算审查时，报审单位应携带初审意见和报审文件，完整的施工图和预算、批准的施工组织设计或施工技术安全措施。第十七条 设计变更、工程更改、隐蔽工程、材料带用等调整预算报审时，报审单位应携带初审意见和报审文件，工程预算调整书、有关单位签证的图文清晰的原始记录。第十八条 年终报审价差、费用调整预算书，报审单位应携带审查意见和报审文件、预算调整书、工料分析和有关单位认可的材料采购合同、原始发票。第六章 报审施工图分割预算应具备的条件第十九条 年终报审分割预算时，报审单位应携带初审意见和报审文件完整的按年度实际工程进度及费用调整规定编制的建安工程施工图预算分割书。第二十条 为规范建安工程施工图预算分割管理，使年度决算工作顺利进行，保证分割预算的系统性、连续性、准确性，特统一口径、格式。内容包括：1、 编制三类工程施工图预算分割说明。2、 三类工程各单位工程施工图预算分割汇总表，备注栏填写本年度结算金额。3、 三类工程各单位工程施工图预算分割明细表，备注栏填写技术经济指标。4、 本年度施工图预算完成情况表应附上年度挂账部分单位工程汇总表及明细。第七章 施工图预算及分割预算报审时间 第二十一条 各类工程施工图预算应在开工前报审或施工图完成后一个月内提交，当年的施工图预算审查在11月底结束。12月份集中审查年度工程差价及费用调整预算。第二十二条 各类工程施工图分割预算应在年度结算日期前一周报煤业公司。第八章 施工图预算管理费用计取标准第二十三条 现执行2000年度煤炭建设工程预算定额（99年统一基价）及山西省建筑安装工程预算定额的工程预算，管理费用执行集团公司的有关规定执行。第二是四条 施工企业承揽工程，按工程性质、施工难易程度及施工合同计取管理费用。第二十五条 招投标工程，按招标文件及招标管理办法执行。第九章设计变更、工程更改、隐蔽工程、材料代用第二十六条 在施工过程中，要严格控制设计变更、工程更改，特别是承包内容、建筑功能和材料标准的变更。确须进行的变更，要按变更签证审批程序办理，并加强对变更工程量及内容的审核监督。第二十七条 隐蔽工程、材料代用、涌水量变化等情况，施工单位和项目建设单位、监理单位要认真做好原始记录并及时通知煤业公司有关部门现场核实，否则工程公司不予受理。 手续完善后，项目建设单位负责编制 “工程预算调整书”上报煤业公司，由煤业公司主管部门组织有关部门会审。第二十八条 凡属管理不善、原始记录及手续不全等发生的费用，一律不得列入工程预(结)算。第十章材料价差与人工价差第二十九条 煤业公司所属项目建设单位，设立材料价格信息网点，配备专人（供应材料员及本单位主管概预算人员或业务骨干）担任信息联络员，负责本网点的材料价格的搜集、整理、上报及日常管理工作，按照本单位当月各种建筑材料的进货购买情况，编报建筑材料价格月报（内容包括进货量、单价、进货地区、使用地、原始购买发票、财务凭证号、运输方式、吨位、运距等），与统计月报同时上报煤业公司主管部门。第三十条 各单位信息联络员要经常了解当地建材市场的材料价格信息，并负责测定材料采购地至使用地的运输距离、台班消耗量。各单位在材料采购过程中要坚持以质论价的原则，严把进货渠道，控制材料价格。第三十一条 各建设单位编报单位过程进度时，材料价格执行煤业公司的统一的材料计划价格。的三十二条 直供材料：施工单位每月20日左右按单位过程提供出下月所需的材料计划明细表资金，报项目建设单位。项目建设单位按审定的量、价格报煤业公司有关部门，由集团公司物资供应部门负责送到项目建设单位指定的地点或自提；每月初物资供应部门提供上月的所需各项目建设单位材料品种、数量及材料类别差异率。第三十三条 地方材料由姓名技术单位和施工单位共同选定货源、议定价格（送到价、自提价），根据价格由施工单位与供货单位签订购销合同或协议。第三十四条 对一些特殊材料及项目建设单位供应不上的且工地急需的材料，经项目建设单位和煤业公司同意施工单位可以自行采购。第三十五条 煤业公司主管部门根据各单位报送的建筑材料价格月报，定期发布煤业各地区建筑材料价格指数。承担国家基建投资贷款等项目建设单位应在当年十月底前与施工单位配合编制本年度（上年十一月-本年十月）建筑材料实际价格。报煤业公司审核，由煤业公司统一上报上级有关部门报审年度材料实际价格。第三十六条 年终决算工程材料价差的确定，由煤业工程公司组织有关部门依据上级有关文件精神、地方政府有关材差文件的办法，结合平时收集的煤业公司各地区建筑材料价格，提出本年度材料价格调整办法，并进行会审，分管领导批准，报上级有关部门审定后实施。第三十七条 人工价差依据上级有关文件精神及公司有关规定予以调整。第三十八条 招投标工程价差调整可执行上年度价格标准，由由煤业公司向上级有关部门上报批准后进行调整。第十一章施工图预算台帐管理第三十九条 基建（技改）等项目工程煤业公司与建设项目单位均要建立完整的施工图预算台帐。台帐内容要真实地反映施工图预算审批情况。每年建设工程计划下达后煤业公司与项目建设单位核对各项目工程预算台帐。第四十条 其他工程的施工图预算台帐由项目建设单位自行建立，煤业公司定期检查台帐建立情况。第四十一条 各单位工程施工图分割预算应上报煤业公司主管部门和有关部门审查备案，煤业公司在核对检查施工图预算台帐时，一并检查分割预算的编制情况。第四十二条 煤业公司定期查验各单位工程合同和造价法规的执行情况。工程预算资料是否清晰、齐全，手续是否完备及建档情况。第十二章预算的编审质量第四十三条 对煤业公司预算编审单位和预算人员实行考核制度。预算人员要认真贯彻执行并严格遵守国家和上级的各项法律、法规、方针政策，持证上岗，履行预算人员的各项职责，合理确定及有效控制工程造价。预算编审人员要经常深入施工现场，了解各单位工程实际情况，掌握第一手资料，参与会审施工图纸和单项工程施工组织设计。第四十四条 预算的编审误差应控制在造价的正负5%以内，超过的予以警告，超过8%亮黄牌，一年内三次超过15%吊销该预算人员的资格证书，并进行处罚、通报。各级预（结）算初、终审单位均应认真负责，严格把关，在预（结）算工作