第三章 招标投标法律制度.pdf

第三章 招标投标法律制度第三章 招标投标法律制度 第一节 招标投标法律制度概述第一节 招标投标法律制度概述 1997年11月颁布了 中华人民共和国建筑法 1997年11月颁布了 中华人民共和国建筑法 1998年8月颁布了 中华人民共和国招标投标法 1998年8月颁布了 中华人民共和国招标投标法 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管 理办法 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管 理办法 评标委员会和评标方法暂行规定 评标委员会和评标方法暂行规定 工程建设项目勘察设计招标投标办法 工程建设项目勘察设计招标投标办法 工程建设项目施工招标投标办法 工程建设项目施工招标投标办法 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办 法 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办 法 一 招标投标概念和一般规定 一 概念 招标投标是建筑工程发包和承包的一种方式 也是 实现工程发包与承包交易的方式 二 一般规定 1 公开 公平 公正和诚实信用 2 订立书面合同 3 阳光交易 4 按规定在合同中约定工程造价 5 公开招标发包的项目 依法确定造价 6 及时拨付工程款项 7 投标人不得少于3个 一 招标投标概念和一般规定 一 概念 招标投标是建筑工程发包和承包的一种方式 也是 实现工程发包与承包交易的方式 二 一般规定 1 公开 公平 公正和诚实信用 2 订立书面合同 3 阳光交易 4 按规定在合同中约定工程造价 5 公开招标发包的项目 依法确定造价 6 及时拨付工程款项 7 投标人不得少于3个 二 招投标法调整的对象二 招投标法调整的对象 招标投标中的行政法律关系招标投标中的行政法律关系 招标投标中的民事法律关系招标投标中的民事法律关系 第二节 招标法律制度第二节 招标法律制度 一 概述一 概述 招标人的资格和条件招标人的资格和条件 建筑工程依法发包及特例建筑工程依法发包及特例 建设单位是招标活动的实施主体 政府监督建设单位是招标活动的实施主体 政府监督 政府部门不得滥用权力干涉政府部门不得滥用权力干涉 提倡总承包 严禁肢解发包提倡总承包 严禁肢解发包 总承包的两种形式总承包的两种形式 发包单位不得为之的行为发包单位不得为之的行为 二 招标范围 勘察 设计 施工 监理以及与工程相关的重要设 备和材料的采购 二 招标范围 勘察 设计 施工 监理以及与工程相关的重要设 备和材料的采购 必须招标的项目 必须招标的项目 与社会公共利益 公众安全紧密相关的基础设施与社会公共利益 公众安全紧密相关的基础设施 属于国有资金投资或国家融资的项目属于国有资金投资或国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项 目 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项 目 一些特例 三 招标项目应具备的条件 一 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目 在招标时应当具备下列条件 一些特例 三 招标项目应具备的条件 一 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目 在招标时应当具备下列条件 履行好相关手续履行好相关手续 建设资金落实建设资金落实 完成必要的准备工作完成必要的准备工作 法律法规规定的其他条件法律法规规定的其他条件 二 依法必须招标的工程建设施工项目 应当具备 的条件 二 依法必须招标的工程建设施工项目 应当具备 的条件 招标人合法招标人合法 初步设计及概算已获批准初步设计及概算已获批准 招标内容 范围 方式 组织形式 已获核准招标内容 范围 方式 组织形式 已获核准 资金已经落实资金已经落实 设计图纸和技术资料完备 四 招标程序 1 成立招标组织 2 完成各项审批手续 3 向政府部门提出申请 设计图纸和技术资料完备 四 招标程序 1 成立招标组织 2 完成各项审批手续 3 向政府部门提出申请 4 招标文件和标底 5 招标公告或邀请 6 购买标书 7 对投标单位资质审查回知 8 招标文件发放 9 踏勘现场及答疑 10 做标和投标 11 投标截止和投标 12 投标分析和澄清会议 13 评标 决标 发中标函 4 招标文件和标底 5 招标公告或邀请 6 购买标书 7 对投标单位资质审查回知 8 招标文件发放 9 踏勘现场及答疑 10 做标和投标 11 投标截止和投标 12 投标分析和澄清会议 13 评标 决标 发中标函 五 招标形式五 招标形式 公开招标公开招标 邀请招标 两者的区别 邀请招标 两者的区别 发布的信息的方式不同发布的信息的方式不同 公开的程度不同公开的程度不同 时间和费用不同 六 招标公告 依据 招投标法 第 时间和费用不同 六 招标公告 依据 招投标法 第16条的规定 原国家发改委2000年7月发布了 招标公告发布暂 行办法 的6项主要规定 条的规定 原国家发改委2000年7月发布了 招标公告发布暂 行办法 的6项主要规定 七 招标文件的编制七 招标文件的编制 体现公开 公平 公正的原则 不得指定供应商和 排斥潜在投标人 体现公开 公平 公正的原则 不得指定供应商和 排斥潜在投标人 提出技术要求 投标人资格审查标准 投标报价要 求以及拟签订合同的主要条款 提出技术要求 投标人资格审查标准 投标报价要 求以及拟签订合同的主要条款 措辞清楚 确切 指明评标时考虑的全部因素以及 报价要求 措辞清楚 确切 指明评标时考虑的全部因素以及 报价要求 技术规格准确 详细 符合国家的相关规定 技术规格准确 详细 符合国家的相关规定 招标文件一经发售 不能随意修改 必须修改的 要符合修改时限 招标文件一经发售 不能随意修改 必须修改的 要符合修改时限 体现国家对招标项目的技术和标准的规定 根据招 标项目需要 招标人合理划分标段 确定工期 并 在招标文件载明 体现国家对招标项目的技术和标准的规定 根据招 标项目需要 招标人合理划分标段 确定工期 并 在招标文件载明 招标人应遵循保密的规定招标人应遵循保密的规定 八 标底 一 标底的概念 二 标底的主要内容 八 标底 一 标底的概念 二 标底的主要内容 编制说明编制说明 标底价格审定书 计算书 带有价格的工程量清单 各种施工措施费的测算明细 采用固定价格的风险 系数的测算明细等 标底价格审定书 计算书 带有价格的工程量清单 各种施工措施费的测算明细 采用固定价格的风险 系数的测算明细等 主要材料用量主要材料用量 标底附件 三 编制标底应遵循的原则 标底附件 三 编制标底应遵循的原则 守法的原则守法的原则 公平的原则公平的原则 市场竞争的原则市场竞争的原则 4 合理定价原则 4 合理定价原则 5 优质优价原则 5 优质优价原则 6 公平原则 6 公平原则 7 保密原则 四 编制标底的主要依据 7 保密原则 四 编制标底的主要依据 招标文件招标文件 施工图纸 工程量计算规则施工图纸 工程量计算规则 施工现场地质 水文 地上情况的相关资料施工现场地质 水文 地上情况的相关资料 施工方案和施工组织设计施工方案和施工组织设计 现行预算定额 工期定额 计价类别及取费标准现行预算定额 工期定额 计价类别及取费标准 国家及地方有关价格的调整文件国家及地方有关价格的调整文件 招标时建筑安装材料及设备的市场价格招标时建筑安装材料及设备的市场价格 九 资格审查 一 预审程序 招投标法 第 九 资格审查 一 预审程序 招投标法 第18条规定 条规定 根据潜在投标人资质证明文件和业绩情况 资格审 查 根据潜在投标人资质证明文件和业绩情况 资格审 查 国家对投标人的资格条件有规定 依照其规定国家对投标人的资格条件有规定 依照其规定 不得以任何方式限制和排斥以及歧视潜在投标人 二 资格预审的主要内容 不得以任何方式限制和排斥以及歧视潜在投标人 二 资格预审的主要内容 投标单位的资质等级满足工程要求投标单位的资质等级满足工程要求 投标的施工单位必须具有独立法人资格和相应的施 工资质 投标的施工单位必须具有独立法人资格和相应的施 工资质 提供相关的证明材料提供相关的证明材料 7项内容项内容 十 招标代理 1 招标代理机构的概念 2 招标代理机构必须具备的条件 十 招标代理 1 招标代理机构的概念 2 招标代理机构必须具备的条件 营业场所和相应资金营业场所和相应资金 编制招标文件和组织评标的专业力量编制招标文件和组织评标的专业力量 符合法律规定的组成评标委员会的专家库 3 招标代理机构的从业资格 4 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招 标代理机构 符合法律规定的组成评标委员会的专家库 3 招标代理机构的从业资格 4 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招 标代理机构 第三节 投标法律制度第三节 投标法律制度 一 投标人一 投标人 投标人的概念投标人的概念 投标人应具备的资格条件投标人应具备的资格条件 二 一般规定二 一般规定 禁止超范围承揽业务禁止超范围承揽业务 禁止挂靠禁止挂靠 禁止转包禁止转包 分包单位资质合乎要求 禁止再分包分包单位资质合乎要求 禁止再分包 总包单位的连带责任总包单位的连带责任 不得串标和围标 三 编制投标文件 不得串标和围标 三 编制投标文件 按时 按地交标书按时 按地交标书 投标书内容完整 符合招标文件的各项要求投标书内容完整 符合招标文件的各项要求 注明必要的事项注明必要的事项 按时修改招标文件 招投标法 第按时修改招标文件 招投标法 第29条 条 招标人的要求的编制投标书的时间的前提是必须合 法 招标人的要求的编制投标书的时间的前提是必须合 法 四 共同投标 投标联合体 1 联合体的法律地位 2 联合体的资格 3 联合体资质等级的确定 4 联合体各方的责任 5 投标人的意思自治 第四节 决标法律制度 投标联合体 1 联合体的法律地位 2 联合体的资格 3 联合体资质等级的确定 4 联合体各方的责任 5 投标人的意思自治 第四节 决标法律制度 建设工程决标是法律行为 包括开标 评标和定标 中标 三个过程 一 开标 建设工程决标是法律行为 包括开标 评标和定标 中标 三个过程 一 开标 开标的概念开标的概念 开标的两种形式 公开开标 秘密开标开标的两种形式 公开开标 秘密开标 开标的时间与地点 招投标法 第34条 开标的时间与地点 招投标法 第34条 有关开标的相关规定 1 参加人 2 标书密封的现场认定 3 当众宣读 记录备查 有关开标的相关规定 1 参加人 2 标书密封的现场认定 3 当众宣读 记录备查 不得违反投标的意愿 限制投标人之间的竞争 二 评标 不得违反投标的意愿 限制投标人之间的竞争 二 评标 评标的概念评标的概念 评标保密措施以及评标的不可干预性评标保密措施以及评标的不可干预性 评标活动的原则评标活动的原则 依法监督与查处 一 评标委员会 依法监督与查处 一 评标委员会 评标委员会的组成评标委员会的组成 评标委员会中专家的资格评标委员会中专家的资格 二 评标的准备与初步评审 二 评标的准备与初步评审 评标标准评标标准 独立评标独立评标 标价的确认标价的确认 投标文件的澄清及废标标准 6条 投标文件的澄清及废标标准 6条 评标人的责任 三 投标偏差 评标人的责任 三 投标偏差 重大偏差的界定 7条 重大偏差的界定 7条 细微偏差的界定 四 详细评审 细微偏差的界定 四 详细评审 评审方法 最低价 综合评估法 其他方法评审方法 最低价 综合评估法 其他方法 特殊情况的考虑处理特殊情况的考虑处理 五 评标结果 五 评标结果 推荐中标候选人推荐中标候选人 直接确定中标人直接确定中标人 否决所有投标人 三 中标 否决所有投标人 三 中标 1 中标的前提 中标的前提 中标人的投标文件满足招标文件的所有要求中标人的投标文件满足招标文件的所有要求 2 履行的程序 履行的程序 中标通知书中标通知书 签订承包合同签订承包合同 提交招标投标报告提交招标投标报告 中标无效的法律特性中标无效的法律特性 第五节 工程建设项目勘察设计招标投标 法律制度 第五节 工程建设项目勘察设计招标投标 法律制度 2003年6月 8部委联合颁布 工程建设项目勘察 设计招标投标办法 一 招标 2003年6月 8部委联合颁布 工程建设项目勘察 设计招标投标办法 一 招标 勘察设计的一次性总体招标 分段或分项招标 总承包招标 勘察设计的一次性总体招标 分段或分项招标 总承包招标 不得转包不得转包 保证招标工作的正常 一 可以不进行招标的勘察设计项目 保证招标工作的正常 一 可以不进行招标的勘察设计项目 共5项共5项 二 招标方式 二 招标方式 公开招标 项目界定 公开招标 项目界定 邀请招标 项目界定 邀请招标 项目界定 招标文件和资格预审文件的出售和最短时间规定 三 招标文件 招标文件和资格预审文件的出售和最短时间规定 三 招标文件 勘察设计招标文件的内容 共 勘察设计招标文件的内容 共10项项 一些其他的规定 四 重新招标 一些其他的规定 四 重新招标 重新招标的界定 重新招标的界定 5条 条 一些特殊的规定 二 投标 一些特殊的规定 二 投标 与前面基本相同与前面基本相同 一些不同点及相关要求 三 开标 评标和中标 一 开标 二 评标 评标方法 综合评估法 废标的界定条件 一些不同点及相关要求 三 开标 评标和中标 一 开标 二 评标 评标方法 综合评估法 废标的界定条件 投标文件的情况投标文件的情况5项项 投标人的情况投标人的情况6项 三 中标 项 三 中标 书面评标报告 推荐合格的中标候选人书面评标报告 推荐合格的中标候选人 采用未中标人投标文件技术方案的前提采用未中标人投标文件技术方案的前提 第六节 工程建设项目施工招标投标法律制度第六节 工程建设项目施工招标投标法律制度 2003年3月 7部委发布了 工程建设项目施工招 标投标办法 一 招标 2003年3月 7部委发布了 工程建设项目施工招 标投标办法 一 招标 招标方式 公开招标和邀请招标招标方式 公开招标和邀请招标 工程施工招标人的界定工程施工招标人的界定 招标范围 招标方式 招标组织形式的审批核准 一 公开招标 招标范围 招标方式 招标组织形式的审批核准 一 公开招标 公开招标项目界定 二 邀请招标 公开招标项目界定 二 邀请招标 邀请招标项目界定 5条 邀请招标项目界定 5条 管理规定管理规定 三 可以不进行施工招标的工程建设项目 三 可以不进行施工招标的工程建设项目 6种情形6种情形 特例规定 四 资格审查 特例规定 四 资格审查 资格预审和资格后审资格预审和资格后审 资格审查的要件 资格审查的要件 5项 五 招标文件 项 五 招标文件 招标文件包含的9项内容 六 标底 招标文件包含的9项内容 六 标底 标底的编制办法与注意事项标底的编制办法与注意事项 二 投标 一 投标文件 二 投标 一 投标文件 投标文件应包含的4项主要内容投标文件应包含的4项主要内容 满足其他的规定要求 二 投标保证金 满足其他的规定要求 二 投标保证金 保证金形式保证金形式 保证金时效 三 重新招标 四 关于串通投标报价 保证金时效 三 重新招标 四 关于串通投标报价 投标人串通投标报价行为的界定投标人串通投标报价行为的界定 招标人与投标人之间串通投标报价行为的界定 五 关于以他人名义投标 招标人与投标人之间串通投标报价行为的界定 五 关于以他人名义投标 三 开标 评标和定标 一 开标 三 开标 评标和定标 一 开标 无效投标文件和废标的界