作业管理规定.doc

抚顺启运招投标服务有限公司招标投标服务过程控制作业管理规定一、目的为保证招投标服务符合公司质量管理体系的质量目标要求，制定本规定。二、适用范围招标投标代理服务实现过程的控制。三、职责和权限1、中心主任：批准合同文件。2、分管领导：批准招标计划。3、处长：负责本处室的质量工作，组织并参加合同谈判、合同评审，审核合同文本，制定招标计划，控制整个招标过程。4、副处长：协助处长负责本处室的质量工作，参加合同谈判、合同评审，参与审核合同文本，参与制定招标计划。5、综合处：对产品实现过程实施质量监督、检查，向业务处室提供相关信息资料，维护计算机硬件、应用软件，负责中心产品的统计和汇总报表。四、工作程序（一）合同管理1 确定项目负责人、合同谈判处室负责人确定项目编号，拟定项目负责人。并与项目负责人参加项目的合同谈判。2 合同评审由中心主任、分管领导、处室负责人、项目负责人等有关人员对拟签合同文件主要内容进行评审。3 合同签订项目负责人根据合同法以及合同谈判和合同评审内容拟定合同文本，交处室负责人审核，报中心主任批准后，签订正式合同。合同正本送综合处存档。5 合同修改当合同内容需要补充或修改时，应与顾客通过协商，达成共识，由项目负责人填写修改（补充）合同评审表，经部门负责人审核后，与原合同复印件一并报主任批准。项目负责人根据审批后的修改（补充）合同评审表（或复印件）与顾客签订修改（补充）合同文件，确保与招标项目要求发生变更有关的文件得到修改，并确保相关人员知道已变更的要求。修改（补充）合同评审表与修改（补充）合同交综合处存档。（二）招标项目策划招标项目进行前应对招标项目的全过程进行策划，确定招标方式（公开招标的项目发出招标公告，邀请招标的项目发出招标邀请书）、投标报名、编制招标文件、投标预备会、标底编制、接标、开标会、评标等工作的进行时间及负责人员，其中投标预备会及开标时间须经市招投标管理部门的批准。招标计划形成后，由中心分管领导审批。（三）编制招标文件1 编制招标文件应遵守国家现行的法律、法规、规章及有关建设工程招标投标的规定，根据招标项目的特点和需要编制招标文件。2 招标文件中要求的经济技术标准、规范，应采用国家规定的标准，招标文件的内容要准确、详尽，工程性质、商务和技术要求等内容要表述清楚，设计图纸应与技术规范或技术要求的内容相一致，使招标文件系统、完整、准确。3 招标文件中不得标明特定的建筑材料、构配件等生产供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。（四）招标公告及招标邀请书1 凡依法必须进行公开招标的建设项目，应在招标投标管理部门规定的媒体上发布招标公告。2 进行邀请招标的项目应向业主指定的单位发出招标邀请。3 公开招标时有意向参与投标的单位需按招标公告要求报名，并按规定填写投标申请书及投标资格预审申请书。投标申请书及投标资格预审申请书需由业主单位及招标贩标管理部门签字确认并加盖公章。4 招标邀请书应附投标承诺书一份，由投标单位法人代表签署并加盖单位公章后发回。（五）发出招标文件1 按招标公告或招标邀请书规定的时间及方式发出招标文件，并由投标单位填写领取资料记录单。2 对图纸可适当收取图纸押金。招标结束后，经验收图纸如无损坏或丢失，可将押金返还；如图纸出现轻微损坏，则扣除图纸押金的20-30%作为罚款，余款返还；如图纸严重损坏或丢失，则扣除全部图纸押金。收回图纸时验收人需在领取资料记录单上签字，若扣除部分或全部图纸押金时，需在备注一栏中标明。（六）投标预备会1投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答招标文件和现场勘察中所提出的问题。2在召开投标预备会时，参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。3 在投标预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问，包括书面提出的和在预备会上口头提出的询问，并由设计人员对图纸进行交底和解释。4 投标预备会结束后，整理会议记录和解答内容（包括会上口头提出的询问和解答），形成答疑文件，报经招标投标管理部门核准后，尽快将答疑文件同时发送到所有获得招标文件的投标人，并由投标单位填写领取资料记录单。5 答疑文件发出后，处内人员不得再对投标单位关于招标文件及答疑文件在理解上的问题进行解答。如发现可能影响招标的重大问题，须经处长同意后，再次以答疑文件（编号依次类推）的方式发送到所有获得招标文件的投标人，并请投标单位填写领取资料记录单。6 为了使投标单位在编制投标文件时，将招标文件的修改或补充内容及投标预备会上对问题的解答内容考虑进去，在征得业主单位及各投标单位同意后，向招标投标管理部门提出申请，在获得批准后，可根据情况酌情延长投标截止时间。7 在投标截止时间后至开标时间前，若出现意外情况不能按期开标的，在征得业主单位及各投标单位的同意后，向招标投标管理部门提出申请，经批准可酌情延长开标时间。（七）编制标底（如需要）标底的编制要严格执行以下规定；（1）标底编制工作有关的人员，要有高度的责任心，充分认识到标底编制工作的重要性；要有严格的组织纪律观念，一切活动严格执行标底编制工作的有关规定。（2）涉及到标底编制的一切活动与内容均属保密范畴，有关人员要对相关工作进行严格保密。（3）标底的编制由项目负责人负责组织，实行封闭式管理。（4）标底编制人员应不少于三人，由处室负责人提出人选，指定负责人，报中心主任审批后执行。标底编制人员的封闭时间应于投标预备会的次日开始，至将标底报招投标管理部门之日为止；标底编制的地点由处室负责人于标底编制人员封闭前一日确定。（5）标底编制人员需对标底编制过程中所需的一切设备、物品进行充分准备，避免封闭后与外界进行不必要的联系。（6）标底编制人员严禁携带任何通讯工具（包括手机、传呼机或可以与外界进行联系的其它工具）。（7）封闭后标底编制的具体工作由参加封闭的中心分管领导、处室负责人或处室负责人指定的项目负责人负责组织实施，未参加封闭的中心领导和其他人员不得过问有关标底编制工作的情况。（8）封闭后原则上标底编制人员不得与外界进行任何联系，如遇特殊情况，需由参加封闭的项目负责人通过指定电话与指定领导通话，通话时需有三个或三个以上标底编制人员在场，并要留有通话记录，记录通话的时间、地点及通话内容。（9）标底编制人员在封闭期间内严格禁止单独活动，一切活动需有三人或三人以上共同参加。（10）标底编制期间负责标底不同编制内容的人员不得相互询问计算结果。（11）标底编制人员在投标截止日期之前只允许计算图纸工程量，投标截止日期之后方可计算自己所承担的标底编制内容的造价，最后由参加封闭的项目负责人汇总计算出标底。（12）标底编制过程中标底编制人员要对一切相关资料进行严格 管理，不得遗失，标底编制结束后，需交标底编制部门统一管理。（13）开标日期前后，严禁所有标底编制人员向外泄露有关工程标底编制情况。（14）标底编制完成后，填写标底价格审定书，交由招标投标管理部门进行审核。（八）接标1 在招标文件规定的时间（延迟投标截止时间申请得到批准的以延迟时间为依据）之前接收投标单位递交的投标文件，超过招标文件规定时间（延迟投标截止时间申请得到批准的以延迟时间为依据）递交的标书为无效标书，不予接收。2 接标人应检查投标文件的密封情况，对于未按招标文件要求密封的投标文件不予接收。3 接收标书时接标人应填写投标记录及投标记录回执，记录投标单位名称，接收人及接收时间。记录需由投标人签字确认。4 在递交投标文件以后、投标截止时间之前，投标人可以对所递交的投标文件进行修改或撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标志。5 接标时间截止后，形成投标顺序表，并按投标顺序的反顺序形成唱标顺序表。（九）开标1 开标会应在招标文件或按规定调整的时间及地点公开进行。2 开标会由招标投标管理部门、业主单位有关人员参加（必要时可邀请公证部门参加），招标投标管理部门对开标会进行全过程监督，如邀请公证部门，开标会结束后，公证部门对开标过程进行公证。3 投标单位需由法定代表人或法定代表人授权委托人出席，参加开标会。4 召开开标会之前，参加开标会的投标人应签到登记，以证明出席开标会。5 开标会议开始后，应当众按规定宣读无效标和弃权标的规定，以及评标原则方法或评标标准。唱标前由各投标单位及招标投标管理部门核查投标人应提交的各种证件及投标文件的密封情况，并宣布核查结果，请各投标人的代理予以确认。投标文件启封后，核查投标人所提交的投标文件的完整性和对招标文件的响应性，并宣布核查结果。核查后，如果不满足开标条件，其处理办法见本指导书相关规定。6投标文件启封后，核查投标人所提交的投标文件的完整性和对招标文件的响应性，并宣布核查结果。但提交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。7 唱标应按报送投标文件时间先后的逆顺序进行。当众宣读有效投标人名称、投标报价、工期、质量以及招标人认为有必要的内容。由记录员对唱标内容做好记录，并由投标人法定代表人或授权代理人签字确认。（十）评标1 评标应按照经招标投标管理部门核准并在招标文件中明确的评标标准或方法进行，评标全过程在招标投标管理部门监督下进行。2 评标机构a) 评标机构指评标委员会或评标小组,评标机构是负责评标的临时组织。b) 对于大型项目或技术要求高、结构复杂的项目应组建评标委员会，评标委员会一般由综合组、商务组、技术组组成。c) 评标机构成员由业主单位代表和在招标投标管理部门的专家网上随机抽取的有关经济、技术专家组成。抽取专家的全过程在由招标投标管理部门的监督下进行。随机选取的评委人员如与招标人或投标人有利害关系的应按规定重新选取。d) 评标机构总人数不少于5人的单数，招标人和招标人上级主管部门的人数不少于总人数的三分之一。邀请的有关经济、技术专家人数不少于总人数的三分之二。e) 评标机构的负责人由评标机构推举产生,或者由建设单位法定代表人或授权委托代理人担任。3 评标纪律a) 评标工作人员只是授聘完成评标工作，向评委提供评标工具（如计算器、相关文件及根据不同的评标办法制定的评标表格等）或服务，不得发表任何影响评标的意见。b) 对评标内容、评标办法要严格保密，不得向投标单位或与该过程无关的其他人员泄露。c) 评标期间的一切资料，包括评标意见、评标记录和评标结论，一律不得外传和泄露。d) 任何属于投标文件审查、澄清、评价和比较的资料，不得向投标人或与该过程无关的人员泄露。e) 所有资料（包括：招标文件、投标文件、评标表格及各种文字记录等）应在评标结束后进行整理、存档备查。f) 评标结束后，不得向外界透露评标人员的评标意见，否则，一切后果由责任者负担。g) 评标期间，评标人员不得外出，不得使用任何通讯工具与外界联系。确需询问、澄清有关问题时，由评标机构统一办理。h) 评标期间，未经允许外界任何单位或部门不得参加评标和采访。4 评标程序：a) 资格审查b) 投标文件符合性鉴定c) 技术部分评审d) 商务部分评审e) 终审：确定中标单位5 评标报告评标结束后形成评标报告，并由全体评委签署通过。（十一） 不成功招标1 原因a) 投标截止时间到达后，递交投标文件少于3家投标人的；b) 所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件要求的；c) 设有工程标底时，经审定工程标底无误，最低投标报价高于工程标底一定比例的；d) 设有工程标底时，经审定工程标底无误，最高投标报价低于工程成本或者工程标底一定比例的；e) 招标过程中可能出现的其它原因。2 对不成功招标要认真总结，分析招标未能成功的原因，并形成报告，作为今后工作的借鉴。3 对不成功招标须根据不同情况重新制定评标办法，得到招标投标管理部门批准后可重新进行招标。4 不成功招标时投标文件的处理办法：a) 由于标底原因引起不成功招标时，应汇同招标投标管理部门对投标文件进行封存，再次招标时，投标单位除投标标底以外的承诺依然有效。b) 由于其它原因引起不成功招标时，所有投标单位第一次递交的投标文件无效，再次招标时，投标单位需重新递交投标文件。（十二）授标1 评标机构按照招标文件中规定的评标办法，对各投标人的投标文件综合评审后，向招标人推选中标候选人或确定中标单位，确定中标单位后报招标投标管理部门备案.2 备案后向中标的投标人发出“中标通知书”，该中标通知书应包括建设单位名称、建设地点、工程名称、中标单位名称、中标标价、中标工期、质量标准等主要内容。3 中标通知书向中标单位发放前，须经招标投标管理部门核准备案，招标投标管理部门在接到书面报告起5日内未提出异议的，招标人方可向中标单位发放中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。4 中标单位收到中标通知书后，在规定日期、时间和地点与建设单位进行建设工程施工承发包合同洽谈，并签订合同。（十三）合同签订1 中标单位收到中标通知书后，应在规定的时间和地点与建设单位进行工程承发包合同洽谈和签订，工程承发包合同洽谈和签订应依据中华人民共和国合同法、有关法律法规和招标文件、中标的投标文件起草“工程施工承包合同”。2 对在规定时间内拒绝签订合同的中标单位，招标人可报经招标投标管理部门核准备案，取消其中标资格，考虑与另一参加投标的投标人进行合同谈判或签订合同。3 建设单位与中标单位签订工程施工承包合同后，应到建设工程合同管理部门进行合同备案。（十四）业主反馈记录招标结束一个月后，应请