德阳质监系统开展廉政风险防控管理工作实施方案.doc

关于开展廉政风险防控管理的实施方案 为深入贯彻落实德阳质监局德阳质监系统开展廉政风险防控管理工作实施方案（川德质监办201069号），更好地推动我局党风廉政建设责任制落实，完善廉政预警和内控防范机制，健全预防腐败工作长效机制，特制定该实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以制度建设为核心，以规范决策行为、行政行为和工作行为为目标，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，有效增强对权力运行监督的针对性，最大限度地降低廉政风险，减少不廉洁行为的发生，把惩防体系建设延伸到岗位，落实到个人，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设。二、主要内容围绕质监职能，进行权力梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员，在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。三、实施步骤廉政风险防控管理分四个阶段实施。（一）动员准备阶段（2010年7月下旬8月15日）1、成立机构。成立以主要负责人为组长、分管领导为副组长、各股（室）负责人为成员的的廉政风险防控管理工作领导小组。2、动员部署。召开专题会议进行安排部署，抓好工作动员。3、按照德阳质监局廉政风险防控管理工作的要求，结合本单位实际，制订具体实施方案。（二）查找廉政风险阶段（2010年8月16日9月30日）1、确认权力清单，找准风险源头（8月31日前）。各股（室）按照“三定”方案，结合质监职能，梳理依照法律法规享有的各项权力，列出权力名称和行使权力的依据，逐项进行登记，填写德阳质监局廉政风险防控管理权力清单登记表，确认权力清单。2、制定工作流程，明晰岗位职责，梳理规章制度（9月5日前完成）。明确具体运行环节和各岗位工作职责，制定本单位主要职能工作流程图表，岗位职责表，梳理各项工作制度和规定，查看规章制度是否完善、过时、缺失等，是否应进一步健全完善。3、查找岗位廉政风险点（8月16日9月20日）。根据质监工作廉政风险的特点，以岗位为基础，以岗位工作人员为主体，查找本岗位可能发生腐败行为的直接廉政风险情况和职责监管范围内可能发生腐败行为的间接风险情形，填写廉政风险防控管理风险点登记表第一栏、第二栏（即部门名称、自查岗位职责业务流程存在的廉政风险点），并按分级管理原则进行审核。查找重点是：（1）行政许可、行政处罚、执法检查、行政裁决、行政确认、非行政许可的审批、人事管理、财务管理、国有资产管理、政府采购和基本建设等重点岗位；（2）工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况；（3）工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况；（4）工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素。4、审核确定廉政风险点，评定廉政风险等级（9月5日9月20日）。廉政风险防控管理工作领导小组要召开会议对各岗位查找出的廉政风险点进行评查，主要从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、已有案例和外部环境等方面分析原因，确定廉政风险点和风险涉及人员。按廉政风险发生几率和危害程度评估将廉政风险点划分为A、B、C三级：发生可能性大、后果严重（可能出现贪污、受贿、失职、渎职或滥用职权、玩忽职守，产生违法违纪或造成重大损失的行为）的为A级风险；发生可能性较大，后果较严重（可能出现不认真履行或不正确履行职责，造成相关领导和直接责任人员接受党纪、政纪处分的行为）的为B级风险；发生可能性较低，后果较轻微(可能出现违反机关规章制度、廉洁自律制度等，应当给予警告、诫勉等处理的行为)的为C级风险。风险等级由各股（室）初步拟填，召开领导小组会议时一起进行讨论。（三）制定防控措施阶段（2011年2月底前完成）1、前期预防措施。针对查找出的制度机制风险点，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善履职标准、业务流程、推进政务公开、规范权力运行监督制度等方面入手，制定风险防控措施。各股（室）提出风险防控具体措施。2、中期监控机制。建立信访、投诉、举报等机制，建立廉政风险自查、专项检查等制度，加强廉政风险的监控。3、后期处置办法。通过建立警示提醒、诫勉纠错、责令整改等机制，加大处置力度。4、制度建设。各股（室）根据前期梳理，对过时、缺失、不完善的制度进行健全完善，做到全面、准确、实用和可操作。填写廉政风险防控管理风险点登记表第三栏、第四栏（即防控措施和工作制度、防控承诺）。5、绘制廉政风险示意图，摆放在醒目位置，接受社会各界监督；制作个人岗位廉政风险提示牌，摆放在每一个工作岗位办公桌前，做到常提醒、常防控。（四）廉政风险监管（2011年3月）、分级管理。“A级风险”分管领导直接管理，党组书记、局长负责；“B级风险”各股（室）主要负责人直接管理，分管局领导负责；“C级风险”各股（室）主要负责人直接管理和负责。2、风险预警。通过发放风险提示书、制作岗位风险提示牌、按照分级防控不定期对风险岗位工和人员谈话等形式向风险岗位工作人员提示风险，及时预警，防止风险发生。3、风险监控。设立廉政风险意见箱、公开投诉举报电话、开设网上投诉专栏等方式，发挥信访、举报、政务公开、行风评议等各种形式，及时发现廉政风险迹像和问题，及时采取措施纠偏、化解风险。4、处置风险。对苗头性、倾向性问题和风险隐患，采取风险提示、交流轮岗等措施处理、防止问题发展；对违纪违法行为，予以纪律追究；对带普遍性的问题，分析产生风险原因，从权力制约制度设置等方面进行规范。5、检查考核。将廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴，考核结果作为单位评优、干部评先的重要依据。对落实不力或经考核不合格的单位进行通报批评，并追究相关领导和工作人员的责任。6、适时修正完善。根据形势变化、职能调整，适时调整修正廉政风险点内容，完善防控工作措施，促进防控管理工作良性高效运行。7、责任追究。建立风险防控管理责任追究制度，对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。四、加强领导，落实责任此项工作，实行一把手负总责、分管领导具体抓，领导小组办公室搞好组织协调。各股室负责人抓好本股室对此项工作的贯彻落实。领导小组成员如下：组 长：文 宏 党组书记、局长副组长：李庆华 副局长、纪检组长 胡正刚 副局长成 员：谌 莉 办公室主任 严福桥 综合管理股股长范云海 政策法规股股长（稽查队队长）周 毅 计量所所长领导小组办公室设在局办公室，李庆华同志任办公室主任，领导小组将按照省、市质监局的统一安排部署，认真贯彻落实开展廉政风险防控管理的各项工作，各股、室、所加强协调配合。五、工作要求（一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防控管理工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。开展廉政风险防控管理，查找权力运行廉政风险点，建立制约机制，最大限度地减少干部职工犯错误的机会，真正从根本上起到保护干部的积极效果。局领导班子成员、各股室负责人要积极带头，认真负责，抓好落实。（二）结合实际，把握重点。要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防控措施，实现决策科学、执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全；通过加强学习教育，让其不想违；通过完