公共战略管理和企业战略管理的异同.ppt

公共战略管理和企业战略管理的异同 公共战略管理的定义 主要发生于较高级别的政府管理层或者说主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程 是对社会资源合理配置资源 实现公共利益 实现可持续发展 定管理目标 增进社会福利 从而促进了整个社会的可持续发展 企业战略管理的定义 是企业在宏观层次通过分析 预测 规划 控制手段 企业为实现战略目标制定战略决策实施战略方案控制战略绩效的一个动态管理理过程 以实现充分利用本企业人 财 物等资源 达到优化管理提高经济效益的目的 指提出一个机构业务的主体任务 也就是确定组织的目标 进而形成可供选择的几种战略和选择可操作的战略方案 战略实施是战略管理的行动阶段 需要将已建立的战略付诸实施 战略设计是战略实施的基础 战略实施是战略评估的依据 而战略评估反过来又为战略设计和实施提供经验和教训 企业战略管理的模型图 公共战略管理的模型图 公共战略设计 1 环境系统分析 公共战略管理的最大特点就是将外部环境分析引入管理活动中 包括了自然 经济 社会 文化 国际 政治将内外整体环境看作是行政系统的一部分 只有对每种要素进行细致分析 才可能平衡各种关系和利益诉求 进而制定和调适符合管理实际的战略决策 以实现和创造公共价值 2 平衡多元利益需求 这是由公共组织的公共性决定的 战略管理满足多元利益需求的特征正是公共行政研究的政治途径 它作为对传统管理途径的反叛 推崇 政治回应 和 责任 尤其强调政治多元主义 正如赛德曼所言 政府组织就如同一个微型社会 不可避免地反映着现实多元社会中的不同价值 力量甚至冲突 那种同质的 没有摩擦的组织结构的理想是种危险的幻想 例子 就如同中国的房地产行业 中国的房地产本身就是一个经济泡沫 在房地产快速发展的这几年里 房地产行业聚拢了大量的资金 随着国际房地产危机的蔓延 房地产出现滞销 从大形势上来看房地产是在逐项走下衰退的一个过程 政府的导向应该把社会的投资倾注于其他领域 在房地产泡沫破灭之前 实现经济转型 但是现在的事实是政府对于这方面的做法是消极的 一些二线城市的房地产在政府的支持上还在大量的扩张 一方面政府为了大量的招商引资和获取大量财政收入 另一方面房地产的破产会导致 投资者遭受损失 社会就业率 从长期来看不利于社会和谐 所以政府的策略管理需要平衡多元利益需求 3 注重绩效管理 组织要达到既定的使命和目标 不仅要制定有效的战略 更重要的是确保战略的顺利实施 实现战略目标 绩效管理就是将战略转化为行动的过程 它可以借助重要的支持手段或工具 为战略的成功实施奠定可靠的基础 4 以可持续发展为理念 既关注当前利益及发展 人类社会存续与发展 公平与正义 民主与自由等价值理念的实现 需要公共部门平衡当前需要和长远利益而做出全局谋略和规划 以实现人类社会的可持续发展 企业战略设计外部环境 企业处在一个开放的市场当中 市场信息千变万化 企业在进行战略设计的环境 包括了企业的国家政策上的环境 行业竞争对手 人口 社会 技术 经济 国际环境 内部核心竞争力 企业在市场上的发展方向是不同的 所以企业在制定略设计的时候 对自身的核心竞争力做一个评估 然后做好企业的市场定位 以保证企业的竞争优势 绩效评估 企业的绩效的完成好坏直接和企业的经济利润挂钩 企业本身是以盈利为目的的企业 市场对企业的绩效的反馈说明了一个公司的经营好坏 绩效评估有助于企业在完善管理水平起着决定作用 企业可持续发展 战略是未来导向的 既关注当前利益及发展 更着眼长远于企业利益和可持续发展 公共战略实施 公共战略实施 公共管理部门在制定了战略设计之后 由公共管理各个部门下达实施 由于公共部门掌握了大量的资源 所以对于战略实施所强调的有机构组织 预算流程 信息支持系统等要素来说 公共组织其实并不乏 而且多年以来 政府部门总是采取着这样或那样的方式行动 选择在诸种方案中最佳的 来完成它们所自我确认的使命 企业战略实施 企业在自身战略实施的时候 我们要随时关注市场的动态随时做出应变策略 同样机构组织 预算流程 信息支持系统的支持 但由于不具有公共性 所以在行驶策略的时候具有一定的约束性 企业战略评估 企业和公共部门不一样 企业的终极目的取得企业价值最大化 企业的使命迫使改进自己的经营 更好的业绩 那么它将对自身战略进行更多更努力的评估来保证企业正常的市场运作 来保证自身的生存与发展 相对于政府来说 企业的在战略评估是积极的 例子 诺比萨饼公司的创始人莫纳汉将其公司宗旨确立为从事送货事业 公司专长是能够在10分钟内向成百万的家庭递送比萨饼 这样一个有些出人意料的宗旨给公司带来了成功 它为管理提供了指导方针 也影响到公司的战略目标 倘若扩展业务 公司或许会考虑为病人提供快捷的药品上门配送服务 而非提供更丰富的意大利食品 结论 这就是企业战略评估使企业的市场得以扩展 评估的反馈是企业获得生存的重要条件 公共战略评估 公共战略在实施之后 在战略评估上没有做到位 这又是绩效评估失效的原因 案例 事件1武汉红十字会出租救灾仓库13年网上曝出武汉市红十字会将 救灾备灾仓库 转租给湖北芝友机电工程有限公司 随后该仓库又经过层层转租 分别变成了公司办公室或者运动场所 目前武汉国土部门已经介入调查 998年 武汉市红十字会与湖北芝友机电工程有限公司签订了为期50年的合同 该地块以每年10万元的价格出租给芝友公司 1998年 2005年 该地块被武汉友芝友保健乳品有限公司使用 2005年 武汉友芝友保健乳品有限公司又将该地块对外转租 事件2否认扣留日本企业付中国劳工慰问金就网上流传的 中国红十字会扣留2 5亿日元慰问金作为 费用 的言论 中国红十字会回应 关于花冈基金的管理 中国红十字会按照国家财务规定 中国红十字会财务规定 依照花冈基金管理委员会的要求进行使用 并接受国家审计署的审计 不存在扣留2 5亿日元的情况 事件3中国红十字基金会公示了 温暖中国 行动专项审计报告 从2006年至今 约100台超声刀通过中国红十字基金会进入全国约百家治疗癌症的医院 近日有媒体质疑 这些每台折算捐赠金额为500万元的超声刀 实际价值仅12万元 探讨 红十字会是我们国内有名的公共组织 从以上我们可以看出 红十字没有在关键的时候发挥它的作用 相反 它利用它的公共职权摄取了大量的社会资源 却因为监督失控 导致绩效低下 在战略管理的三个环节上 与企业或厂商相比 公共组织的设计和实施有资源配置上的优势 在最后一个环节即战略评估上则有明显不利 所以 它成了公共组织的行动缺乏成效的根源所在 也应该是公共组织推行战略管理的核心 公共组织战略管理的核心在于战略评估这一阶段 它决定着公共组织能否完成自身所负有的使命 能否维持正常运转与生存 能否实现它固有的目标并且在当代急剧变化着的行政生态环境中求得适应与发展 1 企业是以盈利为目的来运行和实现企业价值的 从企业价值来讲 战略评估低下不仅会是企业价值低下 会有被并购或破产的危险 所有这种企业内外的因素促使了企业成长 2 企业没有公共管理那么多优质资源 但是有效的竞争促使了企业可以进行卓有成效的开拓与捍卫 从而确立自己的宗旨 目标与战略 3 由于面临着压力巨大并且瞬息万变的竞争市场 企业往往需要追求它能够在其中取得优势的细分 企业置身于其中的市场经济为企业提供了一套最为灵敏的监督机制 它的绩效就是由顾客通过购买或不购买来监督 无论企业制定 实施了怎样的战略的事 最终要通过业绩评估来实现企业价值 企业战略评估 企业和公共战略管理的不同点 1 战略设计的组织的目标不同公共组织往往比企业更为规范与清晰 公共组织手中所掌握的资源 将足以帮助它们实施率先所确定的行动方案 2 跟企业不一样的的是 公共部门的存在时和特殊背景结合在一起的 所以 政府具有一定的社会资源 在战略实施的时候可以无阻碍实施 而企业就没有这样的优势 3 公共组织一定的合法性地位 它总是可以轻而易举地获取大量税收 竞争使得企业面临被淘汰的压力 也带给它强大的动力 垄断则使得政府在日益强大的同时 也变得日益不思进取 公共战略评估 我们的思考 公共组织手中掌握着足以保障它很好完成战略实施的资源 但公共组织并没有很好地去利用手中所掌握的资源 到底是什么使得政府缺少行动的动力 这样的顽疾是否会在公共组织推行战略管理的过程中 成为致命的破坏因素 如何对这一状况进行改善 促使政府达成有效的战略实施 从上面的比较我们可以看出公共策略评估低下总结有以下原因 1 组织领导人的行为动机对组织所产生的影响是由于追求晋升 而晋升的决定权在于上司 所以公共组织领导人所关注的不会是其服务对象的满意度 而是如何迎合上司的喜好 诚然 公共组织官员的晋升也需要一定的绩效作为条件 但这二者的关联并不带有必然性 并且 在现有状况下 公共组织的绩效衡量也远非做到了规范清晰 公共组织所进行的活动难以达到令人满意的效果 2 从资源的取得来看 企业的大部分收入直接来自于自己的服务对象 而政府的大部分收入却来自于纳税人 政府得到税收所依靠的是源于公意的国家强制力 征取税收似乎是天经地义的事至于收税之后如何向公民提供服务 所提供的服务将收到怎样的效果 却是难以说清的 3 政府缺乏动力来进行自我监督 因为即使战略缺乏成效 它依然可以勉强度日 而公民的反应至少在目前也还难以形成有效的监督 政府与公民之间缺少顺畅有效的沟通 民意并没有受到足够重视 即使是在民主国家 选票的力量也只能及政治性官员 却难以影响行政官僚 改进措施 1 在政府内部 要从组织形态与业绩测量两方面入手进行改革 汲取西方行政改革中提出的压平层级 放松公务员规制在知识型经济基础中的知识型工作人员 虽然仍需要领导 但是不承认等级 它的好处是可以改变公共组织中的官僚主义作风 使战略评估能有一个民主 自由的氛围 在对公共组织成员的约束方面 应该把投入与效果联系起来 对政府进行业绩测量 公共组组织在业绩评估方面应该争取实施如下三条原则 按业绩付酬 按业绩管理 按效果做预算 由此实现顾客驱动 让顾客具有选择权和评价手段以驱动政府在符合社会需求的方式和服务质量的标准下行事和正常运转 2 在共组织外部 应当积极提倡公民对公共管理的参与 公民可以利用网络来表达对于公共管理的看法 政府也可以利用上网的契机 建立诸如 公共行政效果评估与反馈网页 公共行政电子公告牌 这样的沟通渠道 来实现信息的获取与对话的进行 从而改进战略评估的规范性与有效性 只有公共行政的服务对象公民 才能提出最