黄金坳岩冲、仇家实施方案.doc

土地综合整治项目实施方案 项目名称：鹤城区黄金坳镇岩冲村、仇家村土地整治项目编制单位（公章）：怀化市土地开发整理中心编 制 时 间：2013年11月12日土地综合整治项目实施方案审核表项目名称鹤城区黄金坳镇岩冲村、仇家村土地综合整治项目建设总规模（公顷）158.54新增耕地面积(公顷)0.11投资预算总额(万元)435.3项目年度2013年项目期限6个月项目监理单位意 见项目建设单位意 见市局分管领导意 见填表时间：2013年 11月12日 填表人： 邱健目 录一.建设任务目标- 4 -1.项目范围- 4 -2.项目建设规模和投资规模- 4 -3.项目工期- 4 -4.项目目标任务- 4 -二.组织实施机构- 5 -1.组织机构框体图- 5 -2.领导机构- 5 -3.项目管理机构- 5 -三.管理制度- 7 -1.公告公示制度- 7 -2.项目实施法人制- 7 -3.项目实施合同制- 8 -四.项目招投标- 8 -1.工程概况- 8 -2.投标报名- 8 -3.招标范围- 8 -4.承包方式- 8 -5.建设工期- 9 -6.质量标准- 9 -7.招标方式、组织形式- 9 -8.投标申请人资格要求- 9 -9.资格审查形式- 10 -10.投标保证金及履约保证金- 10 -11.评标办法和程序- 10 -12.招标流程及时间安排- 11 -13.招投标应注意的相关问题五.项目工程监理- 12 -六.质量管理- 12 -1.质量标准- 12 -2.质量监督控制方案- 12 -3.安全保证方案- 13 -六.进度管理- 15 -1.前期工作计划- 15 -2.工程进度计划- 15 -七.资金管理- 17 -1.资金风险防范方案- 17 -2.资金管理机构建设方案- 17 -3.资金管理方式- 17 -七权属调整与管理- 18 -1.权属调整工作方案- 18 -(1).工作机构- 18 -(2).土地权属现状调查与确认- 18 -(3).土地权属调整- 18 -(4).核发或换发土地承包经营证书- 18 -2.土地权属调整原则- 18 -八.文件资料管理- 19 -1.前期资料- 19 -2.实施资料- 19 -3.竣工验收资料- 19 -九.项目检查验收- 19 -1.分单项工程验收- 20 -2.分标段验收- 20 -3.验收阶段工作计划- 20 -鹤城区黄金坳镇岩冲村、仇家村 土地整治项目实施方案一.建设任务目标 1.项目范围项目区位于怀化市鹤城区黄金坳镇南部，涉及鹤城区黄金坳镇岩冲村、仇家村两个村。1. 坐标：东经10957581095910北纬2738182738322.地形、地貌项目区为丘陵地貌，地势较平坦，地面坡度小于15。2.项目建设规模和投资规模 本项目区建设规模158.54公顷，总投资总额435.3万元。3.项目工期该项目建设期为180天，于2013年11月15日开工至2013年4月15日竣工。4.项目目标任务通过本项目建设，新增耕地面积0.11公顷，新增耕地率0.07%。项目的主要建设内容：(1).土地平整：挖填土方、田间调配等工程。(2).灌溉与排水工程：斗渠、农渠、斗沟、农沟、分水闸、电灌站、拦水坝、涵管等工程。(3).田间路桥工程：田间路、生产路、人行桥、机耕桥等工程。(4).农田防护工程和生态保护工程：下田坡道(5).其他工程：项目标志牌。二.组织实施机构 1.组织机构框体图 鹤城区黄金坳镇岩冲村、仇家村土地综合整治项目领导小组鹤城区黄金坳镇岩冲村、仇家村土地综合整治项目领导小组办公室 技术指导和施工管理组土地权属和施工环境协调组综合协调和财务管理组 2.领导机构怀化市国土资源局于2013年11月12日成立土地综合整治项目工程领导小组，由市国土资源局局长任组长，分管副局长、鹤城区副区长任副组长，监察、国土、农业、水务、环保、黄金坳镇政府等部门负责人为成员。其职责是：负责监督、管理、指挥工程施工和环境协调，保证项目按要求顺利实施。3.项目管理机构领导小组下设土地综合整治项目指挥部，指挥部下设综合协调和财务管理组、技术指导和施工管理组、土地权属和施工环境协调组三个部门。其组成机构和主要成员名单如下：(1). 综合协调和财务管理组指挥长：薛宗义副指挥长：蒲仕良成 员：陈少杰、罗宏、邱健、唐莹、罗薇奕、曹元香、陈彪等人工作主要职责：全面负责项目实施管理工作；组织实施方案的编制；组织项目的招投标工作；检查监督施工工程质量及项目的计量支付，对项目物资材料的使用进行监督管理；负责上下级关系的协调和施工环境的协调；确保项目按计划及时完工；组织本项目工程的竣工验收工作；负责项目建成后的跟踪管理服务工作；制定奖罚措施，提出奖惩意见。具体负责有关文件的起草，各种会议的组织、来客来访的接待、办公用品管理，车辆的调度，建设资金的控制、核算和使用以及督促落实上级确定的工作目标和决议等工作。(2). 技术指导和施工管理组组 长：陈少杰成 员：邱健、曹元香、陈彪等人工作职责：具体负责工程技术、工程质量、工程计量、工程进度以及规划设计执行情况的管理、监督和协调工作。 (3). 土地权属和施工环境协调组组 长：丁继金副组长：黄金坳镇镇长、分管副镇长、国土所长成 员：镇国土员、司法工作人员、综治办工作人员、驻村干部、村主任、村书记、组长等人工作职责：具体负责项目实施过程中矛盾纠纷调处、工程质量和工程进度监督、土地权属调整等各项工作，为项目实施营造良好的施工环境。三.管理制度1. 公告公示制度对项目区土地权属调整、项目招投标、项目实施、项目规划设计调整等工作必须进行公告、公示。(1).权属调整公告公示项目原则上保持原权属关系基本不变，个别田土在征得相关村、组、群众同意的前提下，可作调整。在项目区内对权属调整的内容、面积、位置、土地类别及调整方案等进行公告公示。(2).项目招投标公告公示项目招投标严格执行中华人民共和国招投标法及湖南省国土资源厅湘国土资（办）发2003 127号湖南省土地开发整理项目施工招标投标管理办法（试行）的规定，进行公开、公平、公正的招投标，对项目招标内容及中标单位发布公告公示。2.项目实施法人制项目实施实行法人管理，本项目法人为新晃县土地开发交易中心。项目法人对项目策划、建设实施全过程负责并承担投资风险。项目合同单位也必须是法人单位。3.项目实施合同制根据中华人民共和国合同法等有关法律法规，结合本项目区的具体情况，由项目实施主体新晃县土地开发交易中心与设计单位设计签订设计合同，与施工单位签订施工合同，与监理单位签订监理合同，明确甲、乙双方责任，权利，并以合同为依据，在实施过程中严格执行。四.项目招投标 根据中华人民共和国招标投标法、七部委第30号令工程建设项目招标投标法和湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法、湖南省土地开发整理项目施工招标投标管理办法（试行）等规定，为确保项目顺利实施，使项目成为新农村建设的“亮点工程”、农民增收的“效益工程”和群众满意的“民心工程”。1.工程标段划分标段划分：整个工程分2个标段。2.投标报名该项目投标报名不分标段。3.招标范围土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护及生态环境保持工程（详见设计图纸及工程量清单）4.承包方式采用包工包料的承包方式，材料由中标方采购，须经业主和监理方同意才可以使用。5.建设工期根据本工程的特点，参照国家现行的工期定额，本工程总工期确定为180天（日历天）。6.质量标准达到土地开发整理验收规程标准（TD/ T1013-2000）和规划设计方案的要求。7.招标方式、组织形式 (1).本项目采用公开招标的方式进行，在湖南省依法指定的媒体-湖南省招标投标监管网发布招标公告。(2).组织形式为委托招标，由招标人怀化市土地开发整理中心委托具有甲级工程招标代理资质的湖南创迪工程项目管理有限公司进行招标代理。8.投标申请人资格要求(1).投标申请人必须是经湖南省土地开发整理储备中心核准，并在湖南省土地开发整理储备中心网上公布的施工单位。(2).具有独立法人资格，财务能力可靠，信誉良好。要求资质等级具有房屋建筑工程施工总承包叁级及以上或水利水电工程施工总承包叁级及以上或土石方工程专业承包叁级及以上的施工企业；并依法取得安全生产许可证。(3).项目负责人具有贰级及以上项目经理资格或注册建造师资格，且具有B类安全生产考核合格证及湖南省省以上投资农村土地综合整治项目合格项目经理培训证。(4).技术负责人具有中级及以上技术职称。(5).本项目不接受联合体资格预审申请。9.资格审查形式本项目资格审查采用资格预审的办法，资格审查由招标人委托湖南天润招标代理公司依法组织进行，对投标申请人递交的资格预审申请文件进行评审。由怀化市国土资源局纪检组、怀化市土地开发整理中心、项目监理现场全程监督。10.投标保证金及履约保证金资格审查通过的投标人应向招标人交纳投标保证金金额4万元，未中标的在5日内无息退还。中标者的投标保证金转为履约质量保证金，待工程通过省厅行政验收后无息退还。11.评标办法和程序评标办法：按国家七部委第30号令工程建设项目招标投标法、湖南省土地开发整理项目施工招标投标管理办法（试行）及参照湖南省建设厅湘建建200568号文件和湖南省土地综合整治局最新文件规定执行。评标办法采用“合理定价评审连续两轮抽取法”，12.招标流程及时间安排(1).招标人与招标代理机构签订招标代理合同。(2).招标人办理招标申请备案。(3).招标人向招标代理机构提供项目相关资料（项目批文、招标事项核准批复、各标段规划设计图纸、工程量清单电子文档及各标段评审后的合理价）。(4).招标代理机构起草招标公告、资格预审文件和招标文件并送审。(5).在湖南省招标投标监管网上发布招标公告。(6).投标申请人报名:在招标代理单位，时间为5天。(7).投标报名结束后，由招标代理单位接收投标申请人递交的资格预审申请书并组织进行资格预审会。(8).确定入围投标单位后，即发售招标文件及图纸。(9).招标答疑会、现场踏勘不统一组织，自行踏勘。(10).接收入围投标人递交的投标文件并组织进行开标会议及评标。时间、地点待定。(11).确定中标候选人后在湖南省招标投标监管网上进行3天的公示。(12).公示期满后，招标代理机构向中标人发放中标通知书。(13).资料备案，由招标代理机构向招标人、监督部门提交资格预审报告、招投标情况报告及中标通知书。五.项目工程监理本项目工程施工监理由省地质环境监测总站进行监理，对项目实施全过程进行监理。由监理单位负责工程施工全过程的技术标准、工程质量以及建设工期的监督和管理，要求编写好监理实施方案，整理好所有施工技术档案资料，认真填写监理日志和监理工作总结。施工单位对未经监理人员签字同意，不得进入下一道工序的施工和申请拨付工程款。六.质量管理1.质量标准严格按照批复的项目建设任务书及项目规划设计标准进行施工，对不符合规划设计标准的单项工程不予验收。并责令限期整改，直至验收合格。2.质量监督控制方案工程质量责任实行施工单位、监理终身负责制，在合同文件、合同实施方案中作出明确规定。业主编制质量安全进度考核办法，明确奖惩细则，定期或不定期地对施工单位、监理单位进行考核，对于质量不合格的工程坚决采取停工整改、返工、罚款甚至清除出场等措施，不得进行下一道工序的施工。本项目采取竣工验收后一年期质量保证制，并暂扣合同价款的5%作为质保金，到期一次性退还。3.安全保证方案(1).安全管理组织机构 成立安全生产领导小组，全面负责并领导本项目的安全生产工作，明确第一责任区，主管工程施工全过程的安全生产。施工单位和监理及下属各工区、班组成立安全小组，建立健全安全生产管理机构，各级配备专职或兼职安全员一名。(2).落实安全生产责任制.本项目实行各项安全生产分级管理，各级管理由第一责任人负责。.完善各项安全生产管理制度，针对各道工序及各工种的特点制定相应的安全管理制度，并安排各级安全组织检查督促落实。.建立安全生产责任制，各自做好本岗位的安全工作。.项目开工前，由各合同段及监理编制实施性安全技术措施，经领导小组办公室 审定后实施。.严格执行各级安全技术交底制度，施工前，由负责人组织相关人员进行详细的技术安全交底，各级专职安全人员对安全措施的执行情况进行检查、督促，并做好记录。(3).安全管理制度.各合同段每周应召开安全工作会议一次，对本周的安全情况进行总结，对出现的安全隐患进行分析排查，提出往后施工队应注意的事项。.对参加管理、施工的所有人员都必须进行安全教育，实现各级教育制度，未经安全教育的管理人员和施工人员不准上岗，对专职安全员、班组长应进行重点教育和考核，学习安全生产必须的基本知识和技能，提高安全意识。.从事特种作业的机械手、驾驶员等特殊工种的安全培训和考核，严格按照安全技术考核管理规则执行，经过培训考试合格，取得操作证方可持证上岗，对已取得上岗证者，要进行登记存档规范管理，对上岗证要求按期复审，并要设专人管理。.认真执行安全操作规程，做到：不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，确保自身和他人的安全，提高职工整体安全防护意识和自我保护能力。.安全检查分定期或不定期检查。定期检查：按每月规定的日期进行检查，施工单位每周至少不少于一次检查，工区、班组实行每班班前、班中、班后三次检查制度。不定期检查：视工程进展情况而定。.检查中发现的安全隐患，要按表格式进行书面登记、汇报，按照“四不放过”的原则制定整改措施，并跟踪验证。.在安全隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如有危及人身安全的险情，必须立即停工，处理合格后方可施工。(4).严格遵守国家、建设部、国资部颁发的各项劳动竞赛法规、安全法规、安全技术规则及有关施工安全管理办法和各项安全措施。制定本项目工种、各工序安全检查操作细则。主要注意事项应在现场各岗位挂牌。本项目安全方针：安全第一，预防为主。安全目标：“三无”、“一控”、“三消灭”。(5).按照执行施工布置平面图设置临时设施，严禁侵占场内道路及安全防护设施，同时应符合防火、防爆、防洪、防震、防雷电等安全规定的文明施工的要求。(6).按照严格中华人民共和国消防条例，建立防火责任制和义务消防队，设置符合消防要求的消防设施，并保证其完好备用。重点部位（危险品房、油漆间、木工房等）必须有防火制度，有专人管理，并按国标设置警告牌和配置相应的消防器材。建立动用明火审批制度，按规定划分级别，明确审批手续，并有监督措施。闪光对接焊现场要有防火设施，闪光区内不准站人，附近有易燃、易爆等物品，焊接场地必须设档火板，操作人员配戴防护用品，防止烫伤和失火。六.进度管理1.前期工作计划2013年4月,项目申报、项目规划设计及评审；2013年9月，成立项目领导机构及实施管理机构；2013年11月编制项目实施方案并报市土地开发整理中心审核；2013年11月签订招标合同，并向当地镇、村、组及群众进行规划设计交底，做好宣传发动工作，搞好土地权属调查登记，递交土地权属调整方案，签订施工环境承诺书。2013年10月初进行项目公开招投标并签定合同；2014年3月中旬完成项目相关工程，设备准备及项目区施工清场、施工队伍进场施工。2.工程进度计划综合考虑项目区所在的气候、农时、地形、地貌等因素，按科学合理安排单项工程实施次序的原则进行。工程进度计划横道图单位工程名称2013年2014年910111212345678田间路桥灌溉与排 水农田防护及生态保工 程土地平整工 程实施阶段工作计划：(1).2013年11月中旬旬召开第一次工地例会，完成总体施工放样、施工清场及开工；12月底前完成田间路桥主体工程；2月前完成灌溉与排水主体工程；2月底前完成农田防护及生态环境保持工程。 (2).项目实施必须严格按照批准的项目设计和预算执行，不得随意变更。确需变更的，应先由原设计单位编制变更方案，按规定报批执行。(3).加强过程控制和质量建设，严格按照规定开展分部分项工程验收，严格资金使用管理，规范项目档案管理。七.资金管理1.资金风险防范方案本项目资金采取专款专用、专户储存、专帐核算，财务计划专人管理的办法。工程资金支付遵循施工单位按合同文件和业主、监理工程师审批的程序，由施工单位填写工程支付申请书，经业主方现场管理人员签字，监理校核 ，工程技术部审核，业主方现场主管领导审签，领导小组办公室主任批准的原则。项目资金风险防范体系的管理工作严格按合同实施方案、工程技术方案、工作手册和监理工作手册进行操作，杜绝截留、挪用项目建设款。2.资金管理机构建设方案按照财务管理的有关要求，由专业财务人员负责资金管理，并严格按照国家有关政策和财务制度，保证本项目资金全部用于工程建设中。3.资金管理方式 针对项目资金拨付、财务监督检查、竣工决算编制、稽查等各方面工作内容，建立健全资金管理体制，强化资金管理，实行“三专”，即：“专款专用、专户储存、专帐核算”。付款时必须手续齐全，资料完整。七权属调整与管理 1.权属调整工作方案(1).工作机构由黄金坳镇政府、村、组主要负责人组成土地权属调整专门班子，了解项目规划设计情况，确立权属调整的原则、依据、程序及实施措施。(2).土地权属现状调查与确认在工程建设实施前，对目前现有的土地权属进行调查摸底造册（包括项目区范围内主要土地权属类型，土地权属确权定界情况，土地权属纠纷及调处情况等）并将土地整理项目实施方案情况通报乡镇府及下属集体和个人。(3).土地权属调整为保证项目涉及的利益主体各自的权益不减少，根据权属现状调查确认的情况，土地权属关系原则上不做大的调整。部分田土被占用的，原则上从新增耕地及组长田补充。(4).核发或换发土地承包经营证书对项目区权属调整后的土地核发或换发地承包经营证书,明确土地使用者权益。2.土地权属调整原则(1).为便利今后的生产，对项目区内的沟、路、渠及地块进行了统一规划统一布局