广丰县基层农业技术推广体系改革的实施方案.doc

广丰县基层农业技术推广体系改革的实施方案 我县被列为全省基层农业技术推广体系改革试点县，为进一步加强我县基层农业技术推广工作，充分发挥基层农业技术推广体系在农业发展中的作用，根据国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发200630号）和江西省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见（赣府发200714号）的文件精神，按照全省基层农业技术推广体系改革与建设工作要求，结合我县实际，现制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障农业生产发展、农民持续增收和农村社会稳定为目标，按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，三权归县、财政保障，双重管理、以县为主”的基本思路，深化基层农业技术推广体系改革，逐步完善基层农业技术推广机构基础设施建设，建设精干高效的农技推广队伍，提升技术服务水平，为农业农村经济又好又快发展提供有效服务和技术支撑。 二、基本原则 （一）坚持科学设置机构、优化队伍结构的原则，合理配置农业技术推广资源； （二）坚持政府主导、多元化发展的原则，有效履行政府公益性职能； （三）坚持统筹兼顾、合理安排的原则，处理好改革、发展、稳定的关系。 三、总体目标 通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，实现基层农业技术推广机构的“四有五化”（有专业队伍、有办公场所、有经费保障、有示范基地；站房建设标准化、内部管理规范化、工作手段现代化、示范推广科学化、服务群众优质化），逐步构建起以公益性农业技术推广机构为主导，以农村合作经济组织为基础，涉农企业广泛参与，分工合作、服务到位、充满活力的新型农业技术推广体系，推动现代农业快速发展，促进农业增效、农民增收和农村稳定。 四、主要内容 （一）明确公益性职能。根据国务院国发200630号文件精神，基层农业技术推广机构承担的公益性职能是：1、积极宣传贯彻党在农村的各项方针政策和法律法规；2、做好新品种、新技术、新材料试验、示范、推广；3、承担服务区域农作物病虫害、动物疫情和农业灾情的监测、预报、防治、处置；4、农业机械技术推广、机务管理和技术培训；5、农业机械安全监督管理和安全教育；6、农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；7、农业公共信息服务和培训教育服务等。 （二）理顺管理体制。按照有利于全县农业技术推广工作的统筹安排的原则，根据农业技术推广工作和我县农业产业区域布局特点，建立健全适应我县公益性基层农业技术推广体系的管理体制，乡(镇、街道）农业技术推广机构实行“三权归县、双重管理、以县为主”的管理模式，即乡（镇、街道）农业技术推广站的人、财、物三权归口县农业局垂直管理；乡（镇、街道）负责本辖区农业技术推广站的党建、政治思想等工作，并负责综合协调和监督。 （三）合理设置机构。按照有利于业务指导、高效管理和公益性职能履行的原则，我县在23个乡（镇、街道）设立农业技术推广服务站，隶属于县农业局的股级全额拨款事业单位。按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作”的管理模式，配备站长1名，副站长1一2名，实行站长负责制。依据职能设立农技（含能源、经作）、植保、种子、农机、动物防疫、水产、农业综合信息等7个岗位。 （四）核定人员编制。根据广办字200832号关于印发广丰县乡（镇、街道）农林水综合服务站人员竞聘上岗实施方案的通知文件精神，每个乡镇农业技术推广服务站定编810人，全县乡（镇、街道）农业技术推广服务站编制数为196个，其中农技员33人、植保员23人、种子员23人、农机员23人、动物防疫员46人、水产员23人、农业综合信息员25人。 （五）落实经费保障。根据各乡(镇、街道)农技推广工作量的不同，大的乡（镇、街道）（人口在3万人以上）农业技术推广服务站的工作经费为2万元；小的乡（镇、街道）（人口在3万人以下）农业技术推广服务站的工作经费为1万元，今后将随着县财政的增长而逐年增加。农技人员的基本工资和津补贴以及农业技术推广服务站的工作经费由县乡（镇、街道）财政共同负担，其中：县财政按广办字200832号文件规定的口径供给。县乡（镇、街道）财政负担的经费拨入县农业局，再由县农业局拨付到各乡（镇、街道）农业技术推广服务站。乡（镇、街道）农业技术推广服务站进行单独建帐，实行“收支两条线”的财务管理制度。 （六）创新人事制度。一是实行聘用制度。采取“三年一聘、合同管理”的办法，实行由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理转变。二是实行三方考评机制。对基层农技人员的考核，采取由县农业局、乡（镇、街道）政府（办事处）、服务对象三方共同考核的新机制，考核结果将作为岗位变动、职称晋升、职务聘任、评先奖优的主要依据。 （七）建立村级服务网点。全县218个行政村（居），每个村配备1名村级动物防疫员，并在村委干部、沼气服务员、科技示范户等人员中，选聘1名有一定专业知识、热心服务农民的人员，作为村级农业技术推广协助员，协助做好辖区内公益性农技推广工作。全县共配备218名动物防疫员和218名村级农技推广协助员，每名村级动物防疫员和村级农技推广协助员每年补助1000元，由县乡两级财政各负担500元。村级动物防疫员和农技推广协助员由乡（镇、街道）农业技术推广服务站负责管理。在村委会设立村级农业技术推广服务网点办公室，在有条件的村小组或合作社设立村小组农业技术推广服务网点服务处。 （八）创新推广方式。推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度，每个乡镇农技人员指导一个村（或基地、专业合作社），培植十户农业科技示范户，联系一百户农户；村级农技推广协助员帮扶示范户,服务当地群众；农业科技示范户带动十户农户，辐射周边农民。每个乡镇农业技术推广服务站建立2个种养试验示范基地。进一步巩固技术服务窗口咨询、墙报宣传、病虫情报指导、田间课堂示范等传统服务方式；充分利用广播、电视、网络、报刊、手机短信等现代传媒开展技术服务，推进农业技术推广服务信息化；充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等的辐射带动作用。 五、实施步骤 （一）启动阶段（2009年7月31日8月31日）。根据省农业厅的实施方案，结合我县实际情况，制定具体实施方案，并逐级上报至省农业厅科教处。 （二）实施阶段（2009年9月1日11月30日）。按照省农业厅批复的实施方案，开好动员会、做好广泛宣传发动、精心组织实施改革的具体工作。 （三）总结阶段（2009年12月1日12月31日）。全面完成基层农业技术推广体系改革工作任务，总结经验，形成书面报告，逐级上报至省农业厅科教处，并积极做好各项准备工作，迎接项目验收。 六、工作措施 （一）加强组织领导，落实改革责任。为了确保我县基层农技推广体系改革与建设顺利进行，成立广丰县基层农业技术推广体系改革与建设领导小组，由县长周遐光任组长，县委常委、副县长周开旺任副组长，县农业局、县财政局、县劳动人事保障局、县编制办公室、县发改委、县科技局等部门主要负责人任成员，负责协调、指导、推动全县基层农业技术推广体系改革与建设工作。领导小组下设办公室，由县农业局局长陈少华兼任办公室主任，办公室具体负责改革的日常工作。各乡（镇、街道）也要成立相应的领导小组，积极配合，认真做好农技人员的思想稳定等各项工作，确保基层农技推广体系改革的顺利进行。 （二）加大宣传力度，明确目的意义。改革试点工作关系到我县农技推广人员的切身利益，各单位要紧紧围绕方案确定的改革目标、任务和要求，广泛开展宣传动员，将基层农技推广体系改革的目的意义以及实行改革的必要性和紧迫性，宣传到所有农技人员，要做好深入细致的思想政治工作，使农技人员进一步了解和掌握改革政策，打消思想顾虑，进一步发扬心系农民、身献农业、服务农村的优良传统，主动投身改革，重新找准定位，争取更大作为。 （三）加强协调配合，形成工作合力。各单位要按照国务院、省、市人民政府的要求，在县委、县政府的统一领导下，把基层农业技术推广体系建设作为一件大事，要增强