三力建设年查找问题阶段动员会讲话(第6稿)2011-6-3.doc

毛 继 春 同 志在“三力”建设年活动分析检查和整改落实动员大会上的讲话（2011年6月 日，征求意见稿）同志们：我到开发区工作已经两个多月了，今天是第一次与副科级以上干部和企业家们见面。借此机会，我代表党工委、管委会，向多年来辛勤耕耘在开发区这片热土的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候。这两个月，我主要是到机关各部门、重点项目、部分企业进行了调查研究，一方面，想搞清楚在全国转变发展方式的大背景下，在半岛蓝色经济区国家战略实施的新形势下，国家级日照经济技术开发区建设的标准和定位是什么、应发展什么、怎么发展，这些都是事关全局的战略问题，必须作出认真回答和部署，只有大谋划，大布局，大动作，才有大发展、大跨越。另一方面，一个区域要想发展的速度快、质量高、效益好，必须打造良好的发展环境，首要的是人的环境，说到底就是加强各级领导班子和干部队伍建设。为此，有必要借助当前正在开展的“三力”建设年活动，对全区干部队伍现状进行科学分析，并就加强“三力”建设作出新部署。下面，我结合调研和思考，讲几点意见：一、科学判断和把握形势，以大谋划、大思路、大动作推动大发展。客观分析形势，科学谋划思路，是干好一切工作的基础。审视建区以来的发展，分析我区当前和今后一个时期面临的形势，党工委、管委会的基本判断是，我们正处于优势与困难并在、机遇与挑战并存，但优势大于困难、机遇大于挑战的重要时期。说我们发展正处于战略机遇期，一是建区20年以来，在历届党工委、管委会的团结带领下，在各级各单位和广大干部群众艰苦奋斗下，我区的经济综合实力较大增强，社会事业全面进步，党的建设进一步加强，顺利升级为国家级经济技术开发区，为新起点推动发展新跨越打下了良好基础。二是历届市委、市政府都关心和支持我区的发展，最近，市委常委会研究工作时，要求我区进一步加快发展，真正建设成为拥有雄厚经济实力、优美城市环境、良好生活质量的国家级一流开发区。市委、市政府对我们加快发展的厚望，市直各单位和社会各界对我们的关心和支持，进一步坚定了我们干好工作、加快发展的信心和决心。作为全市经济建设的重要载体、城市建设的新区、改革开放的窗口、体制机制创新的试验田，我们不能把自己等同于一般区县，应该树立更高目标、定位和标准，打破常规、率先发展，发挥好在全市经济发展中引领带动作用。三是我们的发展面临重大战略机遇，山东半岛蓝色经济区国家战略的实施，一系列扶持政策出台、重大基础设施的建设和重要生产力的布局，将进一步拓展我区发展空间；同时，国家级经济技术开发区优惠政策的陆续到位、工作关系和体制机制的理顺，也将为发展注入新的强大动力。说我们发展还面临很多困难和挑战，主要是当前区域经济竞争异常激烈，北部的潍坊、东部的青烟威、南部的连云港、西部的临沂等城市的开发区，都在大干快上，以大招商、大投资推动大开放、大发展，我们进入了一个不进则退、慢进也是退的时期。同时与这些先进开发区相比，我区经济总量还比较小、综合竞争力也不强；城市规划、建设和管理水平还比较低，与打造宜居宜业的一流环境相比还有很大差距；失地农民越来越多，民生保障体系还不够完善，人民群众的幸福指数还不够高，等等。解决困难、迎接挑战的唯一办法就是要发挥自身优势，抢抓一切机遇，加快科学发展。唯有如此，才能在区域竞争格局中牢牢把握主动权，切实在半岛蓝色经济区发展的大格局中承担起示范带动作用。 基于以上对形势的把握，党工委、管委会提出了坚持“一个主题”、打造“三个亮点”、突破“一条主线”、进而打造国家级一流开发区的总体思路和目标任务。（一）坚持一个主题，就是加快科学发展。发展是硬道理，是第一要务。基于经济总量小、核心竞争力弱的区情，我们更应该必须突出加快发展这个主题，特别是要明晰怎么发展、发展什么。在发展目标上，只要符合科学发展观和国家产业政策，有市场需要、有经济效益、对生态环境没有破坏的产业项目，要积极争取、大力发展，能发展多快就发展多快；同时更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，真正体现高质量、高标准、高水平的科学发展。在发展手段上，要坚决实施大项目大企业大财团大产业战略，以大投资促进大发展，推动全区总量膨胀、速度加快、效益提升，这是做大做强开发区的必由之路。（二）打造三个亮点，就是在蓝色经济发展、城市建设、民生保障上形成亮点。打造蓝色经济发展亮点，就是抓住半岛蓝色经济区国家战略实施的机遇，依托我区处于鲁南临海产业区核心区域和靠海临港独特优势，以大项目、大企业、大集团为龙头，拓展浆纸、粮油等产业发展空间，强化政策和服务支撑保障，着力打造“4+1”临港产业体系，带动提高整体实力和综合竞争力。所谓“4”，就是奋战五年或更长一点时间，力争把浆纸及印刷包装、汽车及发动机零部件、海洋装备制造、粮油食品加工四个产业加工打造成为年产值500-1000亿元的产业集群；所谓“1”，就是依托口岸、高速公路、铁路等交通优势，打造拥有现代仓储设施、便捷高效信息技术、保税等优惠政策的现代物流园区，吸引规模大、层次高、带动能力强的航母式现代物流项目，做大做强现代物流产业。打造城市建设亮点，就是按照打造“功能完善、宜居宜业、生态优美”现代化新城区的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以建成区升级改造和夹仓古镇综合开发为支点，带动城市建设和管理水平的全面提升，实现市区一体，打造国家级开发区标准和内涵的现代化城市新区。 打造民生保障亮点，就是适应农民市民化特别是农民失地加快的新形势，按照“保障全面覆盖、水平全面提升”的要求，加快落实养老、就业、上学、居住等各项社会保障政策，特别是尽快实现失地农民养老保险全覆盖，同时大力提高政府统筹比例和保障标准，最大限度让广大人民群众切实享受到开发建设带来的实惠，大幅度提高老百姓的幸福指数，进而形成热爱开发区、支持开发区的强大合力。（三）突破“一条主线”，就是在加速转型升级、加快发展方式转变上有更大突破。加快转方式、调结构，是实现科学发展的根本途径，是“十二五”规划的主线。这是中央对全国层面加快发展的宏观指导，但各地情况不同，不能搞一刀切。在我们这样一个经济规模比较小、经济结构不完整、产业体系不健全、综合竞争力不高的区域，调结构是没有意义的。从这一区情出发，在我区加快转方式、调结构的实质是加速转型升级，要坚持存量扩大升与增量优化并举，抓存量扩大，就是运用技术改造、设备更新、自主创新、品牌营销、集群发展等办法，推动企业产品、技术、设备、市场升级，实现存量提升；抓增量优化，就是要瞄准大项目、战略性新兴产业和现代物流项目，杜绝高耗能高污染项目，以高质量的大投入带动高水平的大发展，真正实现增量优化、质量提升、总量膨胀。按照这一总体工作思路，着眼未来可持续发展，党工委、管委会决定在中部巩固提升特色产业的基础上，对其他区域规划实施战略性调整，即“东海工、西保税、南古镇、北商住”。“东海工”，就是在日照电厂以南、电厂灰坝以东的岸线，进行大规模的填海造地，向沿海要地20平方公里，这既是加快海洋装备制造业基地建设的基础性工作，也是缓解土地瓶颈制约的重要举措。可以此规划建设船舶修造、船舶配套、海工装备、渔港经济基地，吸引更多海洋工程项目落地，促进海洋装备制造产业的崛起。“西保税”，就是结合疏港高速公路、山西中南部铁路大通道、青日连沿海铁路等工程建设，在204国道以西规划10平方公里的综合保税区，充分利用功能政策优势和优越的地理方位，变日照港腹地为港区，使港口和保税物流中心功能向西延伸，拓展为保税加工、保税物流、虚拟口岸、铁路物流、服务贸易五大功能，打造现代化加工贸易和物流中心。“南古镇”，就是深入挖掘加仓作为日照四大古镇的历史文化内涵，逐步恢复历史原貌，并把傅疃河水引入古镇规划区，使之成为水乡，做活古镇、文化和水相结合的文章。要以恢复康乾盛世时期古镇历史风貌为开发主题，以展现灿烂的古代粮仓、军事重地、商贸古镇、传统吹打乐等文化为项目内涵，结合现代商业居住理念，高标准建设集明清民居四合院、海洋民俗文化展示、休闲度假、影视娱乐、商务会所，打造有特色、有人气、有震撼力的鲁南古镇、江北水城。“北商住”，就是承接老市区、新市区服务功能和公共资源的辐射，把天津路以北、铁路以南、204国道以东和连云港路以北、兰州路以东这两片近20平方公里的区域进行规划调整，加快区域内企业搬迁和村居拆迁，完善跨铁路通往新老市区的路网，加大崮子河、沙墩河生态改造力度，加快区域内土地储备，为大规模开发建设高档次商贸居住区打下基础。近期，要把兰州路以东、大连路以南、秦皇岛路以北、法院以西的区域作为起步区，打造全市规模最大、档次最高的千亩社区，同时依托三银纺织搬迁改造加快精品小区建设，带动整个城市新区发展。这些思路和规划调整，是基于我区区情、优势和机遇的把握，符合科学发展观要求、市委市政府的部署和开发区实际。各级领导干部要把思想统一到党工委、管委会的重大决策部署上来，进一步统一思想，鼓舞干劲，干事创业，早日把开发区建成现代化的工业新区、靓丽文明的城市新区、具有强大经济实力和综合竞争力的国家级一流开发区。二、从适应未来发展需要出发，认真查找和整改“三力”特别是执行力建设存在的问题。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。建区以来，历届党工委、管委会围绕加强领导班子和干部队伍建设，作了大量卓有成效的工作，各级基层组织和党员干部的素质能力、执行水平、勤廉形象有了很大提升，有力保障了全区又好又快发展。但是，与市委、市政府要求和人民群众期盼相比，与新形势新任务以及先进开发区的标准相比，我们的个别单位和部分党员干部在精神状态、工作作风和发展软环境等方面仍存在不适应的问题。特别是我在基层调研、接待群众来信来访特别是与企业家交谈时，发现一些问题特别是执行力不强、创新力不足、公信力不高的问题，已经严重影响了全区发展大局。主要表现在以下几个方面：（1） 决策执行不强。应该说，我们的大多数单位和干部政治态度端正，政治态度、大局意识、责任心和事业心是强的，能够如期保质地执行上级决策部署，但是个别单位和少数干部因为素质能力低、工作方法不当等，影响了执行速度、质量和效果。一是墨守成规的机械执行。有的干部习惯照搬照抄照转上级会议和文件精神，不知下情，无顾实情，只能以会议贯彻会议，以文件落实文件；不主动学习新知识、新本领，习惯走老路、念老经、说老话，推动工作的办法不多，辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少。譬如，今年以来，党工委、管委会就项目建设、企业服务、城乡环境治理、廉政建设等方面作出了一系列部署，有的单位也落实责任人和措施，但缺乏督查指导和有效方法，导致有些工作低水平地推进。二是敷衍塞责的消极执行。有的对上级的决策部署不以积极姿态对待，不采取有效措施抓落实，而是上级督促一下动一下，领导不催就懒得过问，推一推动一动，不推不动甚至推而不动，不了了之，或者怕苦畏难，患得患失，缩手缩脚，致使小事情积攒成了大问题。如，在帮助项目解决征地拆迁、资金、手续办理等难题时，缺乏攻坚克难的韧劲，遇到难题不竭尽全力想办法，而是把矛盾上交，致使项目难以落地或者延误工期。三是强调理由的拒绝执行。也有极个别单位和干部习惯从部门利益看问题，片面强调不合意、不合规、不合适、不合作的种种借口，拒不执行上级决策部署，不积极主动落实领导安排的工作任务。如，我区的很多工程和项目往往需要多个部门、单位参与配合，但落实过程中，有极个别的单位左推右挡，以没有领导指示、没有会议纪要或者没人、没钱为借口，拖拉、延误工作的落实。（二）创新活力不足。一是改革创新能力不强。面对工作中出现的新情况、新问题，一些领导干部观念陈旧、惯性思维，习惯靠经验解决，结果是老办法不敢用、新办法不会用，遇到急、难、险、重问题就束手无策。如，土地、资金、人才等瓶颈，是各地开发区发展遇到的共性问题，大部分开发区勇于探索，大胆破解，而我区破解难题的新办法不多，力度不大。有的领导干部对上级政策缺乏融会贯通，动辄以“闯红灯”为借口，不敢越雷池半步，使发展难题变成瓶颈问题。有些领导干部特别是个别职能部门主要负责人，不会算大帐、算长远帐，局限于眼前利益、部门利益，特别是缺乏“让利企业就是有利发展”的认识，不愿意让企业大力度享受土地税费等优惠，也缺少扶持企业发展的新举措，无法调动起广大企业和企业家扩大投资的欲望。二是工作机制不活。在选人用人、工资分配、绩效考核、行政问责等领域，仍然还存在机制不够系统、落实不够到位、成效不够突出的现象，存在同工不同酬、人员混岗、干多干少一个样、干好干孬一个样等现象。（三）承诺与服务不到位。一是政策和承诺兑现不到位。国家和省市分别出台了不少优惠政策，我们也进行了研究，并制定了帮助企业应对危机、扶持企业发展等办法；对规章制度进行了规范，对服务标准进行了公开承诺，但是有相当的部门、干部和工作人员，对上级政策研究不全面，运用不灵活；在政策和审批事项承诺的落实上，不但不能主动帮助企业对接，反而存在推诿拖拉甚至是“中梗阻”、“冷横硬”、“低慢差”等现象，一个审批事项，需要跑办多次，产生“踢皮球”现象。二是服务不到位。有的干部只满足于笑脸相迎、和气办事，满足于办证、盖章等常规工作，在发挥部门资源和职能优势，开展主动服务、个性服务等方面没有创新作为；有的对宏观形势、国家政策、专业知识掌握不够，研究得不细不深不透，说外行话，办外行事；有的在面上门好进、脸好看、话好听，但对有些审批事项，程序繁琐而复杂，执行机械而教条，急事不能急办，特事不能特办，敏感问题简单化，简单问题复杂化。有的单位审批服务环节的公开化、规范化程度不够，存在统得过死、管得过细、放得过少的问题。 （四）纪律不够严明。一是工作纪律散。个别单位仍没有健全学习、值班、考勤与请销假、车辆管理、招接待等工作制度，或者有制度章程但不严格执行。有相当一部分同志专门利用上班时间聊天、看电影、炒股票；有的同志无故晚来早走、中午非公务活动饮酒、公车私驾私用；也有部分同志委托别人打卡签到，或者早来签到，然后办私事，到了下班时才来补签，玩捉迷藏；更有极个别同志常年不上班，所在单位也疏于管理，不闻不问。二是工作程序乱。有的单位至今没有建立科学高效规范的议事程序、办事程序、审批程序。有的不虚心听取各方面的意见，制定决策全靠拍脑袋；有的不注意发挥集体的作用，习惯独来独往，包办代替；有的无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，凌驾在组织之上；有的对上汇报和对下安排工作不讲程序，喜欢越级越权办事，譬如，在汇报工作时，有的部门副职不先找主要负责人，部门主要负责人不先找分管领导，而是直接找党工委、管委会主要领导汇报；个别单位越过街道直接与村居协调关系，造成工作上的被动。三是廉洁自律松。有的干部把大部分精力花在交往应酬上，经常用公款喝酒凑堆、自吃自。还有极个别的干部为政不廉，以权谋私，甚至触犯了党纪国法，给我们每个人、每个家庭、每个组织都敲了警钟。以上我点到的这些问题，既有历史遗留的问题，也有现实存在的问题；既有共性的问题，也有个性问题；既有思想观念和境界问题，也有作风问题。但归根结底是决策、政策与制度执行不强的问题。问题产生的原因如下：（一）政治大局意识、责任感、事业心还不够强烈。随着改革开放的深入，社会转型的加快，少数干部党性锻炼这根弦绷得不够紧，理想信念出现动摇，宗旨意识被搁浅，政治纪律不强，事业心弱化，这是执行力不强的思想根源。一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而置全局工作而不顾，常常上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，或者消极执行，不求实效。少数干部缺乏起码的职业和从政道德，存有“干好干孬一样、反正工资奖金照发”的思想，对工作缺乏责任心，对事业缺乏热情和激情，不肯钻研业务，工作敷衍了事、得过且过；有的干部期盼调整升迁，但一旦不如意，则思想消沉、工作消极；有的即使提拔了，待“兴奋期”一过，就产生了“船到码头车到站”的思想，工作随大流、一般化。甚至有的领导干部，认为本单位没钱、没权、没地位，而产生见异思迁、厌倦其职、敷衍了事的思想和情绪。（二）履职尽责、攻坚克难的素质能力还比较低。执行力是多种能力的综合体现，包括组织发展、科学决断、创新创造、解决复杂问题等能力，在这些方面，特别是对照国家级开发区的标准和要求，我们的干部职工整体素质能力仍比较低。大多数领导干部对上级部署也想落实，但平时不能深入学习理论和业务知识，缺乏基本的履职尽责的能力，遇事单靠查资料、问别人，或者靠领导吩咐，或者猜测着干，不能独立开展工作；喜欢靠老本、凭经验办事，对上级的政策“不求甚解”，不能很好地理解上级政策精神、把握好上级政策的尺度，致使在执行政策过程中出现偏差，或者不能用足用活政策促进发展；对调查研究重视不够，对民情民意掌握不够，因而在决策特别是在遇到一些急难险重的突发性和应急性问题时，不能科学决断，导致贻误时机；在执行时笼而统之，不具体、不深入，只讲原则化，不求精细化，各项工作样样开展，门门稀松平常。（三）科学有效的工作运行机制还没有完全形成。从全区层面看，还没有建立健全科学的决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”，没有形成行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、执行有序的执行机制。尽管区级议事规则、财经纪律等各项规章制度基本建立，但内容和程序还不够规范，与实际脱节，缺乏针对性、科学性，又没有根据形势发展及时修订完善，对基层的约束性不强，特别是项目论证、招商引资优惠政策、预算外资金管理等制度缺失，很多时候需要“一事一议、特事特办”，缺少一整套规章制度来管人管事管钱。从部门来看，多数单位只把制度写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，没有落实在行动上，对违反制度、拒绝执行的人和事缺乏真管理、严督查、硬考核，严重影响了制度的权威性。在理顺关系、部门联动方面还没有形成高效运转机制。（四）鼓励敢担责任、敢于突破的干事创业氛围还不够浓厚。尽管我们实行了部门科级干部竞争上岗等制度，但还未建立选贤淘差、奖优罚劣的干部选拔使用、监督、激励和评价体系，尚未完全建立起教育、制度、监督并重的符合科学发展观要求的监督机制，考核评价办法缺乏针对性、严肃性，干部激励机制仍不健全，问责和惩罚制度不严格，机关仍存在“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”等现象，崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献、敢于负责的工作氛围还没有完全形成。各级各部门要清醒认识全区“十二五”期间面临的新形势、新任务，对照国家级开发区建设的标准和要求，认真查找影响和制约科学发展的“四个方面突出问题”，对哪些是能够自身解决的问题、哪些是需要与上级对接解决的问题，什么时候解决、解决到什么程度、解决不好怎么办，都要逐级查找梳理、分析根源、公开承诺、限期整改，跟踪问效，让广大人民群众真正感受到活动带来的新变化、新气象。三、以提高执行力为抓手，切实加强领导班子和干部队伍建设。当前，党工委、管委会整体工作思路和发展目标任务已经确定，关键在落实。各级各单位和广大领导干部要抓住事关全区发展大局的重点工作、重点任务，用心执行谋发展，聚力突破求跨越，为打造国家级一流开发区提供有力保障。第一、要保持强烈的事业心、责任感。干好工作，关键要始终对工作有热情和激情。有了责任和热情激情，工作起来就会有使不完的劲儿，就会有创一流的工作业绩。首先要尽职尽责。领导干部在其位，就要谋其政、尽其责。我们要经常有这样的想法：作为组织培养起来的干部，拿着国家的工资，享受着应有的待遇，就应该尽职尽责：要讲政治责任，作为党员，作为一名领导，就应该讲党性，不折不扣地贯彻上级党委、政府的决策部署，同时使出浑身解数为开发区谋发展、办实事；要讲工作责任，组织上把我们安排到这个职位和岗位上，就必须把这份责任承担起来，把工作抓好，抓出成效，否则会愧对组织的培养，也错失这个成长进步的平台。这份沉甸甸的责任要求我们领导干部必须真心、用心、专心对待工作、抓好执行。最近，党工委、管委会就当前和今后一个时期工作作出了一系列决策部署，分解落实了任务，明确了各级各部门和相关领导的责任，这是对各级干部责任、能力和精神境界的考验。大家要始终保持一种寝不安席、食不甘味的精神状态，兢兢业业、尽职尽责，不折不扣地完成党工委、管委会安排的各项工作任务。二是要雷厉风行。各级干部要大力发扬说干就干、干就干好、雷厉风行的工作作风，对确定的目标要抓紧实施，对部署的任务要一抓到底，对承担的工作要确保成效。特别是“一把手”，要既当指挥员，又做战斗员，由督促执行向率先执行转变，谋发展要亲自抓项目，保稳定要亲自包案件，成为抓执行的第一示范人；不能仅满足于一般号召，而要加强具体指导；不能仅关注开局，而要始终盯住结果不放；不能仅下管一级，而要突出重点，抓到一线，直至问题在解决。三是要激情创业。干事创业，凭的是精神、比的是气魄、靠的是激情。当前，半岛蓝色经济区战略的实施、我区升级为国家级开发区、全区重大战略的调整与推进、鼓励创新创业的体制机制进一步步健全，都将为每个干部干大事、成大业创造更加宽阔的舞台和更加难得的机遇，大家要有一种“躺着想事、坐着议事、站着做事”的干事激情和创业冲动，以时不我待、奋勇争先的紧迫感，以高昂的斗志、饱满的热情，干事创业，狠抓落实，努力创造一流的工作业绩。第二、要倡树敢为人先、敢于突破的精神。开发区是区域改革创新试验田，本身就承担着全市先行先试、探索创新的重大职责。开发区干部的思想观念、改革创新能力也应该高于一般区县，必须敢于突破思维定势和传统经验的束缚，善于创新思维方式、体制机制和工作方式方法，确保工作落实的力度更大、速度更快、效果更好。一要有敢为人先的理念。要坚决冲破一切不利于发展的观念束缚、体制束缚、自我束缚，坚决克服唯文件、唯条件、唯基础的思想，带头把勇于探索的精神和科学严谨的态度结合起来，既要坚持党性原则，遵守党纪国法，又要学会融会贯通，灵活处理可能遇到的各类复杂问题；既要继承和坚持已有的成功经验，又要学习借鉴外地的新鲜经验，并在实践中积极探索，大胆创新，让我们事业始终充满活力。二要有敢于突破的精神。要坚定“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的信念，坚决破除墨守成规的思想，围绕我区打造“三个新亮点”、实施“四大战略调整”的新部署，围绕破解资金、土地、体制机制等影响长远发展的瓶颈问题，积极借鉴先进经验，深入基层调研，运用辩证思维、逆向思维、发散思维，探求发展难题的多种解决办法。三要有敢于负责的态度。当前，开展招商引资、加快项目建设、实施旧村改造、加强民生保障等工作，任务很重，困难很大。大家要以“我们面前有困难、困难面前没我们，干成事业大家有份、探索失败我担责任”的气慨和心胸，对决策了的事，对发展中的难题，不管遇到任何阻力，都敢抓敢管、敢于碰硬、敢作敢为、敢担责任，一步一个脚印地把工作推向前进。第三，要健全责任明晰、高效执行、奖惩分明的机制。要本着科学务实、执行有力的原则，以规范化、标准化、精细化为目标，明确执行责任，科学考核评价，严格奖惩兑现，着力形成能尽责、敢担责、干大事、创大业的机制和氛围。一是要健全目标责任体系。按照决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设的要求，各级各部门要将各项工作任务进行量化、细化、流程化、标准化，细分时间精确到一分一秒，细分任务具体到一丝一环，着力形成纵向到底、横向到边、无缝隙责任链接体系。要全面推进领导干部公开承诺制度，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实，让不思进取、四平八稳的干部感到“不安”、坐得“不稳”。二是要实行严格的干部问责制度。要结合实施绩效考核，实行干部问责制度，对执行不力、质效不高、政令不通或者贻误工作的，将采取限期整改、诫勉谈话、书面检查乃至责令辞职等办法，对相关的责任人严格问责处理。三是要完善考核评价体系。要综合考虑各单位职能、基础和条件，合理划分不同的考核方阵，科学制定考核评价标准，创新考核办法，着力提高针对性和实效性。各部门要进一步研究本单位的考核机制，坚持用制度和机制管人管事，抓好工作落实，提高工作水平。四是要建立鼓励创新创业的机制。要适应建设国家级开发区的需要，树立“以发展论英雄、看贡献比高低、唯实绩定上下”的导向，借助内设机构升格和体制机制理顺，重用那些在一线工作中务实苦干、不事张扬的干部，重用那些在平凡岗位上默默无闻、无私奉献的干部，重用那些敢于担当重任、勇于开拓创新、善于攻坚克难的干部。要借鉴企业管理模式，打破平均主义，探索实行激励性的岗位工资和绩效工资制，在物质待遇有所差别、有所竞争、有所激励，体现出干多干少不一样、干孬干好不一样的竞争氛围，体现出开发区风正、气顺、人和的良好风貌。第四、要坚持“阳光下施政、监督下用权”。领导干部的权力是人民给的，要全心全意为人民服务，用好权，做好事。要始终把政务公开、政策承诺、高效服务作为公信力的关键环节来抓，始终让权力在阳光下依法、规范、高效运行。一是要推行阳光政务。凡是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的“三重一大”事项，必须进行公开公示，经集体讨论后做出决定。各级各部门要及时向社会公开政府决定、政策措施、办事程序等情况，切实保障群众对公共事务的知情权，提高行政管理透明度。二是要打造诚信机关。凡是对外承诺解决的问题、兑现的政策，