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财政学PublicFinance主讲教师 马志艳 第一章财政学概述 第一节财政现象及一般特征第二节财政的概念及其由来第三节财政的职能第四节财政学研究对象及目的第五节我国财政学建设的指导思想 第一节财政现象及一般特征现实生活中的财政问题 我们享受到的社会福利 水 电 天然气公路 公共汽车 铁路 列车 高铁及地铁 桥梁公园 广场 公立医院及学校助学贷款 医疗保险 社会养老保险 失业保险 低保军队 国防 基础科研及高端科技 现实生活中的财政问题 享受社会福利的同时我们也需付出一定代价 消费税 所得税 财产税 社会保险税 费 等 现实生活中的财政问题 国家政策与财政现象有什么关系 我国怎么才开始给农村居民办理社保 政府加大反腐败力度只为安慰民心吗 欧盟国家政府不断缩减行政开支只是为了省钱以弥补财政赤字吗 纷繁复杂的财政现象说明财政主要涉及 第一 筹集财政收入 第二 安排财政支出 提供公共物品和服务 第三 对国民经济的监督 管理和宏观调控 关于公共物品 公共物品 由国家提供的用来满足社会公共需要的商品和服务 公共需要 非排他性非竞争性纯公共物品 完全由政府提供准公共物品 政府授权经营 自然垄断行业 政府限价政府参股 投资量较大的项目 如航空 高速公路 铁路等政府补贴 从文教科卫等的民间企业公共定价 平均成本法 P AR AC企业不会长期亏损 如水 电二部定价法 基本费 加 从量费 如通讯负荷定价法 按不同时间段的需求情况定价 如门票 一 课程体系简介 课程体系简介 第一章财政学概述第一节财政现象及一般特征第二节财政的概念及其由来第三节财政的职能第四节财政学研究对象及目的第五节我国财政学建设的指导思想第二章财政支出第一节财政支出概述第二节购买性支出第三节转移性支出 第三章财政收入第一节财政收入概述第二节税收原理第三节税收制度第四章国债第一节国债概述第二节国债制度与管理 课程体系简介 第五章国家预算和预算管理体制第一节国家预算概述第二节我国的预算管理体制第六章财政政策第一节财政政策概述第二节财政政策的传导和效应第三节财政政策与货币政策的配合第七章开放经济下的财政问题第一节国际税收第二节外债第三节开放经济下财政与货币政策的配合 二 财政的一般特征 1 财政属于分配范畴 且具有社会性和集中性 但具有非直接偿还性2 财政分配主体是国家 或政府 并处于主动支配地位 使得财政具有阶级性 强制性 无偿性3 财政分配客体是一部分社会剩余产品或价值 4 财政分配目的是满足社会公共需要 以实现国家的职能 国家执行某些社会职能才有存在的必要 因此财政天然就具有公共性5 财政分配过程主要依靠国家预算来安排 以尽量保持收入与支出的对称性 平衡性 6 财政分配形式与一定的经济形态相联系 计划经济 市场经济 第二节财政的概念及其由来 从社会历史角度可得出财政产生的条件 1 剩余产品是财政产生的经济基础 2 国家的存在是财政产生的政治前提 3 财政产生的根源是公共需要 我国政府文献中最初启用 财政 一词是在1898年 清光绪24年 明定国是 的诏书中 改革财政 实行国家预算 第二节财政的概念及其由来 从经济理论角度可这样解释财政产生的原因 政府与市场的互补关系 市场失灵的主要表现 1 垄断2 信息不充分和不对称3 外部效应与公共物品4 收入分配不公5 经济波动 1 政府决策失误2 寻租行为3 政府提供信息不及时甚至失真4 政府职能的 越位 和 缺位 政府干预失效的原因及表现 财政的简单概念 财政是随着国家的产生而产生 在生产力的推动下 由国家将一部分社会资源进行集中再分配来满足社会公共需要 以实现资源优化配置 公平分配以及经济稳定发展目标的经济活动 实质上财政的内涵是随着生产力的发展而不断变化和延伸的 因此简单的概括财政概念难免会以偏概全 第三节财政的职能 一 资源配置职能 resourceallocation 二 收入分配职能 incomedistribution 三 经济稳定与发展职能 economicstabilizationanddevelopment 一 资源配置职能 资源配置就是运用有限资源形成一定的资产结构 产业结构 以及技术结构和地区结构 达到资源配置的目的 现实中的例子 开发沿海城市 西部大开发等财政投资 税收优惠1978年经济体制改革 将政府干预与市场调节结合吸引外资 发展劳动密集型出口产业建立经济技术开发区等 财政资源配置可使用的机制和手段 1 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下 确定社会公共需要的基本范围 确定财政收支占GDP的合理比率 以实现资源配置总体效率 2 优化财政支出结构 保证重点支出 压缩一般支出 提高资源配置的结构效率 3 合理安排政府投资的规模和结构 保证国家重点建设 4 通过政府投资 税收政策和财政补贴等手段 带动和促进民间投资 吸引外资和对外贸易 提高经济增长率 5 提高财政资源配置本身的效率 二 收入分配职能 收入分配的目标是实现公平分配 1 经济公平 强调要素投入与要素收入相对称 在平等竞争环境下由等价交换来实现 2 社会公平 将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内 但并不等于平均分配 公平分配衡量指标 洛伦茨曲线基尼系数G X X Y 0 G 1按照联合国有关组织规定 基尼系数低于0 2收入绝对平均0 2 0 3收入比较平均0 3 0 4收入相对合理0 4 0 5收入差距较大0 5以上收入差距悬殊通常把0 4作为收入分配差距的 警戒线 根据黄金分割律 其准确值应为0 382 一般发达国家基尼系数在0 24到0 36之间 美国偏高 为0 4 中国大陆基尼系数2010年超过0 5 已跨入收入差距悬殊行列 财富分配非常不均 财政实现收入分配可使用的机制和手段 1 划清市场分配和财政分配的界限和范围 避免政府职能的 越位 和 缺位 2 规范工资制度 3 加强税收调节 4 改进和完善财政转移性支出制度 三 经济稳定与发展职能 一 经济稳定发展的含义1 经济稳定的含义 1 充分就业 2 物价稳定 3 国际收支平衡2 经济增长与发展的含义经济增长用GDP或GNP以及人均量的增加来衡量 经济发展不仅意味着产出的增加 还意味着收入结构 政治 经济 文化条件的变化 表现为GNP中农业贡献比重的下降 而制造业 服务业和科技的比重提高 劳动就业结构的变化和人们教育文化程度的提高等 对于发展中国家还包括消除贫困 失业 文盲 收入分配不公等现象 财政实现稳定和发展职能的机制和手段 1 根据社会总供给与总需求的变化情况 采取 相机抉择 的财政政策 促进社会总供需的平衡 2 完善税收制度和社会保障制度 发挥财政制度对宏观经济运行的 自动稳定器 作用 3 加强财政政策与货币政策 汇率政策的协调与配合 4 利用投资 补贴和税收等政策手段 促进经济结构特别是产业结构的协调和升级 保证国民经济稳定与高速发展相结合 5 财政应切实保证非生产性的社会公共需要 为经济稳定和发展创造良好的外部环境 第四节财政学研究对象及目的 一 学习对象1 财政的基本知识2 财政的基本原理3 财政的基本管理技能侧重研究财政政策的目标 手段 传导机制 效果 以及同其他政策手段的配合等 而非侧重于研究可供操作的政策设计 二 学习目的通过学习 开阔分析问题的思路 能够运用所学知识和原理分析财政现象 解决实际问题 第五节我国财政学建设的指导思想 一 以马克思主义的基本原理为指导二 借鉴西方财政学1 古典学派亚当 斯密 经济自由 政府只要维持治安和防止侵略就好 且要 量入为出 2 新古典综合派凯恩斯 萨缪尔森 政府干预和支出对经济的成倍刺激作用 财政赤字的合理性3 新保守主义 货币学派 20世纪70年代的 滞胀 现象 责难国家干预窒息了市场经济的活力 主张刺激供给的减税政策 4 新凯恩斯主义新型政府 市场观 认为政府与市场是互补关系 不是替代关系 以市