民政局2012年纠风及民主评议政风行风工作实施方案》.doc

70珠海市香洲区人民政府办公室文件珠香府办201213号转发区政府纠风办关于印发区民政局2012年纠风及民主评议政风行风工作实施方案意见的通知局南屏镇人民政府，各街道办事处，区各有关单位机关各股室、直属各事业单位：现将区政府纠风办幸福区民政局2012年纠风及民主评议政风行风工作实施方案关于2012年纠风工作实施意见业经区人民政府同意，现转印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向区政府纠风办反映。二一二年六月四日一二年六月十三四日幸福区民政局2012年纠风工作及民主评议政风行风实施方案关于2012年纠风工作实施意见（区政府纠风办）为贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全国纠风工作会议和省纪委十届六次全会、省纠风工作会议、市纪委七届一次全会、市纠风工作会议和区纪委八届二次全会关于纠风工作的部署和要求，根据区府办转发区政府纠风办关于2012年纠风工作实施意见的通知（及区纠风办关于印发幸福区2012年民主评议政风行风工作方案的通知（精神，结合本单位实际，现提出2012年纠风工作实施意见制定如下工作方案。一、指导思想及目标要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕核心任务和区委、区政府的中心工作，总体要求坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“率先转型升级、建设幸福香洲”核心任务和区委关于“三打两建”的工作部署，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题，大力加强政风行风建设，切实做好保持部门和行业党员干部队伍纯洁性的各项工作，使部门和行业不正之风得到有效遏制，部门和行业工作人员依法行政意识进一步增强，服务意识进一步强化，为保持经济社会平稳健康可持续发展提供有力保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。二、组织机构成立区民政局纠风及民主评议政风行风工作领导小组，成员如下：组 长： 副组长： 领导小组的主要任务是负责纠风及政风行风评议工作的具体组织实施，领导小组下设办公室，设在局办公室，办公室主任由兼任。三、评议对象和内容（一）评议对象为：幸福区民政局，具体为局办公室、局机关社会福利和救助股、基层政权和社会工作股及社会福利和救助股及各镇街社会事务（社区建设）办。（二）评议内容为：领导班子抓行风建设和落实纠风工作责任制的情况；依法依规收费和减轻群众办事负担的情况；改善服务态度的情况；提高服务效率的情况；落实便民利民惠民措施的情况；廉洁从业和规范管理的情况。重点评议是殡葬系统和加强扶贫资金和救灾救济资金的监管。其中殡葬系统的评议是2012年市、区民主评议行风范围，加强扶贫资金和救灾救济资金的监管是区纠风工作重点。二四、主要任务（一）切实加强殡葬系统政风行风建设（基层政权和社会工作股及各镇街负责）。根据市的部署，主要针对殡葬服务行业，因我区没有区级殡葬服务机构，我区殡葬管理职能只是负责推进殡葬改革，指导镇街殡葬服务机构的管理工作。为此是，结合我区实际，重点做好如下工作：1加强对殡葬管理工作的组织领导，。将殡葬改革纳入政府工作重要议事日程，健全殡葬管理协调领导机制和工作运行机制，保障殡葬事业发展和殡葬管理工作人员经费的落实。2建立健全殡葬管理机构和队伍。充分发挥各职能部门在殡葬管理工作的职责，规范执法行为；完善社区殡葬管理信息联络员制度，积极发挥信息联络员在殡葬管理工作中的作用。3指导镇街加强骨灰楼堂管理。规范骨灰存放格位租用（购买）行为，严禁乱收费。4指导镇街规范骨灰安置管理。积极推广骨灰撒海等节地葬法，实现骨灰处理多样化，降低骨灰占地安葬比例。巩固清坟成果，确保新坟不冒出来。5加强殡葬监管和行风建设。落实殡葬管理工作和党风廉政建设责任制，切实加强殡葬行风建设和纠风工作，坚决纠正损害群众利益的行为。6加大宣传工作力度。积极宣传殡葬改革的有关政策、规定，大力倡导殡葬新观念、新风尚，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。（一二）着力抓好八项重点工作1.加强对涉及民生资金重大决策部署落落实情况的监督检查（社会福利和救助股负责）。充分发挥纠风部门服务和保障经济社会发展的作用，切实加强对中央、省和市关于保障性住房建设、医药卫生体制改革、义务教育生均公用经费保障机制改革、减轻企业负担、减轻农民负担、涉及民生公共资金（社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金、强农惠农富农资金等）的管理使用等政策措施落实情况的监督检查，纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。，切实做到：1公开救灾救济办事流程、救助标准和相关政策法规。2健全和完善救灾救济资金监督制定度，制定发放台帐。3坚持执行通过银行发放救灾救济资金，确保安全、快速及时发放到位、。2.开展提高执行力专项督查工作。以贯彻市委、市政府和区委、区政府重大决策和工作部署为核心，以改进工作作风、提高执行力为重点，建立长效督查机制，加大治庸治懒治散力度，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为，坚决纠正党员干部脱离群众、作风不实、弄虚作假、心浮气躁等不良倾向，不断提高队伍执行力、办事效率和服务质量。以督查市委、市政府交办的任务和区委、区政府部署的各项工作为重点，通过市、区两级联合督查、“两室联动”、作风暗访、执行力监督员监督、重大项目廉洁联系点建设、网络监督等方式，开展执行力专项督查工作，确保各项工作落到实处。3.开展银行业金融机构不规范经营专项治理。配合市有关部门，对辖区内的银行开展集中整治银行业金融机构附加贷款条件、变相提高利率、擅自增加收费项目等违规行为的治理工作。按照质价相符、服务有效的原则公开收费项目、服务质价、效用功能和优惠政策，切实维护金融消费者合法权益。4.坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。配合市纠风办开展治理工作，严禁大型零售企业向供应商收取开户费、进场费、条码费、销售返利等违规收费。督促辖区内大型零售企业加强内部管理，完善门店管理、财务管理、人力资源管理、与零售商沟通协调等制度，构建和谐零售与供应关系。严肃查处商业贿赂行为，切实维护市场秩序和公平交易。5.配合开展公路收费专项清理工作。配合市有关部门继续开展收费公路专项清理，纠正公路超期收费问题。规范涉路涉车执法，严肃查处乱收费、乱罚款等违规行为。严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策。6.推动电信资费规范化管理。强化政府监督和行业自律，进一步推动电信资费水平合理降低、计费收费更趋规范。提高资费透明度，综合治理电信服务乱收费、虚假宣传、业务营销违规等问题，严厉打击价格欺诈、内置吸费等侵害用户合法权益的行为。7.确保各项教育惠民政策落到实处。切实加强对义务教育阶段择校收费、中小学校有偿补课、幼儿园收费行为和教辅资料收费和中外合作办学收费等方面的监管，坚决查处各类教育乱收费行为。强化对农村义务教育学生营养改善计划资金、“两免一补”（免学费、免课本费，给家庭困难学生生活补助）资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监管。在加强春、秋两季教育收费普遍巡查的基础上，建立健全教育收费监测制度，对发生乱收费的学校及行政管理部门负责人，要严肃问责。8.深入开展农民减负专项治理工作。以强农惠农资金监管为重点，进一步加强中央和省、市各项惠农政策落实情况的监督检查，严肃查处制售假劣农资坑农害农的问题。（二）深入推进三项治理1.深入推进厉行节约专项治理工作。将规范博览会、运动会举办纳入专项治理范围，从严控制由政府主办、财政出资的博览会、运动会。深化清理和规范庆典、研讨会、论坛等各类活动工作，严禁举办已经清理取消的活动，经批准举办的要严格控制规模，经费预算不得高于往届，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。严格邀请党和国家领导人、外国政要或前政要出席上述活动的报批程序，严禁利用财政资金邀请演艺“明星”、举办晚会等行为。活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，接受审计监督和社会监督。巩固清理规范评比达标表彰活动和乡镇检查考核活动成果。2.深入推进食品药品安全监管工作。围绕省“三打两建”工作部署，建立健全地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任和“重心向下、关口前移”的网格化食品药品安全监管责任体系，切实加强“三小”（小作坊、小摊贩、小餐饮）规范整顿、“地沟油”综合整治、农村食品安全监管以及乳制品、肉类、酒类、保健食品等重点食品监管工作。对本地区、本领域食品药品安全问题突出、导致重大食品药品安全事故发生的，要严肃追究相关负责人的责任。3.深入推进公务员考录和国有企事业单位招聘纠风工作。进一步规范考录操作程序，强化对报名、笔试、面试、体检、考察等各环节的监督。坚决查处和纠正违反操作规程、量身定做、暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。（三）巩固四项工作成果1.巩固纠正违法违规强制征地补偿工作成果。督促有关部门严格落实国有土地征收与房屋拆迁、农村集体土地上房屋征收与补偿相关法律法规，推动依法文明和谐征地补偿。围绕全市农村集体“三资”清理监管工作，由区纪检监察和纠风部门牵头会同有关部门，以镇为单位集中开展一次征地补偿款的清查工作。利用省、市土地市场动态监测与监管系统，对征地补偿安置落实情况进行实时监管，坚决纠正损害农民土地权益强制征地拆迁等问题，对非法暴力拆迁引发恶性事件或群体性事件的，要追究有关责任人员责任，并对负有领导责任的人员严肃行政问责。2.巩固保障性住房建设监管工作成果。建立和完善保障性住房建设、分配、监管制度。开展分配管理专项督查，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占保障房以及违规转租、转借、转售和闲置保障房等问题。加强对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的监督。3.巩固医药购销和医疗服务纠风工作成果。二级以上医疗机构要全部建立“阳光用药”制度，并与医院等级评审挂钩。切实加强对医生处方权的监督，坚决查处各种不合理用药和收受红包、回扣等行为。继续推进和完善以政府为主导的网上药品阳光采购，扩展采购平台的结算、配送、监管等功能，严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。完善医德医风考评机制，逐步建立医药购销信用档案信息库和医药代表登记管理制度，加大对诚信企业扶持和失信行为惩戒的力度。4.巩固市场中介组织防治腐败工作成果。以广东省市场中介组织信用信息网为平台，切实加强市场中介组织自律与诚信体系建设。重点在广告代理、拍卖行、担保服务、出国留学、因私出入境、环境评估、专利代理、保险中介等8类市场中介组织开展防治腐败工作，认真查处市场中介组织不正当竞争、假审计、假评估、假鉴证、假招标等行为，切实维护公平竞争的市场经济秩序，保护消费者、经营者的合法权益。（二四）切实加强殡葬系统政风行风建设（基层政权和社会工作股及各镇街负责）。根据市省的的部署，结合我局实际，切实加强殡葬系统政风行风建设。并指导和监督各镇街做好如下工作：1加强对殡葬管理工作的组织领导，将殡葬改革纳入政府工作重要议事日程，健全殡葬管理协调领导机制和工作运行机制，保障殡葬事业发展和殡葬管理工作人员经费的落实。2建立健全殡葬管理机构和队伍。充分发挥各职能部门在殡葬管理工作的职责，规范执法行为；完善社区殡葬管理信息联络员制度，积极发挥信息联络员在殡葬管理工作中的作用。3加快推进公益性骨灰楼堂建设，满足群众存放骨灰及祭拜需求。“十二五”期间，还没有建设公益性骨灰楼堂的镇要完成公益性骨灰存放设施建设。4加强骨灰楼堂管理。规范骨灰存放格位租用（购买）行为，严禁乱收费。5规范骨灰安置管理。积极推广骨灰撒海等节地葬法，实现骨灰处理多样化，降低骨灰占地安葬比例。巩固清坟成果，确保新坟不冒出来。6加强殡葬监管和行风建设。落实殡葬管理工作和党风廉政建设责任制，切实加强殡葬行风建设和纠风工作，坚决纠正损害群众利益的行为。7加大宣传工作力度。积极宣传殡葬改革的有关政策、规定，大力倡导殡葬新观念、新风尚，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。今年在全市殡葬、城市公共交通、银行、电信、供电、供水、供气和有线电视等8个公共服务行业开展民主评议行风活动，在医院行业开展“回头查”。服务窗口和基层站所继续以2011年创建活动的标准建立健全相关机制和制度。积极配合市纠风办组织单位参加“行风热线”节目，积极创新电台、电视、报纸、网络、微博等多种媒体联动的政风行风热线模式，不断拓展群众诉求表达的渠道，切实加大解决群众问题的力度。四五、实施步骤与时间安排（一）动员准备阶段(6月124日至6月18日)。 召开动员会议，做好教育动员和宣传工作，全面部署纠风及民主评议政风行风工作。并结合实际制定纠风及民主评议政风行风工作实施方案，于2012年6月22日前报区纠风办备案。（二）自查阶段(6月下旬至9月上旬)。通过问卷调查、召开座谈会、设立评议意见箱、公布热线电话受理举报等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，接受社会各界的监督，对照评议内容，结合实际，找准存在的主要问题，落实整改方案。贯彻“边评边改、未评先改、评后即改”的原则，切实抓好自查自纠工作，各镇街及相关股室于9月1日前报局纠风办，局纠风办于并于2012年9月7日前将全区民我局政系统自查报告报区纠风办。（三）评议整改阶段(9月下旬至11月上旬)。根据自查自纠中发现的问题和区行评团通过调查发现的问题进行深入剖析，组织听证质询会，简要介绍前一阶段履行工作职能、工作作风、办事效率和为民服务等政风行风建设情况，着重解答质询代表对本单位提出的问题，由局领导当场予以解答，进一步整改存在的问题，建章立制，做好迎接测评工作。（四）总结迎检阶段(11月下中旬)。局纠风办于11月中旬组织召开总结大会，各镇街和相关股室汇报本单位政风行风建设情况，于11月中旬前完成政风行风建设总结工作，并向区纠风办书面报告。对全局区民政系统开展政风行风工作情况进行自查自评，总结经验，完善制度，推出典型，同时积极做好迎检工作，接受评估检查。各镇街及相关股室于11月11日前将政风行风建设总结报局纠风办，并局纠风办于11月15日前完成政风行风建设总结工作，并向区纠风办书面报告。（五）加快推进基层纠风队伍建设工作推进基层纠风队伍建设，建立健全政风行风监督员工作机制和制度。积极与有关部门沟通协调建立基层纠风队伍，配齐配好监督员。做好对基层纠风工作的指导，基层纠风工作重点督察惠民政策落实情况、各项纠风工作执行情况、便民服务办理情况、政务公开、村务公开、厂务公开情况等，切实发挥监督员督促落实、协助核查、辅助办理的作用，真正起到察民情、听民声、分民忧、解民怨等作用，及时化解不稳定因素。三五六、工作要求（一）提高认识，加强组织领导。纠风及民主评议政风行风工作是实现好、维护好、发展好人民群众利益的主要体现；是加强和提高执行力建设的迫切需要；是扩大基层民主，强化群众监督，促进政风和行业作风建设的重要途径；是优化经济发展环境、构建和谐幸福的重要举措。各镇街和各股室、事业单位要严格按照部署和要求，认真组织开展纠风和政风行风评议工作，切实抓好工作的落实。对连续两年群众满意率低、排名靠后，或社会反映强烈、不正之风长期得不到有效治理，或对评议中提出的问题能整改而不及时整改、甚至边评边犯的股室、事业单位单位，要按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关领导责任人的责任。（二）注重实效，着力解决群众反映的突出问题。各镇街和各股室做到不走过场，不留盲区，准确找出本单位政风行风建设中存在的问题，做到“边评边改、以评促纠、未评先改”。政风行风建设工作要以解决问题为主线，贯穿于评议的全过程，把工作的着力点放在促进工作方法、转变工作作风、提高工作效率、优化服务质量上，促进部门和行业作风的好转，切实取得让群众看得见摸得着的实际成效，以扎扎实实的工作实绩取信于民。在各评议阶段，各镇街和各股室都应有阶段工作方案，并报区民政局办公室。（三）加强宣传，积极营造行风评议的社会氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传、监督作用，要通过电视台、电台、报刊等新闻媒体，大力宣传和报道政风行风建设情况，营造良好的政风行风建设氛围。要通过开设“政风行风热线电话”，设立“政风行风评议信箱”等，公开接受群众的评议和监督。（一）以提高执行力为重点，切实加强组织领导。各部门、各行业要切实落实对本部门、本行业的监管责任。把纠风工作摆上重要议事日程，在财力保障、干部配备