公道镇工业经济发展战略规划设想 (1).doc

公道镇2013-2017工业产业发展战略规划设想 公道镇2013-2017工业产业发展战略规 划 设 想扬州市公道镇人民政府2012年2月20日公道镇工业产业发展规划设想目录一 规划总则11.1 指导思想11.2 规划原则11.3 发展目标21.4 规划期限3二 公道镇工业经济发展现状32.1 区位优势逐渐凸显32.2 工业经济特色明显32.3 园区环境优良43.4 制约因素5三 空间发展布局63.1 空间发展目标6 3.2 空间布局原则73.3 空间布局方向83.4 空间布局主要构想8四 工业产业发展重点104.1 汽配和机电产业105.2 重大项目建设115.3 传统产业转型升级11五 主要发展战略13六 保障措施14附图表16扬州的区划调整，给扬州的经济社会发展注入了新的活力，也开启了扬州踏上现代化大都市的新征程。公道地处邗江区西北角，区划调整为公道镇的发展提供了新的机遇。根据新的区划调整后的实际和扬州市委、市政府和邗江区委、区政府提出的新要求，同时结合公道的发展实际，为促进本镇经济发展方式转变和经济社会又好又快发展，特制定本规划设想。一、规划总则1、指导思想坚持以科学发展观为统揽，以转型升级为主线，坚持创新开发、集聚开发、统筹开发和可持续开发等四项开发原则，大力实施科技创新、品牌创新、制度创新、集群化发展等四大战略，实现公道工业的转型升级，努力将公道打造成为经济发达、社会文明、民风纯朴、环境优美的现代化“扬州后花园”。2、规划原则创新开发：按照“发展创新型经济，建设创新型城市”的要求，大力推进产业创新和传统产业的转型升级、工业园区发展模式的创新和人才创新、经济运行机制的创新和制度创新，促进经济的创新发展。集聚开发：积极引导区域外资本投向公道，加强本镇域产业发展、基础设施建设和环境保护等方面的统筹规划；积极引导人才、知识、技术、企业家等先进生产要素和创新要素向本地区集聚。统筹开发：统筹产业开发与基础设施建设、城镇建设之间的关系，统筹沿江地区建设设、社会建设和生态建设的关系，促进经济与社会、人与自然界的协调发展。可持续开发：正确处理工业发展与土地资源、环境资源保护之间的关系，科学合理地确定开发与保护空间，制定正确的投资方向和投资强度，提高开发效益；积极发展循环经济和低碳经济，实现经济可持续性开发。3、发展目标通过合理规划、布局调整、资源整合、城镇城市功能提升、制度创新等途径，促进企业向工业集中区聚集，加快公道镇的发展步伐。通过招商选资、引智和加强内部融合，引导和支持企业加速科技创新和品牌创新步伐、加快产品结构和市场结构调整进程、加强生产工艺和生产装备革新改造，加大产业内分工和合作力度，促进公道镇产业特色化、规模化、集群化发展，推动传统工业和生态旅游业的有机结合。力争在未来5年内，全镇工业产值年增长率保持在20%以上，到2017年工业园区工业产值突破190亿元，全镇总产值突破270亿元。图1：公道未来五年工业发展270.0056.8268.1881.8298.18122.73153.41191.7788.20105.84127.01152.41182.89219.4750.00100.00150.00200.00250.00300.002011201220132014201520162017年度产值：亿元镇工业产值园区工业产值4、规划期限规划时间期限：2013年2017年。二、公道镇工业经济发展的现状1、区位优势逐渐凸显公道镇镇域面积66.6平方公里，水面滩涂1.5万亩，常住人口4.5万，辖16个行政村，2个居委会。公道镇自然资源丰富，是水生蔬菜、水生花卉、优质稻米的生产基地，被誉为“现代化无公害特水”养殖基地。镇域区位优势近年来逐渐凸显，地处扬州北郊、南接宁通高速，东接京沪高速，北临高邮湖和邵伯湖，处两省（江苏、安徽）、三县（邗江、仪征、高邮）交界。具备公路、水路、铁路、航空四位一体的综合立体交通优势，距扬州火车站18公里，距扬溧高速道口15公里，距扬泰机场45公里，可直接进入京沪、沪宁、宁通高速。今年还将新建“611”省道（即沿湖大道）和“公瓜路”（即公道瓜州）两条公路，见附图1。2、工业经济特色明显2011年全镇完成工业产值88.2亿元、销售收入85.55亿元、利税9.39亿元，同比分别增长25.77%、25.93%、32.8%。全镇工业应税销售实现19.51亿元，上年同期实现14.45亿元，增幅达35.02%。其中工业集中区内企业实现应税销售13亿元，占全镇工业应税销售的66.63%，增幅达39.64%。形成了一个具有特色的工业体系，拥有机械制造、汽车配件、电子通讯、化工化纤、玩具鞋服、模具灯具等经济板块。70.0088.2067.9085.557.079.3914.4519.519.3113.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00产值：亿元镇工业产值销售收入利税收入应税销售园区销售增长率图2：2011年公道工业发展2010年2011年25.77%25.93%32.8%35.02%39.64%类别汽配和机电产业是本镇的支柱产业和主导产业，也是全镇重点发展的产业，在扬子内饰、宝云缸套等龙头企业的带动下，通过引进数家产值超亿、盈利过千万的优质企业，本镇目前已经形成了一定的产业集聚。玩具鞋服是本镇的传统产业，全镇有各类玩具箱包、鞋服纺织、旅游产品生产企业60多家，年产值规模达15亿元。每年开发新品种达500多个，产品远销40多个国家和地区，被誉为“鞋服玩具之乡”。3、园区环境优良公道镇在2002年建立工业集中区。按照“专业立园、规模强园、特色兴园”的思路放眼战略眼光，充分凸显园区的功能定位和产业特色，因此在集中区规划上坚持高起点、高标准、高品位。一是规划设计科学化。坚持社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，在2001年初，我们委托南京规划设计院和江苏省村镇建设服务中心进行规划设计，西起扬子江缸套厂，东至运河北路，南至人民路，北至扬菱公路，规划用地1.29平方公里，入园企业已用建设用地面积0.86平方公里，远景发展用地0.43平方公里。二是合理布局超前化。我镇工业集中区定位是市级重点乡镇工业集中区，考虑政府的实际，分近、中、远期建设，集中区内交通绿化，供排水，电力设施都严格按照生态化工业集中区的要求进行合理布局：不以牺牲环境为代价换取暂时的快速发展。三是功能定位个性化。围绕六大经济板块为支柱产业规划重点以汽车零部件为延伸产业，做大、做强、做优，同时在柏树中心路东侧又规划了100亩创业园，目前已启动面积50亩新建厂房22000平方米。4、制约因素公道镇在发展的过程中面临着以下几个问题。第一，发展要素短缺。发展要素短缺主要体现在资金和土地资源的短缺。我镇工业乡镇财政能力有限，加上乡镇合并债务不堪重负，造成了用于工业集中区基础设施的投入减少，园区吸引功能减弱，制约了集中区工业的发展；土地是发展过程中必不可少的物质基础。在发展的过程中，由于缺乏科学规划、土地利用效率低下，我镇土地资源日益紧张，制约了我镇的发展潜力。第二，产业基础薄弱。玩具鞋服产业工艺简单、附加值较低，在国际市场竞争日益加剧、劳动力和原材料价格不断上升、人民币汇率不断升值的背景下，玩具鞋服企业面临着转型升级。汽车配件产业是过去的农具厂改制形成，没有良好的技术、人才支撑，这也成为我镇汽配产业进一步发展的一大瓶颈。第三，政策支持不足。我镇虽然在2003年被市命名为“示范园区”，但是在集中区建设上，市区两级政府对镇集中区资金扶持力度不大，进区企业在税收上无政策享受，导致企业进集中区积极性不高。三、空间发展布局1、空间布局目标 通过科学规划，通过着力建设具有示范作用的、功能分区科学完善、基础设施功能完善的工业园区以促进镇工业的进一步发展，加快园区的集聚功能，力争在2017年工业园区工业产值突破190亿元，全镇总产值突破270亿元。其中机械制造与汽车配件产值分别突破65亿元和90亿元，年平均增长率在25%以上。鼓励企业进行技术创新，到2017年公道企业创新能力达到市先进水平。43.8767.513.513.5305412278594.5913.5102030405060708090100产值：亿元机械制造化工化纤玩具鞋服模具灯具汽车配件其它类别图3:2017年产业预计发展园区产值全镇产值2017年园区产值占全镇比例65%100%55.5%44.4%89.4%￥66.7%图4：机械制造与汽车配件未来五年发展17.6422.0527.5634.4543.0753.8367.5094.5067.2953.8343.0734.4527.5622.0520.0040.0060.0080.00100.002011201220132014201520162017年度产值机械制造汽车配件表1：园区科技创新能力类别项目2011年实现2017年末计划累计完成增长率科技创新新增高新技术企业3家9家200%新增省以上高新技术产品数5个37个640%产学研合作正式签约项目数4项30项650%新认定市级以上研发机构数2家12家500%申报省以上科技项目2项10项400%专利申请160项1000项525%发明专利申请20项80项300%高新技术产值23亿元160亿元500%引进创新创业人才1人10人900%引进优秀博士人才2人14人600%投入企业技改投入3.2亿元25亿元680%园区投入800万元3000万元275%规模培植培植5000万元以上企业2个10个400%培植1亿元以上企业3个15个400%2、空间布局原则根据区位变化合理确定镇域发展定位、方向、用地规模及总体布局。根据交通格局的新变化解决好镇域内部交通组织与外部交通联系。充分体现规划的综合性、科学性、政策性，做到长远规划，分期建设，逐步实施。坚持可持续发展的原则，力求社会、经济和环境三大效益的和谐统一，注重生态保护。3、空间发展方向镇域工业发展的定位：重点发展汽配机电制造业，促进传统产业的转型升级，寻求和生态旅游产业的对接。镇域工业发展方向：镇区（社区）各项建设严格按规划控制在规划区范围内，工业园区依托现有工业集中区，紧靠镇区（社区）进行规划建设；东部地带为生态保护区，重点向生态旅游业方向发展。4、空间布局的主要构想 工业集中区：将集中区打造成为北山汽车产业园的配套区，重点招引与汽配、机电制造相关的产业入驻公道工业集中区，形成完整的汽配产业链。在发展的过程中，坚持特色化和规模化发展，增强集中区的持续发展能力，主动接受北山汽车产业园辐射，加快主导企业宝云缸套、扬子内饰件的人才引进和科技创新。扬子宝云缸套由生产内燃机系列产品向船用、列车配件产业升级。扬子内饰件将原满足生产卡车、客车内饰的产品要向轿车内饰方向过渡。同时，加大招商引资力度，引入与现有产业具有互补功能的企业，弥补产业链中的缺失和薄弱环节，打造完整的产业链。外部资源获取招商引资 人才引进 技术创新 互补能力汽配产业链成熟完整的汽配产业链形成、专业化分工加强汽车产业链发展汽配产业链延伸配套企业大量进入汽配产业链形成宝云缸套、扬子内饰引领同类企业大量复制图5：汽配产业链发展 创业园：引导传统产业以及其它区域内零散分布的企业逐步进入创业园，推动传统产业的转型升级。在柏树中心路东侧规划100亩创业园，目前已启动面积50亩新建厂房22000平方米。政府将引导鞋服轻纺企业以及其它区域内零散分布的企业逐步进入创业园。以区鞋业商会为纽带，通过招商引资，全力支持玩具鞋服企业建立展示中心、设计中心、销售中心，以及制作科技含量较高的研发中心，如中药保健工艺鞋、声光工艺童鞋，以及特定地区专用的滑雪鞋、服饰。根据各行业、各产业特点可分为若干个小工业单元园区或写字楼，对进入创业园的企业在投资密度、产出强度以及环保、安全、耗能等方面设立准入门槛，推动传统产业的转型升级，利用新工艺、新材料、新产品的开发来获取高附加值。升级企业 企业创业园鞋业商会、玩具商会展示中心、设计中心、销售中心、研发中心法规政策高附加值新产品、新工艺，拥有自主品牌品牌代工低附加值传统工艺、品牌代工品牌代工图6：传统产业转型升级生态旅游产业区：打造生态旅游产业。规划在以引水河为轴线，以公道大桥为中心，东至邵泊湖，西至白马湖的区域内（约10平方公里），打造生态旅游产业。四、工业产业发展重点1、汽配和机电产业汽车零配件和机械制造产业是我镇工业经济的主导力量，也是支柱产业。下一步我们将抓住国家扩大内需、产业振兴和宏观调控有可能松动的机遇，积极鼓励引导，服务扬子内饰、宝云缸套两骨干企业开发新品、寻求合作、壮大规模，推动企业走强强联合、资本运作之路，做大优势产业、拉长产业链条。着力引导宝云缸套在原开发维柴机体的基础上再投入1500万元新上两条无锡开普机体和重庆科克机体生产线；确保今年技改投入500万元的石英沙焙烧再利用项目“4.18”前投产，重点服务扬子内饰件公司将扬子丽华车饰项目整体搬至镇工业集中区东厂区，为企业在用电、用工等方面提供最优质的服务，力争今年宝云缸套实现产值突破5亿元、扬子内饰产值突破3亿元大关。2、重大项目建设明年力争落实投入过亿元以上的项目3个。一方面继续狠抓产业招商，积极拓展新的招商门路，以在手洽谈落实的大体量项目为重点，强化跟踪，争取近期取得实质性突破；利用“4.18”为招商节点，洽谈一批项目，储备1-2个项目。在推进项目建设的过程中，要着力提高引进项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率和税收贡献率。确保九龙湖休闲观光项目一季度外资到账不少于400万美元，2011年已开工在建的项目要全部投产。另一方面加速项目技改。狠抓技改扩建和新产品开发，提高发展质量，增强发展后劲。3、传统产业转型升级鞋服玩具产业是我镇的传统优势产业。这一产业是几代人经过几十年的努力才逐步形成的，也是我镇工业发展的重要基础和富民经济的优势所在。近期由于国际金融危机的影响，再加上原材料涨价、劳动力成本攀升、国际贸易壁垒增多等因素，鞋服玩具企业遇到了前所未有的困难与挑战，下一步我们将引导企业加快推进整合重组、调整提升：一是内外结合，化解市场风险。以2008年成立的镇玩具协会和2011年12月6日成立的邗江区鞋业商会为纽带，通过政府牵头参加行业展会、建立完善电子商务平台等措施，针对国际市场打响“公道制造”品牌，努力争取更多国际订单。鼓励条件成熟的企业贴牌与品牌两条腿走路，贴牌对外，品牌对内，积极抢占内需市场蛋糕。二是高低兼顾，实现抱团发展。利用我镇鞋服玩具产业小有名气的优势，通过中和、明富、福泰等龙头企业拿到订单后，高档产品留下来保证大厂开工充足，中低产品则分发其他企业和农村作坊生产，使该产业形成既有龙头企业的“大象效应”，又有众多中小配套及加工企业的“群羊效应”。三是转型升级，做强企业规模。推进中和、明富鞋业在工业集中区征地，新上玩具、工艺鞋面料项目；鼓励明富、福泰玩具等企业向电线电缆、机械制造和三产服务业等方向转型，形成传统行业与新兴产业比翼齐飞的良好格局。表2：工业企业发展战略工业产业企业计划投入及措施目标汽配和机电宝云缸套1500万元新上两条无锡开普机体和重庆科克机体生产线；500万元的石英沙焙烧再利用项目产值突破5亿元扬子内饰扬子丽华车饰项目整体搬至镇工业集中区东厂区产值突破3亿元重大项目九龙湖休闲观光项目一季度外资到账不少于400万美元2011年已开工在建的项目要全部投产鞋帽轻纺中和、明富高档产品生产、工业集中区征地、新上玩具、工艺鞋面料等高附加值项目形成传统行业与新兴产业比翼齐飞的。明富、福泰向电线电缆、机械制造和三产服务业等方向转型五、主要发展战略项目、引资和龙头企业是经济发展的生命线。重大项目与的推进能够弥补经济发展中的薄弱环节，带动整个经济加速发展；外资的引入能够弥补当地发展中资源来源的不足，促进生产力的提高；龙头企业带来能力强，能够带动当地经济结构调整，商品生产的发展。我镇将依托园内现有的扬子内饰和宝云缸套两大龙头企业，成立专门的招商引资团队，重点引入机电和汽配产业方面产业链缺失的企业以及技术含量高、带动能力强的重大项目，提高产业的集聚能力。为此，我镇将高起点建设招商引资的载体，加快园区基础设施建设的步伐。建立完善“四大服务平台”。表3：园区投入计划时间项目投资金额2012年扬菱路的农桥500万元新架设连心路电力杆线300万元自来水管道铺设40万元2013年完善现有道路的绿化（亮化）工程300万元清理集中区处理后污水的入河河道100万元2014年拓宽五里桥路及工业备用地支道路1公里200万元2015年迁移公墓及新建通往陶庄组园区支干道及600万元“四大服务平台”是指“产学研合作和科技创新平台”、“产品交易展示平台”、“产品质量检测认证服务平台”、“专业服务平台”。通过以上平台的建设为企业提供行业的技术与新产品的研发和引进、信息交流，企业间各种生产要素的沟通与协作、企业项目申报、资质申请、品牌争创与资源共享、风险投资的引入和企业融资、各种人才的集聚、管理与中介、知识产权和法律事务、企业广告、形象策划和市场调研等提供专业服务。产学研合作、科技创新平台产品质量检测认证平台产品交易展示平台专业服务平台项目、引资、龙头企业发展六、保障措施1、做