关于金溪县农发水保项目的实践与思考.doc

关于金溪县农发水保项目的实践与思考一、金溪县概况金溪位于江西东部、抚河中游，国土面积1358平方公里，辖7镇6乡，1个国营华侨农场，1个省级工业园区，人口近30万。全县森林覆盖率达55.2%； 6条河流2大水库，水系发达，水量充沛。农业资源优势明显，盛产优质大米、黄栀子、蜜梨、蚕丝、茶叶、南丰蜜桔等，是全国“三绿”工程示范县、国家商品粮基地县、全国粮食生产大县、全国黄栀子标准化生产基地县和南方早熟梨重点基地县、全省蚕丝衣被重要基地。我县以科学发展观统领全局，坚持大开放、大投入、大发展，不断推进工业主体化、城镇人性化、农业产业化进程，致力建设“创业金溪、和谐金溪、魅力金溪”，经济和社会发展明显提速，一些主要经济指标在全省位置明显前移。特别是近几年来，我县全力实施项目带动，着力主攻特色园区，致力打造精品城市，努力建设生态农村，协力构建和谐社会，全县经济社会发展持续加速，呈现科学发展的良好态势。先后被评为全国拥军爱国模范单位、全省农业农村工作先进县、全省工业崛起先进县、全省香料产业基地县、全省信访工作先进县、全省第二届和第三届文明城市、全省首届园林城市、全省公众安全感测评满意等称号。特别值得一提的是，2009年9月被评为“全国十佳和谐可持续发展城市”，整个中西部地区只有我县获此殊荣；2010年1月被授予“江西省推进新型城镇化和城市建设管理工作先进县”称号；2010年5月，被评为“江西省社会建设先进县”称号，这些荣誉是对我县近年来经济快速发展和社会和谐稳定的充分肯定。二、水土流失现状根据全国土壤侵蚀类型区划，流域内属于我国南方红壤丘陵侵蚀区，水土流失类型以水力侵蚀为主，土壤侵蚀方式主要为面蚀和沟蚀，局部地区存在崩岗等重力侵蚀。依据2000年江西省第三次土壤侵蚀遥感调查结果，县域内现有水土流失面积581.78km2，占土地流失总面积的42.83%。其中：轻度流失面积220.69km2，占流失总面积的16.25%；中度流失面积140.07km2，占流失总面积的10.31%；强度流失面积138.55m2，占流失总面积的10.2%；极强度流失面积58.6m2，占流失总面积的4.31%；剧烈流失面积23.87km2，占流失总面积的1.76%。全县加权平均土壤侵蚀模数为4477t/km2a，年土壤侵蚀总量为万260.46万t。三、项目实施情况我县从2003年起开始列入国家农业综合开发水土保持项目，至今为止已实施了近三期农发项目。通过近十年的水土流失治理，共治理完成水土流失面积108.27平方公里，其中：实施经济果木林13平方公里，水保林8.67平方公里，坡改梯0.87平方公里，推行保土耕作0.23平方公里，封禁治理85.5平方公里；完成小型水利水保工程情况：修建塘坝66座，谷坊87座，沉沙池447个，蓄水池（化粪池）146个，沼气池16个，水平竹节沟157公里，排灌沟渠100.7公里，道路54.87公里，共完成土石方总量130.77万方，总投工127.55万个工日，共投入资金2779.07万元。四、实践经验与做法（一）领导重视，部门配合。我县在农发水保项目实施过程中，省、市、县各级领导和专家高度重视，经常深入我县农发水保项目区，对项目实施过程中的各个重要环节和措施不得力的地方进行细心指导，使得我县农发水保项目的治理效果大大提高，为我县水保项目的实施提供了强有力的组织保障。通过县委、县政府的协调和部署，治理方面：我县成立了由县长任组长，分管农口的副县长任副组长，水利、财政、农发办、发改委、林业、审计、农业、国土、交通以及项目区所涉及的乡镇等单位主要领导为成员的“金溪县国家农业综合开发水土保持项目建设领导小组”。预防监督方面：成立了由分管农口的副县长任组长，水利局局长任副组长，财政、发改委、环保、国土、安监、建设、交通、农业、林业、法制办、水利等单位主要领导人为成员的“金溪县水土保持监督管理能力建设领导小组”。加强各有关部门的配合，为项目的顺利实施提供了强大的机构保障。（二）出台政策，营造氛围。在县委、县政府的领导下，我县制定了出台了一系列支持水保工作的政策措施。坚持“谁治理、谁投资、谁受益”，“谁山归谁治、谁治归谁有”的原则，实行“有偿投资”、“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，对经济果木林开发户实行补助，即每亩3060元不等。 “允许山场入股、转让、租债开发，允许社会各界参与治理开发”等激励机制和“任务到山，责任到人”， 同时还规定在经果林开发之时，应按照水土保持技术要求，实行水平台地整地，在坎下布置水平竹节沟等，如不按要求的，一律取消补助的约束机制。通过这些政策的出台，吸引社会力量办水保，为水保治理工作营造了一个良好的氛围，并提供了广泛的社会基础。（三）明确思路，层层推进。多年来，在上级部门的关心和大力支持下，我县农业综合开发水土保持项目建设按照“对外加强联系，争取更多支持；对内加强管理，建设精品工程”的工作思路，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的“三十二字”工作方针，实行“拦沉蓄灌排护”和公司投资基地，农民管护基地，基地服务公司的立体型生态综合治理和循环产业链模式，大力推行大户治理、专业队治理、封禁治理，取得了重点突破、整体推进的良好效果。1、科学规划设计，突出“三个注重”。水土流失治理的成功与否，效果如何，很大程度上取决于科学的规划和设计。我们在农发项目的规划中，按照“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的工作方针，坚持山、水、田、林、路统一规划。一是注重区域集中连片。把南丰蜜桔和苗圃基地等经济果木林、水保林与封禁治理区域集中连片，形成一体。二是注重区域工程配套。把沟渠与沉沙池、沉沙池与蓄水池、蓄水池与塘坝、沟渠与塘坝工程配套，达到拦、挡、排、沉、蓄、灌相互结合的效果。三是注重区域产业特色。近几年，我县农业主导产业主要是大力发展香料原料、苗圃培育和南丰蜜桔，在项目实施过程中，我们紧紧围绕这些主导产业进行开发治理，项目区每条小流域治理开发的经济果木林都重点发展这些主导产业。2、均衡项目布局，做到“四个衔接”。在县委、县政府的统一部署下，我们项目区内的各个治理地区都与县域内各个项目相衔接。一是把香樟基地建设与财政支农项目相衔接，二是把苗木基地建设与招商引资项目相衔接。三是水保产业建设与农业综合开发项目相衔接。四是把发展项目区内经济与社会主义新农村建设衔接。3、总结治理经验，推行“四个结合”。一是工程措施与生物措施相结合。在土壤侵蚀程度在中度以上地区大力推广。主要体现在：经果林治理区，采取水平台地整地形式，台面修土埂，坎下布水平竹节沟，起到拦截泥沙涵养水源的作用；在机耕路两边布设排灌沟渠，排灌沟内层层布设沉沙池，在沉沙池旁布设蓄水池，山脚修建山塘，起到沉积泥沙，储备水源的作用；在经果林内套种花生、大豆、西瓜等经济作物，土埂和不能利用的裸露地表铺设马鞭草等本地草种，起到护的作用；在水土流失较为严重的地区，采取谷坊拦截、铺设草皮、种植水保林等形式进行植被恢复；在中度以下地区采取生态自我修复的封禁治理方式；构成一套完善的水土保持综合防治体系和治理模式，达到了控制水土流失的目标。二是“三大效益”与产业效应相结合。我县立足山地资源，在县域范围内大力推广以蜜桔、香樟、苗木基地（桂花、茶花、鹅掌楸、罗汉松、白玉兰等）等为主体的县域主导产业，特别是香料产业。水保治理利用这一发展契机，在项目区内大力推广，为我县香料产业提供丰厚的原料供应。提高植被覆盖率33.5%左右，新增经济总产值1296.22万元，农民人均收入比治理前提高991元，减少贫困人员4665人。生态、经济、社会效应显著。三是水土保持与科技推广相结合。在项目实施过程中，在香樟基地，形成公司投资基地，农民管护基地，基地服务公司的循环产业链，解决了六百余个农民就业，提高农民收入。由水保搭台，政府引导，公司服务，农户参与，使得原油提炼技术技术得到大力地推广。四是治理理念与创新思维相结合。2011年1月县委、县政府制定出台了实行五年封山育林的政策，在此良好氛围内，我县水土流失防治又迎来了一个美好的春天。在水土流失防治过程中，结合水土保持的“三十二字”工作方针，充分发挥生态自我修复能力，结合封山育林政策，大力实行封禁治理，为构建生态金溪尽一份力量。4、加强工程管理，完善“五项制度”。一是承诺制。县财政局对项目的地方配套资金作出承诺，承诺保证资金并及时拨付；项目区内所在村组向乡镇作出承诺，承诺保证项目建设有充足的劳动力。二是公示制。对项目实施前、中、后的有关情况均向项目区群众公示，接受项目区群众和社会监督。三是合同制。县水利部门与施工单位签订以保进度、保质量、保预算为主要内容的施工合同，明确双方的责任和义务。四是报账制。项目资金实行县级报账制，资金报账全部实行“三单一书一票”（预算单、验收单、结算单、合同书及正规发票），接受审计监督和财政监督。五是监理制。项目实施过程中，与江西绿青蓝水保生态环境工程有限公司（水保工程监理质证（水建监资字第20080621号）签订了监理工作协议，并编制了监理报告。5、强化建后管护，展现“四个明确”。三分治理，七分管护，要使项目治理成果充分发挥效益，必须建立健全长效管护机制。一是明确产权。界定产权，既可以保证项目工程效益的发挥，又能保证管护人的利益。因此，每个工程竣工后都及时进行移交，明确产权关系。二是明确经营权。项目所在地受益方亨有工程的经营权。三是明确管护主体。我们把工程移交给受益方时，明确受益方就是管护主体。主体明确了，才能做到坝有人管、池有人掏、林有人护。四是明确管护责任。坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，与村委会签订管护合同，把责任落到实处。五、项目实施成效（一）生态效益初步显现1、水土流失面积明显减少，生态环境明显改善。综合治理措施的实施，工程措施与植物措施的建设，初步形成了较为完善的水土流失防御体系，使项目区的植被迅速恢复，植被覆盖率由治理前的42.7%提高到现在的76.2%（全县森林履盖率是55.2%），荒山变绿了，树种更丰富了，植物种类大量增加，稳定性增强，水土流失得到明显控制。生态环境的改善也为生物多样性创造了良好的条件，最明显的特点就是野猪、獐等野生动物频繁出现。2、蓄水保土能力明显增强，缓洪减沙效果非常明显。项目区植被的恢复和改良，以及沟谷工程的建设，蓄水保土能力得到很大提高。项目区内减少土壤流失量52.07万吨，增加水源涵养能力1511.19万立方米，增加入渗率30%，保水效率80%，减沙效率77%，使治理后的小流域河床不再抬高、河水不再断流，项目区内治理后使其下游的琅琚水，芦河等的河床年平均降低0.16cm。种植的经果林灌溉问题解决后，树势长得明显比别的地方快。（二）社会效益与日俱增1、水土资源合理利用。项目区新增林地面积2167公顷，土地利用率达86.5%，比综合治理前提高5个百分点。近年来，新增水保林964万株，面积8.67万亩；土地利用结构也得到一定程度的改善，土地产出商品率达55%。2、农民收入大幅提高。通过水土保持开发性治理与水保基地建设，促进了农业产业结构的调整。近几年来，我县南丰蜜桔由原来1.5万亩，发展到现在的12.3万亩，其中项目区就2.5万亩；全县种植香樟近2万亩，其中项目区就0.42万亩；水保上这近千万的资金直接带动项目区2亿元以上的各类资金投入。2003年，项目区农民人均纯收入由实施前的3259元增加到4266元，增长30.9%，增长率比相邻未经治理的乡村高30%。3、水旱灾害明显减少。项目区生态环境的改善和蓄水保土能力的提高，增加了项目区抵御自然灾害的能力，水旱灾害损失显著下降，小流域水质没污染、河堤没缺口。如杨家店小流域的琅琚水，没治理前，由于水土流失严重，河道淤塞严重，汛期来临时，抚河水经常倒灌，河堤经常出现缺口，经综合治理后，该河床降低，泄洪能力大大增强，倒灌和缺堤现象没有出现。4、水保意识普遍加强。重点治理工程既是致富工程，也是样板工程。项目实施以来，广大群众的水土保持意识得到普遍加强，治理水土流失的积极性大大提高，形成了社会办水保的大气候，涌现了一大批水土保持综合治理开发的专业户和公司。（三）经济效益非常可观通过对各种水土保持综合治理措施的效益进行典型调查，综合全市的治理措施效益，推算出三年来农发水保项目各项效益为：1、增加经济收入468.85万元;2、新增粮食生产能力106.2万公斤；3、商品率55%；4、年人均生产粮食505.5公斤；5、2010年底人均纯收入较2003年增长30.9%。六、今后发展方向1、继续重视水保工作，防止松劲滑坡。随着鄱阳湖经济圈的确立，以及廖坊灌区的建成，水保工作任务会更重，我们将继续抓住水保治理不放松，把生态环境建设好，为县域经济的可持续发展打下坚实的基础。2、继续结合“全民创业、富民兴县”的大氛围，加强全民办水保的工作力度。充分发挥山地资源优势、气候资源优势和地理优势，鼓励发展名、特、优商品生产，迅速建立起综合开发与可持续发展的样板。3、继续坚持以小流域为单元，因地制宜，采用生态防护型或生态经济型方法进行综合治理。大力发展小流域经济，使群众尽快地富裕起来。依照规划，加快治