贺兰县森林防火重特大事故应急处理预案.doc

贺兰县森林防火重特大事故应急处理预案森林防火工作是一项关系国家政治、经济和生态安全的重要工作。为了确保我县森林资源安全，及时有效地开展森林火灾应急救援工作，最大限度地降低森林火灾损失，根据森林法、森林法实施条例等有关法律、法规的规定，结合我县的实际情况，制定本预案。一、总则1、编制目的贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全应对重、特大森林火灾运行机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动，把森林火灾造成的损失降到最低程度。2、编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、国家林业局处置重、特大森林火灾应急预案和宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案，制定本预案。3、 适用范围本预案适用于贺兰县境内发生的重、特大森林火灾的应急处置工作。4、基本原则（1）在县人民政府和县森林防火指挥部领导下，县森林防火指挥部办公室负责制定和组织实施本预案，在具体实施时，遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。（2）本预案涉及的贺兰县相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力，确保在处置重、特大森林火灾时做出快速应急反应。（3）在处置重、特大森林火灾时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。（4）各相关部门及森林防火成员单位和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对重、特大森林火灾的有效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。（5）启动条件 有下列情况之一，经县森林防火指挥部总指挥批准，启动本预案。一是发生重大以上森林火灾；二是造成1人以上死亡或者3人以上重伤仍未扑灭明火；三是威胁居民区和重要设施的森林火灾；四是24小时尚未扑灭明火的森林火灾；五是在敏感时期和敏感地区发生森林火灾；六是需要银川市政府支援扑救的森林火灾。二、组织指挥体系及职责任务预案启动后，贺兰县森林防火指挥部承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作。各相关支持保障部门应快速响应，按职责分工，配合县森林防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。（一）贺兰县森林防火指挥部1、机构组成县森林防火指挥部由县人民政府常务副县长刘鹏任总指挥，县人民政府办公室主任马振华、贺兰县林业局局长施 奇任副总指挥副总指挥，成员有县发展和改革局张 贵、县财政局局长任学军、县公安局副局长梁志效、县交通局局长刘 斌、县民政局局长董志敏、县卫生局局长王生平、县农牧局局长张秀剑、县文化广播电视局局长王锡勇、县环境保护局局长周新业、县安全生产监督管理局张其贤、县粮食局局长王学礼、县供销社主任保学军、习岗镇党委书记、镇长马进林、洪广镇党委书记、镇长孟宪君、常信乡党委书记、乡长汤宏、金贵镇镇长王建刚、立岗镇镇长保学儒、南梁台子管委会主任保健生、京星农牧场党总支书记、场长周军、习岗街道办事处主任董林、县林场场长罗少嘉、县气象局局长韩世涛、县消防大队大队长安全禄、县电信公司总经理王建全、县武警中队中队长周勇。县森林防火指挥部下设办公室，办公室设在林业局，施奇同志兼任办公室主任，副主任由缪全勇、吴学平同志兼任，具体负责护林防火日常工作的开展。森林防火指挥部办公室成立综合调度组、后勤保障组、宣传报道组、技术咨询组和现场督导组。2、职责在县政府统一领导下，县森林防火指挥部指挥协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助县人民政府扑灭森林火灾。具体任务：综合调度。全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况；对火灾扑救整体情况进行综合，及时报送指挥决策者和上级领导机关。后勤保障。协调气象、交通、消防、财政、民政、粮食、供销、农牧、卫生等相关部门，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备、救援物资、伤员救治人员等及时到位。技术咨询。对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供决策依据。宣传报道。按有关规定对火灾扑救工作进行宣传报道。现场督导。深入火场一线，检查各部门落实县政府以及县森林防火指挥部关于扑火救灾工作指示精神情况，协助和指导各部门、乡镇政府开展扑火救灾工作，及时向县森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决各部门、乡镇政府在扑火救灾工作中存在的困难。（二）相关应急支持保障部门县森林防火指挥部各成员单位为应急支持保障部门。各部门接到县森林防火指挥部森林火灾情况通知或告知函后，应按照预案立即行动，积极配合县森林防火指挥部做好各阶段扑救工作。主要部门职责如下：1、县消防大队：组织消防人员在扑火前指的统一领导下参加火灾扑救工作，重点做好林区城镇预防扑救工作，防止山火殃及居民居住地。2、县武警中队：根据增援请求，派遣武警官兵参加扑救工作。3、县财政局：落实扑火救灾经费保障工作。4、县交通局：落实车辆，确保扑火物资和增援人员快速运输。5、县气象局：及时提供火场天气预报和天气实况，适时组织实施人工增雨作业，做好火险预报和高火险警报发布工作。6、县卫生局：根据森林火灾发生地请求，落实医疗器械、药品支援和伤员救治、卫生防疫工作。7、县电信公司：负责做好电话、线路等通讯设施的畅通工作。8、县民政局：协调灾民临时安置和生活保障工作。9、县公安局：负责灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种侵害森林安全的违法犯罪活动，维护治安秩序，保证火灾扑救工作顺利进行。10、县林业局：牵头组织对重、特大森林火灾事故的调查及责任追究。11、县广播电视局按规定及时做好扑火救灾工作的宣传报道工作。三、预警、监测、信息报告（一）火灾预防预案启动后，全县各级森林防火部门应进一步开展森林防火宣传教育工作，提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各类火险隐患；经县森林防火指挥部办公室批准有计划地组织烧除可燃物，有条件的按规定程序上报县林业局经批准后开设防火隔离带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合防控能力。（二）火险预测预报预案启动后，依据县气象局中长期气候预报，县森林防火指挥部办公室分析各重点时期的森林火险形势，向全县发布火险形势宏观预测报告；县气象局依据天气预报信息，制作全县24小时森林火险天气预报，在县电视台的天气预报等栏目中向全县发布；遇有高火险天气时，向全县发布高火险天气警报；森林火灾发生地的乡镇场全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。（三）林火监测预案启动后，县森林防火指挥部办公室利用了望台、巡护人员密切监视火场动态。（四）信息报告1、预案启动后，各乡镇场应于每日8时、16时及时向县森林防火指挥部办公室报送重点火场综合情况，遇有紧急情况，应立即报告。2、预案启动后，县森林防火指挥部办公室负责起草火情动态，于每日17时报送县政府办公室值班室和自治区防火办，同时抄送县森林防火指挥部领导成员及有关部门。3、出现特别重大火情时，县森林防火指挥部接到火灾发生的乡镇场报告后，立即如实向县政府和自治区防火办报告，同时将情况通报县森防指领导成员及有关部门，最迟不得超过2小时。四、火灾扑救（一）应急响应1、应急响应条件预案启动条件即为应急响应条件。2、应急响应行动（1）县森林防火指挥部向总指挥报告情况并建议启动预案；（2）县森林防火指挥部总指挥批准启动预案； （3）县森林防火指挥部办公室根据预案成立的各工作组人员上岗到位； （4）县森林防火指挥部向县政府报告火情和预案启动情况；（5）将火灾情况、启动预案事宜和各单位应承担的任务函告相关应急支持保障部门，各部门按照各自的职责做好应急准备工作；（6）召开县森林防火指挥部领导成员紧急会议，通报火情，确定扑火救灾方案，落实各应急支持保障部门职责；（7）森林火灾发生地所在乡镇场负责成立前线指挥部，并根据火场情况在各战区成立分前线指挥部； （8）县森林防火指挥部办公室向森林火灾发生地派出现场督导组；（9）根据森林火灾发生地请示，县森林防火指挥部向森林扑火预备队下达增援命令；（10）县森林防火指挥部协调气象部门制定人工影响天气方案，适时组织实施人工增雨作业；（11）应急结束。（二）扑火指挥扑救森林火灾由县人民政府和县森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥，随着火情趋于严重，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后，各分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。（三）扑火原则1、保证安全。保证人员安全，既要避免林区群众伤亡，又要避免扑救林火人员伤亡；保证居住地和重要设施安全；保证重要森林资源安全，尽量减少损失。2、科学扑救。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，采用整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救，最大限度减少森林资源损失。3、合理用兵。在扑火力量使用上，坚持以专业力量为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。4、落实责任。采取分段包干、明确责任，落实扑救、清理、看守分段包干责任制。（四）应急通讯在充分利用县森林防火通讯网的基础上，森林火灾发生地的乡镇场电信部门要积极配合工作，确保扑救森林火灾时信息畅通。（五）扑火安全现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，采取避险措施，确保扑火人员安全。（六）居民点及群众安全防护各乡镇场应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。（七）医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，森林火灾发生地的乡镇场要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时由县卫生局组织医疗专家协助进行救治；死难者由各乡镇场根据有关规定进行妥善处置。（八）扑火力量组织与动员1、扑火力量的组成。发生火情后，火灾的组织扑救应当以消防中队、武警部队、民兵、预备役部队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。2、跨区增援机动力量的组成。如各乡镇场扑火力量不足时，根据各乡镇的请示，县森林防火指挥部可调动其他乡镇场扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以部队为主，其他扑火力量为辅，就近用兵，多点向心。3、兵力及携行装备运输。跨区域增援扑火的兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主，县交通局负责落实扑火车辆。（九）火案查处森林火灾发生由各乡镇场配合县森林派出所负责森林火灾案件的查处工作。（十）信息发布1、重、特大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。2、重、特大森林火灾和扑火动态等信息由自治区和县森林防火指挥部发布。3、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。（十一）应急结束重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县森林防火指挥部适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。五、后期处置（一）火灾评估县森林防火指挥部办公室委托县林业技术服务中心进行实地调查，确定森林资源损失情况。（二）灾民安置及灾后重建森林火灾发生地的乡镇场根据有关规定妥善处理灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及时医治，并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。（三）工作总结扑火工作结束后，森林火灾发生地的各乡镇场要及时进行全面总结，重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施，按照县森林防火指挥部要求时限报送县森防指。县森林防火指挥部按要求将重、特大森林火灾突发事件调查报告上报自治区林业局和县委、政府。六、综合保障1、通信与信息保障建立县、各乡镇场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备。充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。依据自治区林业局森林防火网站和县气象局发布的天气形势分析数据（气象局提供）、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。2、后备力量保障加强专业森林消防队伍建设，在坚持重点半专业扑火力量的同时，重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火力量。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。3、装备保障各乡镇场应根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。县森林防火物资储备库，应根据我县防火实际情况储备足够的风力灭火机、灭火水枪、扑火服装、对讲机、宿营装备等。4、资金保障扑火过程中发生的费用原则上由各乡镇场自行承担，县财政给予适当的补助。因扑火发生的运输费、人工增雨费、卫星通信费、火灾评估费及县级扑火费等项支出，县级财政部门应予以及时解决。依靠县财政解决有困难时，由县人民政府向区市政府提出申