政策与市场的博弈浅析中国的粮食战略.doc

摘 要：在全球粮食危机的大背景下，中国却能独善其身，国内的粮食价格波动非常小。诚然，这是中国的粮食政策取得了成功。中国在国家政策和市场的博弈中取得了成功，但放眼未来，中国现行的政策依然存在一些不足。关键词：粮食危机；中国；市场；政策全球粮食价格在经历了持续几年的低迷后，自2006年开始上涨。并且，上涨的势头持续了一年，并在去年年底继续加速上升。到了2008年，主要农产品价格依然高位运行。致使37个国家爆发了“粮食危机”，一些国家还出现了政治动荡。在全球粮食危机的大背景下，中国却能独善其身，国内的粮食价格波动非常小。诚然，这是中国的粮食政策取得了成功。中国在国家政策和市场的博弈中取得了成功，但放眼未来，中国现行的政策依然存在一些不足。一、粮食危机爆发的原因根据微观经济学供求原理，任何产品的价格都是由该种产品的供求关系决定的，粮食也不例外。同时粮食的价格决定有着自己的特点，粮食的可替代性差，因此是一种需求价格弹性较小的产品，即价格的波动对粮食的需求量影响较小，在丰收的年份经常出现“谷贱伤农”的现象。此次国际粮食危机是需求增加和供给减少共同造成的，主要原因可概括为一下几个方面：需求方面：1.发展中国家食品消费总量快速增长。发展中国家人口众多，加上近几年发展中国家发展迅速，经济总量不断扩大，人民有了一定的财富，致使人民的需求量不断加大，对于全球来说已经成为一个不可忽略的巨大的消费群体。粮食被发展中国家大量消费。2.生物燃料。随着全球能源紧张的扩大，化石能源不断被消耗，人民开始将视线转移到可再生的生物燃料。生物燃料则由粮食及其副产品生产而成。不断扩大的能源需求致使大量的粮食被用于生物燃料的生产，全球粮食被大量消耗。出现了汽车和人类抢夺粮食的局面。供给方面：1.气候危机。2007年灾难性的洪水袭击了57个国家。世界粮食主产区澳大利亚、俄罗斯等国均因气候原因造成大幅度减产，全球粮食供给量减少。2.种粮成本增加。根据微观经济学成本理论，商品成本不仅包括显性成本，同时还包括机会成本。随着美国次贷危机爆发，人们对未来的经济前景普遍看淡，通货膨胀预期加剧。与粮食相关的种子、燃料、农机具、化肥的价格大幅上涨以及运输成本的提高，使种粮的显性成本显著增加；与此同时很多传统产粮的发展中国家实施的工业化进程，造成劳动力价格提高，从而增加了农民种粮的机会成本。成本提高使很多农民撂荒土地，出外打工，从而减少了粮食的供给量。二、中国的主要粮食政策如果将全球粮食市场作为一个整体市场，作为其组成部分的我国粮食价格也应该大幅提高，而现实却是我国粮食价格在国际粮食危机大背景下依然比较稳定。即使是在年初遭受严重冰冻灾害的南方，也未发生与国际市场相似的价格暴涨。这一切都归功于我国采取的粮食政策,保证了我国内部农产品市场的基本均衡。1.财政补贴政策和最低收购价政策。财政部补贴始终是我国支持和保护农业的重要手段。目前对种粮者的补贴主要有农资综合补贴、种粮直补、良种补贴、农机补贴等。根据农业部数据，2008年以上四种补贴将总计投放956亿元人民币，比2007年增长91.7%，平均每亩71.98元。为了避免“谷贱伤农”对农民收入产生影响，我国长期采取规定最低粮食收购价的政策。2008年2月和4月国家两次提高稻谷和小麦的收购价，两次累计提高稻谷收购价9%-10%，小麦收购价4%-7%。%财政补贴政策在一定程度上降低了农民的种粮成本，提高各农民种粮积极性。最低收购价格则在丰收年保证了农民收入的相应提高。2.限制粮食出口政策。在此轮国际粮食危机中，我国采取了限制出口的紧急措施。2007年底，我国宣布取消小麦、稻谷大米、玉米、大豆等84种原粮及制粉产品的出口退税。两个月后又宣布对小麦、玉米、大米等57种原粮和制粉产品，征收为期一年5%至25%不等的出口关税，并对小麦粉、玉米粉、大米粉实行出口配额许可证管理。中央一系列措施，保证了国内供应，并控制了因粮食而引起的通胀。3.耕地保护政策。18亿亩是公认的我国耕地红线，它关系到我国的粮食安全。2007年底国务院重新修订了中华人民共和国耕地占用税暂行条例，将耕地占用税税额标准提高了近4倍。为重点保护基本农田条例还规定占用基本农田的，适用税额在新税额基础上再提高50%。我国实施的粮食政策增加了我国与国际粮食市场的壁垒，有效消除了市场经济传导机制对我国粮食价格稳定的威胁。三、政策缺陷的思考在市场经济条件下，农产品市场越来越多地受到其他市场的影响，作为农产品市场供给方的农民，也面临着更大的市场压力，其中一些压力现行政策还不足以对其进行长期解决。就财政补贴而言，虽然直补金额每年都在大幅度增长但分摊到每亩的补贴数额则仍然比较少，此外由于直接补贴发放标准不统一，在很多地方补贴不能很好的对农业生产产生激励作用。就限制出口政策而言，若干年以来由于南北经济差距和国内地理运输条件，我国粮市呈现出南进口北出口的贸易格局，作为粮食主产区的东北对日韩出口具有先天的比较竞争优势，国内为近3倍的价差影响了东北地区农民种粮积极性，吉林省今年的水稻种植面积较2007年减少了17%。此外，在农村劳动力市场供给稳定的情况下，城市工业化对农村劳动力的争夺，相应使得农产品生产要素的供给不足。究其原因是现行政策并没有改变种粮机会成本提高的现状。城市劳动力市场是一个市场经济因素占主导的市场，随着CPI的上升城市工资水平也在不断上涨，据统计从2003年至2007年，不同行业农民工工资平均上涨36%。再加上，城市对外来务工人员相关社会保障措施的完善，农民工生活条件逐渐改善。有的农民不禁发出了：“辛辛苦苦种一年粮，不如出去打半月工”感叹，一些地方农民开始选择种植经济作物，或者有限种植口粮再外出打工，甚至抛荒土地外出打工的现象。在粮食政策和劳动力市场机制的博弈中，市场机制造就的巨大比较利益使后者占据了优势。而这恰恰是从长期看可能对我国粮食安全造成威胁关键问题所在。长期的稳定粮食价格政策，应在更多的借助市场机制的前提下，提高政策的综合保障力度。有研究表明，粮食提价10%所引起的政策效应等同于800亿元的补贴效果，体现了市场机制的高效率。适度提高粮食价格，对于普通家庭的影响有限，对于生活困难家庭政府可以采取补贴措施，这种补贴与对生产环节的直补全体消费者受益相比，更有效率。粮食价格的上涨会带来食品价格的上涨可能引发通货膨胀，但是粮食价格的温和上扬并不会带来恶性通货膨胀，相反粮价温和上涨有助于