重大传染病疫情专项应急预案.doc

重大传染病疫情事件专项应急预案 西南管道公司重大传染病疫情事件专项应急预案预案编号: XNGD/ZX-09-2012版 本 号: 0 / A主管部门：办公室（党委办公室）2012年08月31日发布 2012年08月31日实施中国石油西南管道公司18目 录1 风险分析与事件分级11.1 事故类型与危害分析11.2 适用范围与事件分级12 组织机构及职责42.1 应急组织机构42.2 职责43 应急响应63.1 预警63.2 信息报告73.3 应急响应94 应急保障144.1 应急物资保障144.2 应急通信保障155 附则155.1 制定与解释155.2 预案实施156 附件15附件 1 突发事件报告单16附件 2 信息报告单17附件 3 外援应急通讯录191 风险分析与事件分级1.1 事故类型与危害分析重大传染病疫情突发事件主要危害有造成大面积疫情扩散、人民生命财产损失；引发社会恐慌、影响社会安定；造成不良的社会影响。1.2 适用范围与事件分级1.2.1 适用范围本预案适用于西南管道公司对于突发的公共卫生事件的预防、预警及处置工作。1.2.2 事件分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，分为特别重大（级）、重大（级）、较大（ 级）和一般(级）四级。1.2.2.1 特别重大突发公共卫生事件(级)有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(级)：a) 肺鼠疫肺炭疽在大中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；b) 发生传染性非典型肺炎人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势；c) 涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；d) 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；e) 发生烈性病菌株毒株致病因子等丢失事件；f) 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；g) 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件1.2.2.2 重大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（级）：a) 在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）；b) 发生传染性非典型肺炎人感染高致病性禽流感疑似病例；c) 腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20 例以上，或流行范围波及2个以上市（地）；d) 霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1 周内发病30 例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势；e) 乙类丙类传染病波及2个以上县(市)，1 周内发病水平超过前5 年同期平均发病水平2倍以上；f) 我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；g) 发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区；h) 发生重大医源性感染事件；i) 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡；j) 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10 例以上死亡病例；k) 一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；l) 境内外隐匿运输邮寄烈性生物病原体生物毒素造成我境内人员感染或死亡的；m) 省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件1.2.2.3 较大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（级）：a) 发生肺鼠疫肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县（市）行政区域以内；b) 腺鼠疫发生流行,在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10 例以上，或波及2 以上县（市）；c) 霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1 周内发病10 -29例，或波及2个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生；d) 一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5 年同期平均发病水平1一倍以上；e) 在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病；f) 一次食物中毒人数超过100 人，或出现死亡病例；g) 预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；h) 一次发生急性职业中毒1049人，或死亡4 人以下；i) 市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件；j) 市（地）级以上人民政府卫生行政部门根据事件的性质发生的时间涉及的人群以及社会影响的范围,认定是较大的突发公共卫生事件。1.2.2.4 一般突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件（级）：a) 腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例；b) 霍乱在一个县（市）行政区域内发生,1周内发病9例以下；c) 一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例；d) 一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例；e) 县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件2 组织机构及职责2.1 应急组织机构2.1.1 应急协调指挥机构2.1.1.1 公司设重大传染病疫情应急领导小组。应急领导小组构成如下：组 长：公司主管后勤工作的领导副组长：公司分管后勤工作的领导成 员：办公室、质量安全环保处、人事处（党委组织部）（以下简称人事处）、党群工作处（审计监察处）（以下简称党群工作处）、财务处。2.1.1.2 应急领导小组下设重大传染病疫情应急办公室，设在公司办公室，办公室主任担任重大传染病疫情应急办公室主任，应急值班室设在公司监视中心（应急值班电话；重大传染病疫情应急办公室传真2.2 职责2.2.1 重大传染病疫情应急领导小组的职责a) 审定并签发公司重大传染病疫情专项应急预案，并发布实施；b) 全面负责应急救援的重大决策，内部应急协调、指挥（包括：人员、内部资源配置和调动）；c) 下达预案启动和终止指令； d) 在应急过程中，全面协调外援应急力量增援工作；e) 审批向公司和当地有关部门的报告等资料；f） 全面负责应急事件信息发布工作；g) 负责审批公司应急救援的费用等；j) 安排善后处理工作；h) 检查指导有关单位的应急管理情况。2.2.1.1 重大传染病疫情应急领导小组组长的职责a) 担负应急工作的最高指挥，全面负责公司突发事件应急响应和处理工作，审查预案并发布实施； b) 下达应急启动和关闭的指令；c) 主持应急处理会议；d) 批准重大应急决策；e) 带领或指派应急指挥人员，现场处置突发事件；f) 审批签发应急报告。2.2.1.2 应急领导小组副组长的职责a) 按照组长的指令开展工作；b) 协助应急组长指挥和处理分管业务范围内的突发事件应急工作； c) 组织业务范围内的日常应急工作。2.2.2 重大传染病疫情应急办公室的职责2.2.2.1 重大传染病疫情应急办公室主任的职责a) 负责分析事件险情，组织、协调，推荐应急抢险方案；及时向应急领导小组组长报告信息； b) 负责与公司应急部门、政府部门和事发单位协调，开展应急救援；c) 传达和执行应急领导小组组长的指令；d) 负责应急系统各成员的联络、信息收集、管理和更新，确保事件状态下联系渠道准确、畅通；e) 完成突发事件专项应急领导小组安排的其它工作。2.2.2.2 重大传染病疫情应急办公室部门职责a) 负责组织应急预案的编制、修订工作；b) 负责应急状态下的值班工作；c) 接收到突发应急事件报告时，及时向重大传染病疫情应急领导小组汇报，接收和传达指令，并持续跟踪事件动态和反馈工作；d) 按照指令，协调应急救援工作；e) 负责指导、检查有关单位的应急预案的制定、培训和演练情况，评估预案的科学性和有效性；f) 负责组成事件调查组，对突发事件进行调查；g) 负责信息收集，整理及现场应急处置总结，各种资料的归档工作；h) 组织专项应急预案培训和演练工作。2.2.2.3 重大传染病疫情应急办公室应急值班人员职责a) 应急状态下的应急值班，记录应急中所有往来电话、传真、报告等内容，不得涂改、丢失销毁；b) 督促指令进行情况，跟踪事态发展；c) 及时向重大传染病疫情应急办公室主任汇报事态发展情况；d) 记录应急会议的内容，严格遵守保密制度，禁止泄漏相关信息；e) 熟悉应急流程和设备的使用等业务。 2.2.3 相关部门职责机关相关职能部门在应对重大传染病疫情事件中，应根据西南管道公司突发事件总体应急预案规定的职责要求，发挥相应的应急管理职能。3 应急响应3.1 预警3.1.1 信息监控针对获取的可能发生的突发重特大事件的相关信息，公司重大传染病疫情应急办公室开展公共场所安全风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1.1 重大传染病疫情应急办公室和有关单位应通过不限于以下途径获取预报信息：a) 经风险评估得出的可能发生的事件；b) 各单位上报的预警信息；c) 通过政府新闻媒体公开发布的预警信息；d) 政府部门向应急领导小组告知的预报信息；e) 其他信息来源。3.1.1.2 重大传染病疫情应急办公室组织有关部门，根据预报信息分析，判断突发事件的危害紧急程度和发展态势。3.1.2 预警公司重大传染病疫情应急办公室组织有关处室和专家，根据事件的影响范围、危害程度和发展事态，以及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合实际，对预警信息做出判断：a) 达到预案启动条件时，立即启动程序；b) 通知相关单位和各职能部门进入应急状态；c) 通知相关单位采取防范措施，并跟踪事态发展；预警解除：当不利影响因素消除时，公司重大传染病疫情应急办公室按照指令解除预警信号，应急终止。3.2 信息报告3.2.1 应急报告途径及要求a) 发生重大传染病疫情突发事件时，事发单位应启动本单位应急预案，并在1小时内以快报形式，将突发事件的基本情况及时上报到公司重大传染病疫情应急办公室和当地政府有关部门，并做好有关续报工作。b) 信息报告和电信联络，应采取有效方式传递信息，发传真和电子邮件时，确认对方己收到；c) 重大传染病疫情应急办公室值班人员应详细记录突发事件报告信息内容，并保留原始报告记录；3.2.2 信息报送时限对级和级突发公共卫生事件，有关单位接到报告后1 小时内报公司重大传染病疫情应急办公室；级和级突发公共卫生事件，事发单位应在接到报告后2小时内上报公司重大传染病疫情应急办公室。同时，事发单位要按照国家和当地政府事件报送时限的要求，将信息按照要求报给当地政府。重大传染病疫情应急办公室按照要求，对较大（级和级）事件，应在接到报告后2 小时内上报应急领导小组；对（级和级）突发公共卫生事件，应在接到报告后1 小时内上报应急领导小组。3.2.3 报送方式和报告流程3.2.3.1 报送方式信息报送执行公司重大（突发）事件信息报送管理规定。3.2.3.2 报告流程如图所示重大传染病疫情应急领导小组重大传染病疫情应急办公室有关单位应急办公室事发现场当地政府主管部门机关职能部门当地政府相关部门所属单位应急领导小组主报告支报告通 知指令3.3 应急响应 3.3.1 应急准备3.3.1.1 接到突发事件报告，重大传染病疫情应急办公室立即做好以下工作：a) 及时向重大传染病疫情应急领导小组报告；b) 根据指令通知机关职能部门；c) 跟踪事发单位应急处置状态；d) 做好应急领导小组交给其他工作。3.3.1.2 接到重大传染病疫情应急办公室报告后，重大传染病疫情应急领导小组应做好以下工作：a) 组织相关部门召开应急准备工作会议，研究、部署安排应急工作；b) 指令职能部门做好应急准备工作；c) 启动专项应急预案；d) 全面协调指挥应急抢险工作。3.3.1.3 各职能部门接到应急领导小组的指令，按照应急预案的要求做好应急工作；3.3.1.4 职能部门保证应急装备、器材、设施、车辆、药品等应急救援物资。3.3.2 应急响应过程应急响应过程分为接警、判断响应级别、应急启动、救援行动，扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。针对应急响应步骤制定应急程序，并按程序开展应急工作，在事态无法有效控制时，按程序向上级和当地政府请求扩大应急响应。3.3.2.1 应急响应流程图如图所示 事件发生接警判断响应级别信息反馈N报警应急启动应急人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位Y应急响应人员救助工程抢险警戒与交管医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持信息发布扩大应急申请增援事态控制应急状态终止应急恢复现场清理解除警戒善后处理总结分析事故调查YY3.3.2.2 应急启动步骤a) 发生重大传染病疫情突发事件时，事发单位按照应急要求，采取有效的处置措施，控制事态发展，同时，向重大传染病疫情应急办公室报告；b) 重大传染病疫情应急办公室根据事件发展态势报告应急领导小组，并做好应急准备，应急领导小组组长决定启动应急预案；c) 启动命令下达后，重大传染病疫情应急办公室主任筹备召开首次应急会议。3.3.2.3 应急处理措施 a) 发现疫情，在当地政府未介入前，事发单位开展自救工作，制定现场处置方案，当地政府介入后，一律服从当地政府和相关部门的指挥；b) 事发单位要设立专门的安全隔离区，一旦发现疑似患者后，立即将疑似患者就地隔离，并封闭事件现场，禁止人员在疫区流动；c) 及时上报给当地卫生防疫机构、卫生行政部门和重大传染病疫情应急办公室；d) 事发单位积极配合卫生部门对隔离区和疫情发生区进行消毒，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员，严防事件扩大和再次污染和伤害发生；e) 事发单位迅速收集现场信息，核实现场情况，及时了解病例的基本情况、发病经过及接触史，协助卫生机构做好疫情监测和疫情资料的收集、整理、统计、分析和总结上报工作，为事件处理提供依据；f) 事发单位做好现场处置人员和机动人员的防护工作，必须穿戴好连体隔离衣、口罩、鞋罩、防护眼镜、手套等个人防护用品后方可进入现场；g) 事发单位建立员工每日健康检查制度，对有发烧、咳嗽等症状者要及时送医院检查治疗，坚持每日报告和零报告制度；h) 事发单位做好个人的消毒和防护工作，给疑似或确诊人员供给给养时，一律采用非接触式，避免直接接触或间接接触；i) 做好员工的心理疏导工作，维护稳定，全力保障安全生产，必要时补充员工接替染病人员的工作岗位，确保生产工作正常进行。3.3.2.4 应急状态终止和后期处置程序 现场应急指挥组确认应急状态终止条件后期处置，包括生产恢复、应急总结、上报等应急领导小组组长宣布应急状态终止a) 当重大传染病疫情突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素排除后，事发单位已经进入恢复阶段，现场应急指挥组确认应急状态可以终止时，向重大传染病疫情应急办公室报告，由重大传染病疫情应急领导小组组长决定并发布应急状态终止命令，宣布应急状态终止。b) 应急后期的处置要求 1) 事发单位应对感染人员及家属妥善安置；2) 按事件调查组的要求，事发单位应接受调查；3) 经当地政府主管部门同意后，恢复生产作业；4) 现场应急指挥组负责编写应急总结，应至少包括以下内容：-事件情况，包括事件发生时间、地点、人员伤亡情况、财产损失、影响范围、事件发生初步原因；-应急处置过程；-处置过程中动用的应急物资；-处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取教训； -对应急预案的修改建议；5) 由现场应急指挥组对资料进行汇总归档，并起草上报材料，向应急办公室和当地政府主管部门等上报；6) 在应急状态终止后，应根据需要组织信息发布，说明有关突发事件处理完毕后的调查结果，并对采取的措施善后处理的安排及预防改进措施等。3.3.2.5 信息发布、告知管理程序 启动应急预案信息发布准备信息发布告知a) 当发生重大传染病疫情突发事件时，应急领导小组做好信息发布准备工作，确定信息发布的时间、地点、人物和内容；b) 信息发布 信息发布工作应严格按照集团公司相关规定，报经集团公司同意后，方可按程序执行。1) 现场应急的信息发布人由应急领导小组指派或授权，否则，任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访；2) 信息发布应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确；3) 对媒体发布的信息必须经过应急领导小组组长审定；4) 首次新闻发布内容应包括但不限于:突发事件的时间、地点、初步情况，以及对人员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况。4 应急保障 4.1 应急物资保障公司建立应急物资储备库，并依托分公司、地方政府的应急资源提供应急物资保障。 4.2 应急通信保障 应急通信保障由生产运行处建立与当地政府、主管部门联系方式，确保发生突发事件时的应急联动，并安排专人负责通信联络，确保信息畅通。5 附则5.1 制定与解释本预案由西南管道公司办公室负责制定和解释。5.2 预案实施本预案自发布之日起执行。6 附件6.1 突发事件报告单6.2 信息报告单6.3 外援应急通讯录附件 1突发事件报告单报告单位报告时间报告人姓名电话报告地点事