514 安全生产事故整体应急预案.doc

1. 编制目的为规范公司安全生产事故的应急管理和应急响应程序，提高公司应对安全突发事件和风险的能力，及时有效地开展应急救援工作，使事故处于可控状态，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护公司安全生产形势的稳定，特制定本预案。本预案作为公司总体应急预案，各下属公司及外地项目公司、顾问有限公司编制的应急预案应与本预案相衔接和协调一致。本预案也是公司安全生产管理委员会直接处理应急事故的应对预案。2. 编制依据本预案依据以下主要法律法规及规定编制：（1）中华人民共和国安全生产法。（2）中华人民共和国建筑法。（3）国家突发公共事件总体应急预案。（4）安全生产管理规定。（5）工业区安全生产事故应急预案。3. 适用范围本预案适用于公司所管辖范围内的重大安全生产突发事故应对工作。主要指： （1）规定的三级（含三级）以上安全生产事故。三级安全生产事故即一次事故有13人重伤或造成较大经济损失的事故（一次事故经济损失大于10万（含10万）、小于100万人民币的事故）。（2）群发性职工健康安全事故和重大污染事故。 （3）超出下属公司或区域应急处理能力，或者跨区域、跨行业、跨单位和跨部门的安全生产事故。（4）需要公司协调处置的其他安全生产事故。4. 工作原则（1）预防为主，安全第一。坚持预防与应急处置相结合，保障人员生命安全和身体健康，维护公司利益。（2）统一领导，分级负责。在公司组织协调下，各下属公司、各区域及外地项目公司按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作，建立安全生产应急预案和应急机制。（3）统筹安排，属地为主。安全生产事故现场应急处置的领导和指挥以各单位为主，实行各单位领导负责制。相关单位和部门应与当地政府密切配合，协调指挥。（4）实用为主，加强演练。加强安全生产管理基础工作，做好预防和预案演练，坚持事故应急与预防工作相结合，把应对安全生产突发事件管理的各项工作落实在日常管理之中。5. 组织体系及机构职责（1）应急指挥中心职责负责重大事故救援的整体指挥。负责建立公司网络系统，保证与上级公司、下属公司、区域及外地项目公司的联系，并负责向上级公司汇报工作情况。负责成立事故调查处理小组，对事故原因和处置过程进行调查并总结成文，作警示和指导之用。（2）各单位现场应急指挥领导小组职责负责事故现场救援的全面指挥。负责所需救援物资和人员的落实。负责与上级安全生产管理机构的联系及情况汇报。负责事故现场的抢险、保护、救护工作。负责事故现场的生产恢复工作。6信息报告6.1信息的类别（1）上级公司的预警信息。接到上级公司预警信息后，应根据要求传递给相关公司、总部和项目，并视情况启动或通知启动应急预案。（2）主动监控得到的信息。公司人员通过媒体或通过对危险源的监控得到可能发生险情的信息后，应及时传递相关公司、总部和项目，视情况启动或通知启动应急预案，并将信息上报上级公司安全管理机构。（3）下级公司上报的信息。收到下级公司上报的无法直接处理的险情信息后，视情况启动应急预案并将信息上报上级公司安全管理机构。如下级公司可直接处理此险情，则应视情况委派专人进行现场支持或跟踪。6.2 信息报告重大安全生产突发事故发生，现场有关人员应立即报告所属项目负责人，项目负责人接到报告后，应当立即报告所属公司或总部安全领导小组负责人，并按照政府有关规定报告当地人民政府有关部门。所属公司或总部的安全领导小组应当在接到报告后2小时内，向公司分管领导。各级安全生产事故应急救援指挥机构应当及时分析险情，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。发生重大安全生产事故的单位须及时、主动向公司提供与事故应急救援有关的资料，为公司研究制订处置方案提供参考。6.3 预警行动和先期处置各级安全生产事故应急救援指挥机构接到可能导致安全生产事故的信息后，在传递信息的同时按照应急预案及时研究确定应对方案并先期实施，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事态恶化。7应急响应7.1 事故现场人员响应事故现场人员在发现事故或险情后，应立即向项目负责人报告，同时查找事故原因或危险源，采取有效措施，防止事故扩大。7.2 事故现场所属项目负责人的响应项目负责人接到事故和险情报告后，应立即向所属公司或总部安全领导小组负责人报告并赶往现场，根据现场人员的汇报或实地查勘，立即启动相关专项应急预案，组织抢救和应急救援，减少人员伤亡和财产损失。当遇到无法自行处置的事故或险情时，应立即向所属公司或总部安全领导小组负责人报告最新信息并请求支援，同时准备相关资料，为上级单位制订救援方案提供参考。7.3 事故现场所属公司安全领导小组的响应安全领导小组接到事故和险情报告后，应立即分析情况并向公司报告，同时委派专人赴现场参加抢险救灾。当遇到超出处置能力的事故或险情时，应立即向公司负责人报告最新信息并请求支援，同时准备相关资料，为上级单位制订救援方案提供参考。7.4 上级公司的响应上级公司接到事故和险情报告后，应采取如下紧急措施：（1）在1h内向公司主任和副主任汇报事故和险情基本情况。（2）指定24h电话值班人员，主动跟踪事故和险情事态发展及救援情况，随时向公司主任和副主任汇报。（3）根据具体情况进行各项准备，并向上级单位安全管理机构报告。（4）当收到下级单位请求支援的报告后，立即收集、整理事故和险情资料，供公司制订救援方案时使用。7.5总公司的响应总公司接到报告后，进行如下工作：（1）对下属单位的应急处理进行指导，提出意见。（2）启动本预案。（3）领导视情况亲自或委派相关人员赶赴现场指挥抢险救灾。（4）调动相关资源支持应急救援工作有效进行，或联络专业应急救援力量增援。（5）组织协调特别重大安全生产事故应急救援工作。8现场应急处置8.1 指挥和协调应急响应后，按照预案组织相关应急救援力量，配合实施应急救援。现场应急救援指挥小组负责现场应急救援的指挥。公司根据事故的情况开展应急救援协调工作，要求相关机构按照应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥小组的统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。8.2 紧急处置现场处置主要依靠当地的应急处置力量，组成现场救援组。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥小组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，可依法及时采取紧急处置措施。8.3 现场检测与评估根据需要，现场应急救援指挥小组指派专人负责事故现场检测、鉴定与评估工作，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告须及时上报。8.4 信息发布公司安全质量部门负责安全生产事故的有关信息和政府职能部门的调查结果等资料的收集、核实；董秘处负责依据有关法规对有关信息进行披露；营销中心负责有关信息的对外发布工作。8.5 应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，进行现场清理和恢复。9后期处置9.1 善后处置事故单位负责组织事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿、现场清理与恢复等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员及家属，保证社会稳定，尽快恢复正常的生产、生活秩序。及时联络保险机构做好灾害保险索赔工作秩序。9.2 事故调查报告、经验教训总结及改进建议安全生产事故善后处置工作结束后，事故发生单位应分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，制订整改措施，完成事故总结报告并上报公司。必要时，公司直接组成调查组进行调查。安全生产事故善后处置工作结束后，公司应将事故调查报告在一定范围内进行传阅，并要求应急救援组织提出改进应急救援工作的建议。10保障措施10.1 通信与信息保障建立、健全安全生产事故应急救援信息联络系统和重大安全生产事故信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。10.2 应急支援与保障（1）救援装备保障各单位应根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备，专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援设备情况，各专业队伍按规定配备救援装备。（2）应急队伍保障各级安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。施工单位应作为项目施工现场应急救援的主要力量组织起来，物业公司应作为已完工项目应急救援的主要力量使用。（3）交通运输保障发生安全生产事故后，现场应急救援指挥小组应要求各级行政部门提供交通运输保障，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。（4）医疗卫生保障发生安全生产事故后，现场应急救援指挥部应当加强与社会医疗机构的联系，提高应对安全生产事故的救治速度。（5）物资保障各级安全生产应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。（6）资金保障各级安全生产应急救援机构应当做好事故应急救援必要的资金准备，每年编制预算。安全生产事故应急救援资金首先由事故发生单位承担，超出预算或事故发生单位暂时无力承担的，由公司协调解决。11.宣传、培训和演习（1）信息交流各级安全生产应急救援指挥机构应组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。（2）培训各级安全生产应急救援指挥机构应组织专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。（3）各级安全生产应急救援指挥机构应根据自身特点，每年至少组织一次应急预案训练和救援演习，演习结束后应及时进行总结。12. 监督检查公司对安全生产事故应急预案实施的全过程进行监督检查，并负责组织实施例行巡查和不定期抽查。各下属公司、各区域及外地项目公司要将本单位各类专项应急预案报公司备案。13.奖励与处罚（1）公司对在应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。（2）对迟报、谎报、瞒报和漏报事故和险情或在应急救援工作中有其它失职、渎职行为的，按照国家相关法规及总公司和公司制度，对有关单位和责任人员进行处理，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。13附则13.1 预案管理与更新本预案根据国家、公司和工业区相关法律法规及制度的修订，将不断修改和完善。13.2 预案制订和解释本预案由总公司制定，公司安全生产管理委员会负责解释并组织实施。13.3 预案实施时间本预案自颁布之日起生效。附件: 1.重大安全生产事故应急救援反应图 2.安全事故呈报表附件1：重大安全生产事故应急救援反应图事故发生报告单位负责人报告当地政府相关职能部门成立现场应急救援小组启动相关专项应急预案成立应急指挥小组报告公司及秘书处，涉及多单位多部门重大事故由公司组成应急指挥部设立值班电话，和现场保持联系，通报相关领域应急救援机构实施现场救援处置，控制事故发展态势进行现场监测和评估，查找事故原因和发展趋势，