××镇防洪应急预案.doc

镇二0一一年防洪应急预案为认真贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，以对党对人民高度负责的精神，切实搞好今年的防汛工作，根据上级防指的指示精神，结合我镇的实际情况，特制定如下防洪应急预案。 一、 基本情况 我镇辖区内现有165艘船只（含自用船）、小（2）型水库1座：阴洞岩水库；塘坝316座。我镇的蓄水工程半数以上防洪标准低于设计标准，退化老化严重，隐患多、险情大，难以抵御暴风雨的袭击，尤其是数量众多的屋顶库塘，没有完整的联防报警措施，居高临下，一旦失事，将造成毁灭性的灾害，另外我镇不少河道淤积严重，基本上无河堤，行洪能力低，许多河道因采砂、开发建设等，人为设障严重，致使河道行洪能力明显降低。小型水库、塘坝通讯照明设施差，抢险道路不畅，防汛物料严重不足，抢险队伍组织难度大，设备落后，抢险水平不高，许多小型工程无管理人员或者管理人员素质不高等等。 二、 防汛措施 防汛工作是一项常年的任务，今年防汛工作的结束，就是明年防汛工作的开始。防汛工作主要分为汛前准备、汛期工作和汛后工作。 （一） 汛前准备 “凡事预则立，不预则废”。每年汛前，在各级防汛指挥部领导下做好各项防汛准备是夺取防汛抗洪斗争胜利的基础。主要的准备工作有以下几项：1、思想准备。针对今年防汛工作面临的新形式新情况，通过多种形式，大力宣传和认真贯彻执行水法、防洪法、防汛条例、河道管理条例和大坝安全管理条例等法律法规，充分认识做好防汛工作的重要性和必要性，克服麻痹侥幸心里，树立“防重于抢”的思想，做好防大汛、抢大险、抗大洪的思想准备。 2、组织准备。（1）健全机构，落实责任。建立健全各级防汛指挥机构，实行以行政首长负责为核心的分级管理责任制，镇、村两级干部分包工程责任制，与各村签订防汛责任状，层层落实责任。（2）落实队伍，备足物料。各村、镇直、镇办有关单位及各类水利工程要按照规定组织好以基干民兵为主体的防汛常备队、抢险队和预备队，并登记造册，落实到人。常备队要按时上堤上坝，有汛防汛，无汛抢修工程。要备足防汛物料，落实好储备地点，并列账登记，专人负责，不得挪用。自备不足的部分，可采取号料的办法，使防汛物料落到实处，一旦急用，保证筹运及时。 3、工程准备。各类水利工程设施是防汛抗洪的重要物质基础。汛前各村要对各项防洪工程进行全面的检查，及时发现薄弱环节，采取措施，消除隐患。对影响安全的问题，尤其是屋顶塘坝，要及时加以处理，使工程保持良好状态。对一时难以处理的问题，要制定安全度汛方案，采取空库或降低水位度汛，确保水利工程安全度汛。4、防汛成员单位准备。镇水利站要当好参谋，搞好汛前检查，做好雨情、汛情、灾情的传递和洪水调度工作；电信和电力部门要负责汛期通讯照明线路检修，确保线路畅通；交通公路部门要保障汛期公路畅通；供销、物资、粮食部门要做好汛期仓储物资、防雨、防潮、防霉变等工作；镇卫生院要负责做好汛期伤病救治和灾区卫生防疫工作；教育部门要抓好危房、校舍的维修工作；派出所、治安巡逻队要做好抢险保卫安全工作；镇广播站搞好防汛宣传工作，全面提高广大群众的防洪意识； （二）汛期主要工作 洪涝灾害具有多样性、集中性和突发性的特点。首先，特定的地理位置和气候特征，决定了年年都可能遭受洪、涝、旱等多种自然灾害的袭击。其次，洪涝灾害的发生又有相当的集中性，往往因集中在几天、十几天、一个月内的几场暴雨，就可能发生大的洪涝灾害。再者，灾害的突发性也非常明显，往往是先旱后涝，旱涝急转，暴风雨、冰雹等灾害的突发性则更为突出，在二三天甚至几个小时内就会造成严重损失。针对灾害的这些特点，汛期要集中精力，做好各项防汛工作。 1、掌握信息。全面掌握本地区及上中游地区雨情、水情、工情、险情、灾情及天气变化情况，及时调度水利工程，充分发挥现有水利工程的泄、调、排、分、蓄等功能，尽力减轻洪涝的影响。2、科学决策。要根据已经发生的雨情、水情和工情、灾情实况及对其发展趋势的预测、预报，审时度势，统筹全局，超前部署防汛抗旱工作，科学指挥抢险救灾，把灾害降低到最低限度。 3、加强防守。当水位达到或超过水利工程警戒水位以后，每一段堤防、每一处险工险段、每一座工程的责任人和巡视检查人员，要立即上岗到位，加强巡逻检查，一旦发现异常，及时采取处理措施。 4、信息传递。根据上级防汛指挥部人防转移信息规定及要求，（1）各村自7月1日起，要勘察好群众转移路线、地点，且昼夜要有专人值班，确保人防转移信息传递迅速。（2）各村要通过开会、广播、挨家挨户通知等方式使广大村民了解一旦发生险情应如何处置。（3）遇到大风大雨、通讯、电力等设备中断时，各村要采用鸣锣击鼓、挨家挨户通知村民及时转移，要做到迅速、准确，不得延误和中断。 5、全力抢险。对于可能发生的各种险情，要加强检查，及时防范，争取主动；对于已经发生的险情，要立即组织人力、物力，采取有效的抢护措施，全力抢险，制止险情扩大，并及时向镇政府和上级防汛部门报告，切不可麻痹大意，或者惊慌失措，贻误时机。各村驻村干部、工程责任人、村领导干部必须在第一时间深入一线，靠前指挥。汛情发生时责任单位要立即组织抢险队伍及时抢险，保证抢险物资及时调运上现场抢险，需要转移群众的要按照事先确定好的信号和转移路线及时疏导群众转移。因领导不力，工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究有关责任人责任并严肃处理。 6、做好救灾工作。当灾情发生时要认真做好救灾工作，主要有：（1）本着“救命第一”的原则紧急抢救，转移受洪涝威胁生命安全的人民群众。这是洪涝灾区的首要任务。（2）迅速抢救生命线工程。当公路、桥涵和通信、供电、供水线路等生命线工程遭到洪水的破坏时，必须紧急抢救，确保在短时间内恢复畅通。这是洪涝灾区救灾工作的紧迫任务。交通、公路、通信、电力等部门要按责任分工，团结协作，密切配合坚持局部利益服从全局利益，坚决服从防汛指挥部的统一指挥和调度，确保政令畅通。否则造成严重后果的，要按照有关规定追究有关责任人责任并严肃处理。 （三）灾后恢复生产及汛后工作 灾后工作包括对灾区的防汛救灾物资供应，灾区群众的生活供给，医疗防疫以及恢复生产等救灾工作。1、妥善安排灾民生活，使灾民有饭吃、有衣穿、有房住，伤病得到及时救护和治疗，保持生活安宁，社会稳定。2、抓紧恢复生产，重建家园，尽量做到不荒地，生产不误农时，工矿企业尽快恢复生产。 3、各村各有关单位要组织抓紧修复水毁工程，做好再次迎战洪水灾害袭击的各项准备。 4、防汛指挥部应当组织有关部门进行汛后检查，编写防汛总结，对洪水灾害进行综合分析，开展灾后反思，对防洪工程建设提出意见。 三、 组织领导全镇各村各部门各单位要按防汛工作条例和防洪法的要求，在镇防汛指挥部的统一领导下，以科学发展观为指导，顾全大局，遵循团结协作和局部利益服从全局