XXX水库防洪预案.doc

X X X 水 库防 洪 应 急 预 案XX市水务局20XX-XX-XX目 录第一章 总 则第一节 编制目的第二节 编制依据第三节 编制原则第四节 适用条件第二章 工程概况第一节 水库流域概况第二节 水库工程基本情况第三节 水库下游水利工程基本情况第四节 水情水工监测及预报调度第五节 历史灾害及抢险措施第六节 风险分析第七节 防洪安全中存在主要问题 第八节 附图附表第三章 应急组织保障第一节 应急指挥机构及分工第二节 信息传递和报告第三节 决策的制定与执行第四节 抢险队伍第五节 抢险物资准备第六节 通讯保障第七节 救灾防疫保障第八节 宣传报告第四章 主要应急措施第一节 险情监测和巡视第二节 水库应急调度方案第三节 超标准洪水应急措施第四节 垮坝的应急措施第五节 预警应急通讯措施第六节 人员转移应急措施附表1、库水位泄洪流量表附表2、XX水库防洪应急指挥部人员名单附表3、专业抢险队人员名单附图1、XX水库洪水风险示意图。附图2、XX水库大坝横断面图。附图3、XX水库大坝枢纽平面图。第一章 总 则第一节 编制目的XX水库防洪应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库大坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，动员全社会的力量，群策群力通力合作，保证水库安全和做好水库下游人民生命财产的转移而制定比较科学合理，可操作性强的抢险救灾应急预案。第二节 编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例水库防洪应急预案编制导则等国家法律、法规的有关规定编制。第三节 编制原则贯彻“安全第一、常备无懈，以防为主，全力抢险”的方针，贯彻执行首长负责制，防洪工作分级部门负责制，工程技术人员技术负责制，全面调动全社会力量投入防洪、抗洪工作，做到全面部署，保证重点，统一指挥、统一调度、服从大局、立足于防大汛、抢大险、抗大灾的准备工作。第四节 适用条件根据XX水库工程的情况以及不可估计可能发生的自然灾害，需要启动本预案。预案适用于水库出现如下险情：1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑波、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。2、泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，泄洪闸变形，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情。3、水库库区内发生超标准的洪水危及水库大坝的安全。4、XX水库防洪应急预案由XX市人民政府审批后方可启动实施。第二章 工程概况第一节 水库流域概况XX水库大坝位于XX省XX市XX镇XX村境内，所在的流域为XX河流域。该河流属XX江一级支流，发源于XXX山脉1178m高程的XX岭，河流自XX山麓顺势由东向西流入XX江，干流河道全长40km，平均比降0.0216，流域面积为177km2。XX水库大坝位于XX河中游，大坝以上干流河道长23km，集雨面积89km2，大坝以下干流河道长17km，集雨面积88km2。XX河流域地处XX省中部偏南，在东经1093141，北纬184955之间，属于低纬度热带海洋性季风气候区，气候温和，雨量充沛，多年平均气温22.4，最高气温36.6，最低气温0.5。多年平均降雨量2270mm，年降水量最大达到2926mm（1989年）。台风和局地性雷阵雨是造成本地区较大洪水的主要原因，一般来说台风多出现在810月份，固较大洪水亦多在此间发生，局地性暴雨强度一般较台风小，不会形成较大洪水，但因发生季节长，次数频繁，亦是形成径流的主要原因。XX河流域切割深隧，两岸山坡较陡，河床呈“V”字，表现为山高、坡陡、谷深的地貌特征，呈典型的高山峡谷型河流。流域范围内主要为火成岩，以花岗岩、花岗斑岩分布最广，土壤主要分布类型为黄壤、赤红壤，森林植被覆盖一般，主要植被类型为常绿阔叶林等，其间夹有少量针叶林与灌木林。第二节 水库工程基本情况XX水库大坝位于XX镇XX村下游约350米处的峡谷间，水库大坝始建于1986年，1998年12月完工投运，2006年11月通过竣工验收。XX水库大坝为浆砌石重力坝，最大坝高58.50米，坝顶高程为543.5米，坝顶长208米，坝顶宽为6米，最大底宽50.88米，上游坝面为2.5米0.5米厚的钢筋混凝土防渗面板，下游坝面为沿坝轴线1：0.80.65的浆砌石变坡。从左到右共7个坝块。大坝洪水标准按50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，水库主要特征表如下：XX水库工程特性表序号及名称单位数量备注一、水文1、坝址以上集雨面积平方公里892、多年平均径流量亿立米1.1433、设计洪水流量立米/秒10704、校核洪水流量立米/秒1516二、水库1、设计洪水位米540.202、校核洪水位米541.403、正常蓄水位米540.004、设计发电最低水位米507.005、水库总库容万立方米58006、调节库容万立方米4766正常蓄水位至死水位7、库容系数%0.458、调节性能年调节续上表序号及名称单位数量备注三、主要建筑物1、坝型式浆砌石重力坝坝顶高程米543.50坝顶长度米2082、泄水建筑物溢洪道型式坝顶开敞式溢洪道堰顶高程531.80米溢洪道堰顶净宽20米溢洪道最大泄洪量立米/秒1184溢洪道闸门型式钢制弧形闸门消能方式挑流、冲坑3、发电洞型式混凝土压力洞洞长米175.3洞直径米2.3洞过水流量立米/秒11.28第三节 水库下游水利工程基本情况XX水库下游主要工程及其防洪标准如下：1、XX电站一级电站：位于XX水库大坝坝后，海拔高程495.00m，造价2000万人民币，年产值300万人民币，人员21人，防洪标准设计20年一遇，校核50年一遇。2、XX电站二级电站：位于XX水库下游3.5km，海拔418m，工程造价2500万元，年产值600万元，人员12人，防洪标准同一级电站。3、XX电站三级电站：位于水库大坝下游12km，海拔264.50m，工程造价4500万元，年产值1000万元，人员22人，防洪标准同一级站。4、XX电站四级电站：位于水库大坝下游16km，海拔218.00m，工程造价2500万元，年产值550万元，人员12人，防洪标准同一级站。5、XXX项目：位于大坝下游3km，海拔415m，固定资产100万元，防洪标准5年一遇，正常工作人员40人，年产值100万元。6、XX电站，位于大坝下游16.5km，海拔高程208.00 m人员15人，防洪标准同一级站。第四节 水情水工监测及预报调度水库大坝上游库区设立有水位观测、雨量观测设施，有专人负责观测水位及降雨量，随时观测水情、雨情，同时水库下游的各级电站设有水文观测点，可以观测水库下游水位及降雨量，水库有程控电话、移动电话及与市三防办专线联系的对讲机，根据水情、雨情汇报上级防汛指挥机构，由上级防汛指挥机构指挥调度。水库大坝主要观测项目有大坝水平位移和垂直位移、扬压力、渗漏，根据历年观测看，大坝运行正常。第五节 历史灾害及抢险措施水库大坝建成后遇到的最大洪水为2005年9月的第十八号台风“达维”，最高洪水位达540.00m，最大泄洪流量为900m3/s，最大进库流量为1600m3/s，相当于500年一遇洪水。虽然当时暴雨历时长，降雨量大，但由于水库的调蓄错峰作用，减轻了下游地区的防洪压力，且大坝运行正常。第六节 风险分析XX水库枢纽工程大坝为浆砌石重力坝，又经过补强灌浆处理，且经过XXXX年XX号台风“XX”的考验，可以说在正常条件工程是安全的，除非不可抗拒因素发生，因此，风险分析着重在出现超标准洪水及大于校核洪水500年一遇标准时下游可能造成的经济损失。当出现超标准洪水时，洪水流量超过1500m3/s以上，溢洪道最大下泄流量为1180m3/s以上，相应水库上游洪水位为541.40米以上，根据洪水过程线将有可能淹到XX电站一四级站、XX项目、XX电站三级坝、XX（二连）电站、XX镇镇上，影响人口约2000人。第七节 防洪安全中存在主要问题 1、在台风雨时对外通信有可能中断。2、防洪抢险道路在汛期有可能中断。3、水库水情测报设施不完善。第八节 附图附表1、XX水库洪水风险示意图。2、XX水库大坝横断面图。3、XX水库大坝枢纽平面图。4、库水位泄洪流量表。第三章 应急组织保障第一节 应急指挥机构及分工依照防洪法规定，防洪抢险必须实行行政首长负责，根据分级分部门负责的原则，成立XX水库防洪应急指挥部，指挥部成员由市直各单位、XX镇党委、政府、XX镇党委、政府及XX电站指挥部的主要负责人组成（指挥部人员组成见附表2），具体负责水库防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥。XX水库防洪应急指挥部由市长任总指挥，市人民政府分管副市长、武装部长、市水务局长任副总指挥，XX市武装部、市发改局、市农办、市水务局、市气象局、市建设局、市国土资源局、市民政局、市财政局、市商务局、市扶贫办公室、市农业局、市交通局、市畜牧局、市统计局、市文体局、市卫生局、市公路局、市邮政局、市电信分公司、市移动通信分公司、市公安局、市供电公司、XX镇、XX电站等有关部门和单位为指挥部成员单位，其负责同志为指挥部领导小组成员。XX水库防洪应急指挥部下设办公室，属常设机构设在市水务局，办公室主任由市水务局局长兼任。1、工作职责1.1 办公室工作职责（1）负责传达、贯彻、落实省委、省政府和市领导对抗灾救济工作的重要批示和指示。（2）迅速了解、收集、汇总、评估和上报灾情，拟定相关文稿。（3）负责组织协调水库抢险救灾工作。（4）负责协调救灾资金、物资的筹集、调运和供应，指挥抢险工作有序开展。（5）负责抢险救灾信息发布。（6）完成指挥部领导交办的相关任务。1.2、各成员单位的职责：防洪抢险工作是社会公益性事业，必须在市人民政府和XX水库防洪应急指挥部统一领导下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防洪抢险工作。各成员单位职责是：（1） 市武装部：根据抢险救灾工作需要，积极联系并协调组织驻地部队担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施的任务；（2） 市发改局：负责协调安排防洪工程建设和水毁工程修复等防洪基础设施建设发展规划；（3）市财政局：根据防汛抗洪抢险救灾的急需，筹措、调剂、保障防汛抗洪抢险救灾资金，并监督资金的使用情况；（4）市建设局：负责灾区灾后规划、建设工作。（5）市农办：掌握洪水灾害情况，负责灾区农、林、牧、渔业救灾，并组织恢复生产；（6）市水利局：负责收集提供雨情、水情和洪水预报。组织防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复；（7）市气象局：负责监测天气形势，分析暴雨天气形势，为防汛指挥机构及时准确地提供雨情和天气预报；（8）市民政局：会同有关部门检查核实灾情，负责灾民的安置、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放；（9）市交通局：负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度和防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备的运送；（10）市卫生局：负责灾区伤病员抢救及灾后灾区疾病预防控制等工作，确保灾区医疗、预防控制药品供应和疫情监测统计、分析、上报；（11）市公安局：依法制止和打击破坏防洪工程、水文、通讯设施、盗窃防汛物资的行为，负责灾区治安管理和安全保卫工作，如遇紧急汛情，负责组织群众撤离灾区；（12） 市文体局：按照市抗旱防汛指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，实事求是地报道发生的洪水灾害，宣传抗洪抢险救灾工作进展情况；（13）市统计局：及时、准确、全面地为指挥部提供所需洪水灾情及有关资料，为防洪抢险、救灾决策提供依据，为防灾工作奠定基础；（14）市农业局：负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拔供应、技术指导。帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产；（15）市公路局：负责所辖水毁公路的抢修、维护，确保防洪抢险救灾物资运输道路的畅通和本系统公路建设中不出现影响行洪的问题；（16）市供电公司：保障防汛抢险救灾的电力供应；（17）商务局：负责防汛抢险救灾物资的储备和供应，并定期向抗旱防汛指挥部报送物资储备情况；（18）通信部门：及时做好汛期通讯线路的维护抢修，保证汛期防汛通讯的安全畅通；（19）市国土资源局：负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预报工作；（20）市扶贫办：督促落实防汛减灾的扶贫解困措施；（21）XX电站： 负责水库大坝防汛抗洪日常工作及提供现场第一手资料，组织成立专业抢险队伍。（22）XX镇、XX镇：负责组织沿线群众转移、灾民的安置和水毁工程的修复工作。（23）其它有关部门在汛期均应根据市抗旱防汛指挥部的抢险指令，无条件地提供服务，配合相关部门共同完成防汛抢险任务。第二节 信息传递和报告在防汛期间，水库值班人员必须及时到岗，严阵以待、坚守岗位，尽职尽责，实行全天监视汛情，及时准确洪水预报，报出有关水库的入库洪峰、洪量、历时水位等水情变化，发现情况利用有线电话、移动手机和对讲机等多种形式，及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情时以最快的时间通过电视台、广播、宣传车等形式向水库下游群众及社会发布有关水库发展情况公布，争取抗洪工作的主动权。信息传递程序：XX电站市水务局水库应急防汛指挥部市人民政府上一级人民政府。经防汛应急指挥部决定方案后，上报市人民政府，市人民政府同意后由应急防汛指挥部具体负责实施。汛息传递方式用电话、电台、广播、对讲机等形式。第三节 决策的制定与执行水库大坝出现裂缝、滑坡、大量漏水、非正常位移等，以及超标准洪水达到危险水位541.40米高程以上时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，应急指挥部视具体情况随时召开紧急会议，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级防汛部门报告，指挥部领导成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险进入临战状态，在抗洪抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。第四节 抢险队伍1、专业抢险队伍专业抢险队伍由XX电站有关人员组成共30人，由XX电站副总经理XXX负责，具体负责大坝、溢洪道部位的抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害（抢险队人员名单见附表3）。2、群众抢险队伍群众抢险队伍由XX电站员工及XX项目员工共50人组成，群众抢险队伍由XXX（XX电站生技部长）负责。当水库大坝出现险情，则配合专业抢险队共同做好出险部位的抢险工作。当水库大坝可能出现危情时，负责通知做好水库下游人员、财产撤离，保证人民生命财产安全。3、人民解放军、武警部队防洪法第四十三条规定，人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务，在水库发生重大危险时，充分发挥主力军的作用，必要时加强防汛抗洪抢险演习，提高抗洪抢险的作战能力，随时做好抗洪抢险的思想准备，保证人民生命财产的安全。第五节 抢险物资准备防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。防汛抢险物资储备有纺织袋5000个，铁铲和锄头各100把，铁线100kg，手电筒100把，救生衣50条，其他凡是抢险急需调用的物资、机械设备、器材等，应急防洪指挥部实行先登记，再调用，后结算付款的做法。防汛物资存放在大坝管理库房内。第六节 通讯保障1、水情应急传递方式水库工程在正常运行情况下，水文人员通过大坝有线电话进行水情的发报工作，电话号码：88888888，如遇非常时期，可增加移动电话及无线电对讲机来应急通讯，保证水库的汛情的传递。2、抢险指挥通讯在防汛抢险时，水库应急指挥部可采用移动手机来指挥抢险工作，根据抢险通讯需要，可配无线电对讲机6台。3、应急状态下通讯人员值班制度应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时轮班制度，值班人员要把涉及到的通讯电话号码的准备，要熟练通讯号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，指挥调度指令及时下达，随时做好向有关领导的汇报，为领导对水库的调度提供决策的依据。第七节 救灾防疫保障1、 救灾物资储备、调拨和供应，由水库应急抢险指挥部的成员单位负责储备，抢险时所需物资凭“XX水库防洪应急指挥部”的调配单，才能调运，实行先调用后结算。2、卫生防疫卫生防疫工作由市卫生局负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。第八节 宣传报告宣传报导工作具体由文体局负责。组织落实灾害发生、抗洪抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和报社、电视台宣传报导抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气，安定民心。第四章 主要应急措施第一节 险情监测和巡视防洪期间加密水库水位观测次数，每30分钟收集库区及相关流域的水情、雨情，并记录在专用记录本上。根据时段水库水位，计算坝前流量和进库水量，做出洪水预报及时提出泄洪方案。加强对大坝扬压力、渗漏量、绕坝渗流的观测，并及时计算、校核，发现问题及时上报。检查大坝浆砌石和混凝土结构有无剥落、裂缝、掉块、冲刷、钢筋外露等现象，发现异常情况立即上报。第二节 水库应急调度方案XX水库的主要功能，一是拦蓄水量雍高水头，为XX电站、XX电站提供发电用水；二是保证XX项目用水；三是在汛期洪水来临之际拦截洪峰，蓄洪错峰，减轻下游地区的防洪压力。按照“蓄泄兼施，以泄为主”的原则，对水库的运行方式作如下调度：1、囤空库容台风雨是造成本地区洪水的主要原因，台风出现的时间一般在810月份，因此在8月份之前，囤出一定容量的库容，来保证水库的蓄洪能力。至7月底水库水位降到515.00m以下，预留蓄洪库容4000万m3。可以拦蓄500mm降雨量所形成的洪水，据统计每次台雨所带来的降雨约在300400mm，因此水库所预留的容量，能够满足拦蓄一次台风所形成洪水。2、控制水位进入主汛期（8月份后），局地性雷阵雨发生的频率较高，所形成的径流亦较大，因此根据上游的来水量，适时调整水库的出水量，以控制水库水位在540.00m及以下。3、泄洪当两次台风间隔时间小于15天时，水库可能会出现泄洪。当水库水位超过540.00m时，将开闸泄洪，泄洪的方式有以下三种。等流量下泄：当水库水位达到540.00m时，开启泄洪闸，下泄流量等于上游来水量，保持库水位在540.00m。小流量下泄：当水库水位在539.00m左右时，打开泄洪闸，以小于上游来水量的流量下泄，错开下游地区的洪峰，减轻下游地区的防洪压力。大流量下泄：下泄流量大于上游来水量。在预知上游有较大的洪峰形成时，加大下泄洪量，以确保大坝的安全，保证水库水位不超过540.00m。三种泄洪形式的采用，根据当时的具体情况，如暴雨的强度、持续时间、上游来水量、下游地区的洪水情况、大坝的状况等调度。第三节 超标准洪水应急措施XX水库大坝非常运用洪水标准为500年一遇，当达到或超过该标准时，其上游最大洪峰流量为1500m3/s及以上，此时若水库水位达到或超过正常水位541.40m时，泄洪闸门将全部开启，按溢洪道自由方式泄洪。其防御措施如下：1、当发生强台风暴雨时，密切注意水库上游降雨量、降雨强度以及水库水位，及时预测上游的洪峰流量，根据库容情况，采取预泄方式，囤出相应的库容，进行蓄洪错峰，尽量避免下游发生非常洪水。2、根据预测情况提前向下游各防护点发出警报，做好人员撤离至安全地带准备。3、立即向XX水库防洪应急指挥部报告险情，准备启动应急预案。第四节 垮坝的应急措施水库一旦发生垮坝，对下游说将是灾难性的。假设水库在最大库容（5800万m3）及最高水位（541.40m）时发生垮坝，则垮坝时下泄的洪水流量将达到5000m3/s，按此流量，水库内的水将在3.5小时左右泄完，洪水经过的建筑物、设施也将不复存在，洪水到达XX江的时间仅需1小时左右，因此，一旦发现有垮坝的迹象或隐患，就要以最快的方式，通知下游乡、镇、厂、站及相关人员等进行撤离。水库垮坝的防御措施如下：1、大坝在高水位运行时（532.00m及以上），对大坝进行严密监测，其监测内容为位移、渗漏、扬压力、外观等，通过这些参数的变化来评价大坝的安全度。2、当确认大坝发生险情时，立即通知下游地区，迅速组织人员撤离至安全地带。3、立即开启大坝泄洪闸，迅速降低大坝水位，减轻大坝负担，缓解险情。4、立即将险情通报XX水库防洪应急指挥部，做好洪水沿程（昌化江）的防范。第五节 预警应急通讯措施如果出现超标准洪水等重大不可抗拒事件，危及大坝的安全时，向社会发布紧急状态应采取以下预警措施：一是利用宣传媒体通过有线广播和电视台来发布；二是采用流动车宣传沿着水库下村寨进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到XX河沿岸的村、寨进行宣传。按照“水库应急预案”立即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大能力确保大坝的安全，减少洪水的危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。1、警报形式由水库应急指挥部授权给广播电视部门及XX电站向社会发出警报，采用广播、电视、电话等方式。2、出险标志在险段部位用小红旗围住四周，在夜间可采用灯光照往四周围。3、解除警报警报解除时，由水库应急指挥部授权广播电视部门及XX电站通过电视、广播等形式，向社会宣布解除警报。第六节 人员转移应急措施水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保证人民生命财产的安全，负责车辆调度由交通局负责。根据险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移，可根据具体片来做好人员转移。受灾部位撤离人数（人）安置地点转移路线责任人超标洪水垮坝超标洪水垮坝大 坝9XXXX宿舍区沿公路XXX一级电站1212一级电站宿舍区大坝左岸沿进厂公路XXX漂流4040漂流公司宿舍区XXXX宿舍区沿XX公路XXX二级电站1212二级电站厂区舍区XX道班沿XX公路XXX三 级 坝10XXX跨越公路XXX三级电站77三级电站宿舍区三级电站宿舍区沿公路XXX四级电站1212山坡上山坡上XXXXX电站1515XXX变电站XXX变电站XXXXX小学3030山坡上山坡上XX镇长XX小学150150XX村XX村沿公路5分钟路程XX镇长XX镇及机关等10001000公路以上公路以上跨越公路XX镇长XX公司600600公路以上公路以上跨越公路XX镇长XX电站1212公路以上公路以上跨越公路XXXXX电站1010电站后山坡上电站后山坡上后撤到山包上