安达市干旱灾害应急预案.doc

安达市干旱灾害应急预案第一章 总则一、编制目的为适应新时期抗旱工作需要, 加强全市防旱抗旱措施，增强干旱风险意识，提高抗旱应变能力和抗旱主动性,减轻重大旱灾影响和损失, 保障农业生产可持续发展，促进人与自然和谐，特制定本预案。 二、工作原则1.立足预防,主动防范。把干旱灾害的预防和强化水利工程安全管理放在防灾减灾工作的中心环节,密切监视旱情、险情和灾情,认真做好各项防范工作。2.分级负责,加强督查。旱灾按市乡（镇）行政区域实行属地管理,以乡（镇）人民政府为主进行处置,并实行行政首长负责制。市直相关单位积极支持和指导、督促各乡（镇）的应急处置工作。3.科学调度,保障安全。认真分析旱灾情的发展,科学调度,优化配置,保障安全。4.果断处置,全力抢险。一旦发生重大旱灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急处置预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡。三、编制依据依据中华人民共和国水法国家防汛抗旱应急预案黑龙江省干旱灾害应急预案。四、适用范围 本预案适用于全市范围内发生重大干旱灾害。根据重大干旱发生的地点、灾害程度和抗旱物资、人力需求情况，分别启动不同层次的应急预案。乡（镇）人民政府负责本辖区内的抗旱救灾工作，市政府负责指挥、领导、组织、协调全市的抗旱救灾工作。第 二章 组织指挥体系及职责任务 一、应急组织机构安达市抗旱灾害应急指挥部挂靠市防汛抗旱指挥部负责指挥、领导、组织、协调全市抗旱工作。指挥部总指挥：市政府副市长 指挥部副指挥：市政府办主任、市水务局局长、指挥部成员：市政府办、市水务局、市农委、市发展计划局、市财政局、市委宣传部、市气象局、市交通局、市建设局、市公安局、市安全监管局、市民政局、市卫生局、市国土资源局、市广播电视局、市通信公司、市电业局。市防汛抗旱指挥部办公室设在市水务局。主任由市水务局主管副局长担任。为了增强应急工作的联动能力，使工作形成合力，市防汛抗旱指挥部下设技术咨询组、运行管理组、抢险救援组、现场指挥组。二、职责任务市抗旱指挥部抗旱工作主要职责：贯彻实施省、市有关抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟订全市抗旱政策性文件及规章制度，及时提出抗旱工作具体部署，组织制定、实施全市抗旱预案和跨乡镇行政区划的抗旱方案，及时掌握全市旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，做好抗旱水源管理工作，督促检查各乡镇落实抗旱责任制，组织调配全市抗旱物资和队伍，负责市级抗旱物资的储备管理，组织灾后处置，并做好有关协调工作。市抗旱指挥部办公室工作职责：贯彻应急领导小组的指示和部署；组织有关部门和专业人员分析灾害发展趋势，为市应急指挥部决策提供依据；承担市应急指挥部日常事务和交办的其他工作。技术咨询组由市水务局、市农委、市气象局、市民政局等单位组成，负责提供旱情、农情、雨情、水情、灾情等方面的情况咨询。运行管理组由市水务局、交通局、市政府办组成负责抗旱组织、协调、运行、管理等工作。灾情测报组 设在市气象局，成员农委、林业局、水务局、国土资源局。主要职责是：负责干旱灾害性天气趋势分析和前期预报，为领导决策提供依据；.及时收集和核实干旱气象灾害情况； 负责灾情信息的收集、整理及上报，完成指挥部交办的其它事项。抢险工作组设在公安局。统一指挥全市消防大队、武警大队，主要职责是：组织、动员全消防、武警官兵参与抢险救灾；抢救、运送被困人员；抢救、运输国家重要物资。按照指挥部的命令，承担工程抢险任务；完成指挥部交办的其它任务。救灾工作组由市民政局，市财政局组成。主要职责是：负责灾民救济物资的筹集和储备，为灾民提供必要的基本生活物品；负责组织灾民的紧急转移，并设置灾民避难场所；负责社会捐助物资的接收、登记和发放工作：负责灾情信息的收集、整理及上报；负责救灾款物的使用管理及监督检查；完成指挥部交办的其它事项。物资保障组由市财政局，粮食局、商务局、石油公司组成。主要职责是：负责抢险救灾所需的物资、器材的储备和应急筹集；负责提供灾区所需的燃料油品等；完成指挥部交办的其它任务。交通运输组由市交通局、市水务局、市建设局、环保局、市农机总站组成。职责是：负责运输抢险人员和物资，组织公路抢险专业队伍；根据指挥部的安排，负责组织征用或调用交通运输工具，为抢险救灾服务；完成指挥部交办的其它任务。医疗卫生组由市卫生局、市技术监督局、市食品药品监督局组成。主要职责是：组织医疗急救队，建立临时医疗点，抢救、处置伤员；组织市医疗救护队伍，负责机动救护；向灾区群众提供精神和心理卫生方面的帮助；完成指挥部交办的其它任务。治安保卫组设在市公安局。主要职责是：加强灾区的治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，保证救灾工作的顺利进行；.负责灾区交通管理；根据指挥部的决定，在灾区实行交通管制；负责救灾车辆的运输安全，确保救灾车辆畅通无阻；完成指挥部交办的其它事项。水电抢修组由市水利局、市建设局、电业局组成。主要职责是：保障灾区生活用水供应；优先保障灾区照明、重要部门、医疗单位的用电；完成指挥部交办的其它任务。通讯保障组市网通公司、移动公司、通信公司、联通公司组成。主要职责是：组织专业队伍抢修通讯设施，尽快恢复通讯；保障指挥部成员间、指挥部与灾区间的通讯；必要时建立临时通讯操作系统；完成指挥部交办的其它任务。宣传工作组设在市委宣传部，成员有市广播电视局、文化局。主要职责是：组织广播电台、电视台、等新闻单位，根据指挥部提供的资料，及时向公民发布灾情信息，播发在抢险救灾工作中的好人好事，为抢险救灾工作创造良好的舆论氛围。三、市抗旱指挥部成员单位抗旱工作职责市发展和改革委员会指导抗旱规划和建设工作。负责组织协调全市抗旱工程建设与抗旱工程修复计划。市财政局负责组织筹集全市抗旱资金，及时下拨并监督使用。市委宣传部正确把握全市抗旱宣传工作导向，及时督促、检查、指导抗旱救灾的宣传报道工作。市水利局负责全市抗旱水源工程调度管理，提供抗旱技术支持，组织实施全市抗旱水源工程以及抗旱工程修复、建设和管理工作。市气象局负责提供气象服务，为抗旱工作提供科学、准确、及时的气象信息。交通局负责抗旱期间运输，为抗旱物资、人员提供必要的车辆等运输工具。市建设局负责协助指导全市抗旱规划制订工作。市公安局负责全市抗旱的社会治安保障工作，保障社会稳定、水利工程设施、设备安全以及水源安全，协助有关部门妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件。市农业委员会负责及时收集、整理和反映农业旱情信息，帮助农民救灾、恢复生产。指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术。市民政局负责组织、协调干旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配市救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。市卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。市广播电视局负责抗旱工作的宣传报道工作市通信公司负责抗旱通信保障工作，在紧急抗旱期间无偿提供通讯设备。 市电业局负责抗旱救灾期间的电力供应工作。第三章 预防和预警机制一、预警级别及发布。根据全市旱灾的程度和发展态势等因素，农业旱灾依次划分为特大干旱（I级）、严重干旱（II级）、中度干旱（III级）、轻度干旱（IV级）四个预警级别。市乡干旱划分为极度干旱、重度干旱、中度干旱、轻度干旱四个预警级别。（一）、预警级别坚持动态确定原则。根据旱灾危害程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、建议采取的措施和发布机关等。（二）、预警信息的发布、调整和解除以市防汛抗旱指挥部的名义，通过广播、电视、信息网络等方式进行。二、预防预警信息（一）、气象干旱信息防患于未然，要及早做好抗旱的各项准备工作，水文、气象方面常规数据由市水务局和市气象局负责日常监测，并根据监测结果通过科学分析及时将相关信息反馈到市抗旱指挥部；旱情及灾情信息由各村屯、乡镇抗旱指挥部逐级上报到市抗旱指挥部。要按照早发现、早报告、早处置的原则，市抗旱指挥部通过召开抗旱会商会议，及时明确受旱程度及受旱面积，在向市抗旱指挥部汇报旱情的同时，及时部署全市的抗旱工作，通过落实责任，加强管理，迅速做好全市抗旱工作。（二）、信息报送和处理 市水务局、气象局和农委负责日常的水情、气象、农情信息的收集并定期报送到市防汛抗旱指挥部，各乡镇抗旱指挥部负责将本乡镇旱情及抗旱行动情况及时上报市抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部在收到相关信息后，及时组织专家会商，并立即将会商结果上报市防汛抗旱指挥部。同时对各乡镇、各部门的相关抗旱工作进行具体部署。乡镇上报旱情信息主要内容包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对农业生产、农村人畜饮水、林牧渔业、乡镇企业、生态环境等方面造成的影响。三、预防预警行动（1）、根据秋、冬气象、水文情况，市气象、水务部门要在年初及早做出年景分析和来水预测，市抗旱部门要明确工作目标和任务，落实责任。 （2）、要树立常年抗旱思想，摒弃“猫冬”陋习，及时对抗旱设备和水源工程进行维修，确保工程、设备发挥正常运作。 （3）、通过召开农村工作会、水务工作会和抗旱会商会议，落实抗旱责任制，加大抗旱工作的领导力度，确保抗旱工作有序高效进行。 （4）、采取高新技术，实行科学抗旱。在耕种方式上，采取各种保墒耕作措施。在灌溉方式上，采取喷灌、微灌等先进的节水灌溉措施。同时做好准备，必要时采取人工降雨措施。（5）、开展效益抗旱，及时对易旱地块进行种植结构调整，多种耐旱作物。同时，鼓励种植高产高值的经济作物，确保抗旱效益（一）干旱灾害预警、市干旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。、市气象局、市水务局要随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为干旱指挥决策提供科学依据。四、预警支持系统全市要进一步完善市、乡抗旱指挥部门和抗旱工作机构，建立下情上传、上情下达的良性循环系统，要建立信息问责制度，严肃信息反馈的内容，增强反馈信息的真实性、准确性，为领导机构决策提供有力依据。抗旱技术支持平台由市水务局、市气象局、市农委等部门的业务人员组成。具体负责解决抗旱实际工作中的技术难题。市水务局、市气象局要组织技术人员，研究绘制全市的干旱风险图，为抗旱救灾决策提供技术论据。（2）各乡镇抗旱预案由当地人民政府审批，报市抗旱指挥部备案。第四章 应急响应一、应急的分级响应（一）、按旱灾的严重程度和范围，将应急响应分为极度干旱（I 级）、特别严重干旱（ II级）、严重干旱（ III级）一般干旱 （IV级）四级响应。进入旱期，市抗旱指挥部应全程跟踪灾情，并根据不同情况启动相关应急预案。市抗旱指挥部负责跨乡镇、跨部门的抗旱抢险工作，必要时，视情况上报市抗旱指挥部请求支援。干旱灾害发生后，由乡镇人民政府和抗旱指挥部负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作，并向同级人民政府和市抗旱指挥部报告情况。对跨乡镇发生的旱灾，或者突发事件将影响大的，由市抗旱指挥部会同乡镇共同抗灾。同时，及时向市抗旱指挥部通报情况。（二）、抗旱I级应急响应1、出现下列情况之一者，为I级响应（1）受旱面积占全市播种面积的比例超过45%。 2、I级响应行动（1）市抗旱指挥部主持会商，各成员参加。作出抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报市委、市政府、市抗旱指挥部。市领导亲赴一线指导抗旱工作。市抗旱指挥部密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报，做好重点工程调度，并派专业技术组赴一线加强技术指导。市抗旱指挥部增加值班人员，加强值班。市财政局为灾区及时提供资金帮助。市交通局为抗旱物资运输提供运输保障。市卫生局根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市气象局掌握有利时机，实施人工降雨。市抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（三）、抗旱II级应急响应出现下列情况之一者，为II级响应（1）受旱面积占全市播种面积的比例在%。（2）3个乡镇发生极度干旱。II级响应行动（1）市抗旱指挥部主持会商，作出相应工作部署，加强抗旱工作指导，将情况上报市委、市政府、市抗旱指挥部指挥并通报市抗旱指挥部成员单位。市抗旱指挥部办公室加强值班力量，密切监视旱情和水情的，做好旱情预测预报，并派出工作组赴一线指导抗旱。市气象局掌握有利时机，实施人工降雨。市抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（2）督促、指导相关乡镇起动相应抗旱预案。四、抗旱III级应急响应（一）出现下列情况之一者，为III级响应。1、受旱面积占全市播种面积的比例超过25%。2、2个乡（镇）发生极度干旱缺水。（二） III级响应行动（1）市抗旱指挥部指挥主持会商，作出相应工作安排，密切监视雨情、旱情发展变化，加强抗旱工作的指导，将情况上报市委、市政府、市抗旱指挥部指挥，并通报市防汛抗旱指挥部成员单位。市气象局掌握有利时机，实施人工降雨。市抗旱指挥部办公室派出工作组指导地方抗旱工作。（2）督促、指导相关乡镇和部门启动相应抗旱预案。五、抗旱IV级应急响应（一）出现下列情况之一者，为IV级响应1、受旱面积占全市播种面积的比例超过15%。2、1个乡（镇）发生极度干旱缺水。（二）IV级响应行动1、市抗旱指挥部副指挥部主持会商，作出相应工作安排，加强对旱情的监视和对抗旱工作的指导，并将情况上报市抗旱指挥部、市委、市政府、市抗旱指挥部并通报市抗旱指挥部成员单位。 2、督促、指导相关乡镇启动相应抗旱预案。第五章 分级应急响应的措施市防汛抗旱指挥部根据实际情况，按I、II、III、IV四级响应，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。一、农业特大干旱1、建立目标责任制，确保全市居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。2、指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，各有关部门按照指挥部的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。3、启动抗旱预案，并报市指挥部备案。必要时经市人民政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。4、密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。5、动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。6、加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。7、请示市政府向重点受旱地区拨付抗旱资金二、农业严重干旱（一）、进一步加强情监测和分析预报工作，及时掌握灾情及其发展变化趋势，及时通报灾情信息和抗灾情况。（二）、及时组织抗旱指挥部成员单位进行抗旱会商，研究部署抗旱工作。（三）、适时启动相关抗旱预案，并报市抗旱指挥部备案。（四）、督促防汛抗旱指挥部各部门落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。（五）、做好抗旱工作的宣传。（六）、请示市政府向重点受旱地区拨付抗旱资金，实施各项抗旱措施。三、农业中度干旱（一）、加强旱情监测，密切注视旱情的发展，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。（二）、及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理。（三）、根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。（四）、及时上报旱情信息和抗旱情况。（五）、根据旱情发展趋势，及时部署抗旱工作。四、农业轻度干旱（一）、掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。（二）、做好抗旱水源的管理和调度工作。（三）、及时分析了解社会各方面的用水需求。五、具体应急响应措施（一）、发生各等级干旱灾害，要采取以下具体响应措施。1、通过修建工程措施，努力增加抗旱水源，干旱期间，要通过大打抗旱井、架设临时提水泵站、修建临时截流工程、修建固定储水罐、动用市城备用水源等措施，努力增加抗旱水源。2、采取紧急时期的限制措施。农业干旱采取压缩用水定额措施，维持作物不死苗；市乡采取限量供水，定时供水等措施，度过缺水难关，必要时关闭洗浴、洗车等高耗水行业。（二）、信息报送和处理抗旱信息由乡镇向市直相关部门报送，市直部门实行信息共享。信息的报送和处理，要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。属一般性灾情，由乡镇抗旱指挥部组织抢险抗灾，并将工作进展情况随时上报市抗旱指挥部。凡因险情、灾情较重，一时难以处理，需市抗旱指挥部帮助、指导处理的，由市抗旱指挥部与乡镇抗旱指挥部一同抢险抗灾，立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决，并将灾情上报市抗旱指挥部。灾情发生后，市乡防汛抗旱指挥部门的应急人员应迅速上岗到位，宣布全市进入重大干旱紧急状态，全面启动抗旱预案。分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门按照职责任务，迅速采取处置措施，控制事态发展。必要时可成立前线指挥部并请求市防汛抗旱指挥部支援。（三）、安全预防和医疗救护事发乡镇抗旱指挥部应按照市政府的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。同时组织卫生部门加强受灾地突发公共卫生事件监测。并将工作进展情况上报市抗旱指挥部。（四）、社会力量动员。在发生严重旱情时，根据需要，可动员全市上下参与抗旱，尤其是中省直部门和市直属各部门。要本着有钱出钱、有人出人、有物出物的原则，形成合力全面做好抗旱工作。 （五）、信息发布抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。旱情及抗旱动态等，由市防汛抗旱指挥部统一发布。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道。（六）、旱灾的调查、处理、检测与评价由市气象局、市水务局、市农委和市民政局共同负责，按照国家和省市的有关制度和规定，全面负责旱灾的灾情、损失、影响等方面的统计和评估工作。总结经验，找出问题，从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各方面提出改进建议，以便进一步做好全市抗旱工作。（七）、应急结束。旱情解除，由市抗旱指挥部宣布旱情解除。第六章 应急保障一、通信与信息保障在应急抗旱工作期间，市通信公司、网通公司、移动公司、联通公司负责建立相关通信系统维护制度并做好落实，保障通信畅通； 二、应急支援与装备保障三、现场救援和工程抢险保障除全市现有的水源工程外，在发生严重旱情时，可以充分利用现有的各种机动抗旱设备提水抗旱。四、交通运输保障市抗旱指挥部常备交通工具由市水务局提供，应急抗旱时抗旱车辆由各成员单位提供，必要时可通过交通和公安部门征用社会车辆。各单位车辆维护和人员管理自己负责，征用的社会车辆可按规定适当给予补助。五、 医疗保障由市卫生局负责旱区疫情防治和因旱引发的疾病治疗。六、治安保障由市公安负责维护灾区治安，制止因旱争水、抢水等纠纷的发生。七、 物质保障由市粮食局、市商务局、市食品药品监管局负责旱区群众日常生活必需品的采购、储备、管理工作，保障旱区群众的正常生活，并不得以任何理由哄抬物价；市石油公司和电业局负责抗旱的能源采购和储备工作，确保抗旱用油、用电。八、资金保障根据抗旱工作需要，市财政局应加大抗旱资金的投入力度，并把涉农资金捆绑使用，投放到抗旱工作之中；必要时可协调银行和农村信用社要加大农