建湖县环境保护部门突发环境事件应急预案(发文).doc

建环201049号关于印发贾汪区环境保护部门突发环境事件应急预案的通知局各科室、环境监察局、环境监测站：现将贾汪区环境保护部门突发环境事件应急预案印发给你们，希各部门认真遵照执行。附件：贾汪区环境保护部门突发环境事件应急预案 二一年九月六日建环预案（2010001号）建环版号（2010001号）贾汪区环境保护部门突发环境事件应急预案编制单位：贾汪区环境保护局颁布日期：二一年九月六日贾汪区环境保护部门突发环境事件应急预案目 录1 总则 1.1 编制目的和依据-61.2 事件分级-61.2.1 特别重大环境事件（级）-61.2.2 重大环境事件（级）-71.2.3 较大环境事件（级）-71.2.4 一般环境事件（级）-81.3 适用范围-81.4 工作原则-82 组织指挥体系与职责-92.1 日常工作机构-92.2 日常工作组的组成和职责-92.3 处置及调查组的组成和职责-102.4 应急监测组的组成和职责-102.5 宣传及保障组的组成和职责-112.6 专家咨询组的组成和职责-113 预防与预警-123.1 预防工作-123.2信息监测、报告与预警信息监控-124 应急响应-134.1 信息接报、上报与通报-134.1.1 信息接报-134.1.2 信息上报-134.1.3 信息通报-134.2 应急响应-134.3 现场处置-144.3.1 赶赴现场-144.3.2 现场处置-144.4 应急终止的条件和程序-154.4.1 应急中止的条件-154.4.2 应急中止程序-155 应急终止后的行动-166 保障措施-166.1组织保障-166.2资金保障-166.3装备物资保障-166.4通信保障-166.5技术保障-176.6人力资源保障-176.7安全防护与生活保障-177 宣传、培训与演练-177.1 宣传教育-177.2专业培训-187.3 演习演练-188 奖惩-188.1奖励-188.2责任追究-189 附则-199.1 名词术语定义-199.2 预案发布与实施-1910 附件-2010.1 主要环境风险源与敏感保护目标-2010.2 应急指挥机构及人员的联系方式-2010.3 应急救援队伍-2010.4 应急装备配备及物资器材储备情况-2010.5 周边可求助的机构、人员及资源-2010.6 规范化格式文本-2010.7 相关应急预案名录及其它-211 总则1.1编制的目的和依据为及时、有效、科学地处理各种突发性环境事件，规范我区环境保护部门应急预案的科学性、针对性和实用性，提升环保部门应对突发环境事件的能力，减少环境污染事件造成的损害，避免或降低国家和人民生命财产的损失，确保环境安全。根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、突发事件应急演练指南、关于加强环境应急管理工作的意见、突发环境事件应急预案管理办法、国家突发环境事件应急预案、国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、中华人民共和国环境影响评价法、江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省突发环境事件应急预案、徐州市突发公共事件总体应急预案、徐州市突发环境事件应急预案、贾汪区环境污染事件应急预案及有关法律、法规，制定本预案。1.2事件分级按照突发环境事件的严重性和紧急程度分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级。在情况不明，无法判断突发环境事件等级时，根据突发环境事件发生的地点及污染物毒性等要素，可按疑似级别处理1.2.1 特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）死亡30人（含）以上，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件;（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事件。1.2.2 重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）造成人员死亡10以上、30人以下死亡,或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或区级以上城镇水源地取水中断的污染事件。1.2.3 较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）死亡3人以上、10人以下，或中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控。1.2.4 一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）发生3人以下死亡；（2）因环境污染造成跨区级行政区域纠纷，引起一般群体性影响；（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。注：“以上”含本数，“以下”不含本数。1.3适用范围 本预案主要适用于我区境内发生的以及境外波及影响到我区的各种突发环境事件的应急处置工作。 1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。加强对环境污染危险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处理突发环境事件的能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）统一领导，分类管理。加强部门之间的合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，采取正确的应对措施。充分发挥职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。（3）专兼结合，协调高效。积极做好应对突发环境事件的思想、物资和技术准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合资源，信息共享，平战结合，引导鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。2 组织指挥体系与职责根据贾汪区环境污染事件应急预案日常在我局设立“区环境污染事件应急指挥中心办公室”（在发生突发环境事件时，经领导批准，立即转为“区环保局突发环境事件应急指挥中心”），主任由区环保局局长担任。区环保局突发环境事件应急工作由“区环保局突发环境事件应急指挥中心”统一指挥，“区环保局突发环境事件应急指挥中心”下设日常工作组、处置及调查组、应急监测组、宣传及保障组和专家咨询组。2.1 日常工作机构2.1.1 组 成总指挥：局 长副总指挥：其它局领导和局党组成员成 员：局办公室、综合计划科、法制宣传科、科技科、建设项目管理科、环境监察局、环境监测站主要负责人。2.1.2 主要职责落实区突发环境事件应急指挥中心和市突发环境事件应急指挥中心的指令，制定应急响应方案，统一组织领导全区环境突发事件的应急处置工作；甄别特大、重大、较大、一般环境事件，提出预警级别建议；决定其它重大事项；执行报告制度，及时向区突发环境事件应急指挥中心和市突发环境事件应急指挥中心上报事件情况等。2.2 日常工作组的组成和职责2.2.1 组 成组 长：环境监察局局长副主任：环境监察局其它副局长成 员：环境监察局各中队相关人员2.2.2 主要职责传达贯彻区突发环境事件应急指挥中心办公室的指令，负责联络和信息的传递，汇总现场应急调查、处理和监测等情况形成应急工作报告；收集、报告环境污染和预警信息，组织全区环境突发事件的预测和预警工作；督促全区应急预案制定；指导突发事件应急演练；建立和维护突发环境事件应急信息和重点风险源数据库平台；建立专家库；建立联动机制 、开展应急人员培训等。2.3 处置及调查组的组成和职责2.3.1 组 成组 长：环境监察局局长副主任：局下属科室负责人、环境监测站站长、环境监察局其它副局长成 员：局下属科室、环境监测站、环境监察局的相关人员2.3.2 主要职责负责组织现场的环境应急处理、处置工作。及时到达突发环境事件现场；调查、了解并报告现场实际状况；负责或协助实施应急处置措施，环境事件的调查取证和现场保护、上报处置情况，完成领导交办的其它任务，及时向区突发环境事件应急指挥中心办公室书面报告应急处理、处置情况。2.4 应急监测组的组成和职责2.4.1 组 成组 长：环境监测站站长副主任：环境监测站其它副站长成 员：环境监测站的相关人员2.4.2 主要职责组织监测人员及设备迅速抵达事件现场，提出监测方案，负责对现场开展环境应急监测工作，分析污染现状及可能造成的影响，判断事件的变化趋势，会同专家组提出控制和消除环境污染的处置建议。根据指令，协助上级部门的应急监测工作，执行对其它部门、单位或区（市、区）应急监测支援任务。完成领导交办的其它任务，及时向区突发环境事件应急指挥中心办公室书面报告应急监测等情况。2.5 宣传及保障组的组成和职责2.5.1 组 成组 长：分管副局长副主任：局办公室主任、法制宣传科科长成 员：局办公室、法制宣传科的相关人员2.5.2 主要职责协助区政府宣传报道组对环境应急事件和相关处置工作进行宣传报道、按规定向公众发布有关信息，在环保网上及时、公开、准确地报道相关信息；保障应急经费的及时到位；建立信息传输通道，及时上报事件现场的图像和资料，供领导决策；收集事件的相关信息和周边环境的资料，及时供事件现场应急人员调阅。2.6 专家咨询组的组成和职责2.6.1 组 成组 长：分管副局长副主任：环境监测站副站长成 员：环境监测站的相关人员专家组：外聘有关专家2.6.2 主要职责提供技术咨询，做好相关应急处置指导工作。对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供应急指挥机构决策参考。根据事件进展情况，对危害范围、发展趋势作出科学预测，为应急指挥机构的决策和指挥提供科学依据。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行中长期环境影响评估。3 预防与预警3.1 预防工作针对我区饮用水源地、化工园区等敏感保护目标、敏感区域的特点，及时开展各类重大隐患排查专项行动，及时开展饮用水源地巡查，及时开展敏感区域、重点时节的监测，收集各类信息，预防事件的发生。3.2信息监测、报告与预警信息监控各相关部门要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的收集、综合分析、风险评估工作。对有可能造成重大、特别重大环境污染事件的信息要及时报告。各相关部门在对突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析的基础上，对预警信息实施监控。4 应急响应4.1 信息接报、上报与通报4.1.1 信息接报 按照属地管理、分级报告、分级处置原则，区12369热线实行24小时值班和领导带班制度，各部门保证通信渠道畅通，在12369举报中心接报向领导上报后，根据领导指示向各部门及成员单位通报情况，各部门和各成员单位接通知后应根据各自职责迅速做好应急出动准备。 应急期间的工作原则是：各岗位尽职尽责、联络渠道明确畅通；联络用语规范，严格执行记录制度。4.1.2信息上报局有关部门在接到突发环境事件报告后，要立即向日常工作组上报，由日常工作组根据领导指示向区政府和市环保局报告。按照属地管理原则，信息上报实行分级分类报告。接报突发环境事件信息后，应在30分钟内向区政府报告，同时向市环保局报告。信息报告内容应包括事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、污染程度、人员受害等情况，并注意及时续报进展情况。紧急情况下，可以越级上报。4.1.3信息通报当事件造成跨界污染时，由日常工作组与相关的区（市、区）进行跨地区监测数据、事件处置、污染状况、变化趋势等信息通报；同时日常工作组要与公安、安监、消防、住建等部门建立良好的部门通报机制，实现资源共享。4.2 应急响应突发环境事件应急响应坚持属地为主、分级响应的原则，省负责处置级和级事件，市负责处置级事件，区（市、区）负责处置级事件。应急预案在确定应急响应级别后，由区环保局突发环境事件应急指挥中心总指挥负责启动，超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。4.3 现场处置4.3.1 赶赴现场根据事件的级别、类型及应急支援需要，由日常工作组按“组织指挥体系与职责”确定并通知5个组相应的应急处置人员赶赴现场。特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）和较大环境事件（级）的，局突发环境事件应急指挥中心在接到报告后，立即启动环保部门突发环境事件应急预案，并按规定向区人民政府和盐城市环境保护局报告，提请区人民政府启动贾汪区环境突发事件应急预案，按照区突发环境事件应急预案级、级、级响应程序和内容作出响应，组成专家组分析情况，组织调动应急力量及时赶赴现场进行应急处置。发生一般环境事件（级）的，启动环保部门突发环境事件应急预案，组织调动应急力量及时赶赴现场进行应急处置。根据指令，由日常工作组牵头监察、监测、专家组等完成上级部门下达的应急支援任务。4.3.2 现场处置现场处置遵循属地管理原则，建立由地方政府统一领导、有关部门各负其责的现场应急协调机制。环保应急处置组现场指挥由总指挥亲自担任或由其指派一名局领导担任，各应急小组到达现场后，服从指挥，听从调配，根据应急响应程序和“组织指挥体系与职责”， 立即开展应急监测、污染源排查、提出污染控制与消除方案建议、指导开展应急处置、事件调查、信息报告、协助地方政府分阶段做好信息发布等工作。在环境事件应急情况下，为保障公众的健康安全和保护环境，注重与政府及相关部门的协调与联动，及时建议、上报涉及环境安全的事项，妥善进行应急处置。做好或协助安监部门做好事故原因的分析工作，建议并要求消防采取有效的灭火措施，防止消防污水外泄；协助公安对事故现场附近和受事故影响区域的通道实行有效的出入控制，防止有毒、有害及放射性物质的扩散；配全有关部门及时通知相关部门采取应急措施；对于环境违法事件和行为，首先予以控制、纠正和制止，其后查处，事后配合纪检等部门进行责任追究；对不属于职责范围内的，要及时报告，协助相关单位人员工作或移交撤离。在发生跨界污染时，在共同的上级政府或指定政府的统一指挥下，注重与有关地区环保部门的沟通协调，全力控制污染发展态势，积极处置。4.4 应急终止的条件和程序4.4.1 应急中止的条件(l)当事故得到控制，紧急情况解除。(2)采取并继续采取一切必要的防护措施，以保护公众免受污染，并将事故造成或可能造成的危害降低到最低水平。4.4.2应急中止程序环境污染事件得到控制，紧急情况解除后，“区环保局突发环境事件应急指挥中心”根据应急调查、处置、应急监测结果及专家组的建议等，经应急指挥中心研究同意后由总指挥或其授权的局领导宣布应急终止。5 应急终止后的行动应急终止后，由“区突发环境事件应急指挥中心” 根据专家组的现场指导和建议发布指令，由日常工作组牵头，处置及调查组、应急监测组等其它4个组的相关人员配合相关部门进行事件的总结评估、中长期环境影响评估、善后处置及生态修复等。6 保障措施6.1组织保障我局的环境应急指挥机构为“区突发环境事件应急指挥中心”，下设应急指挥办公室（简称应急办），应急办设在区环境监察局，职责主要是“日常工作组”职能；设立“环境应急监测中心”常设机构，主任由监测中心站站长兼任。6.2资金保障局办公室负责从财政上落实应急经费，为应急处置工作提供必要的资金保障，同时对经费合理使用进行由监督管理。6.3 装备物资保障应急及应急驰援所需装备配备由局应急指挥办公室提出申请按实际需要、配备规定等逐步到位。应急监察装备存放在监察局，由监察局办公室做好日常的维护和保养；应急监测装备存放在监测站，由其落实专人进行日常的维护和保养。 “日常工作组”负责牵头建立辖区内应急物资储备、生产情况信息库，在应急处置时负责调用、紧急配送。6.4通信保障应急人员要建立24小时的值班制度，配备工作手机，确保24小时通信畅通。“日常工作组”负责协调通信管理部门及时组织有关基础电信运营企业，保障环境污染事件处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通信设施或是开通卫星通信设施。6.5技术保障加强先进技术、装备的研究工作，局办公室负责落实经费，应急办组织开展相关的技术研究，建立科学的应急指挥决策支持系统，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学性。6.6人力资源保障建立多层次的应急保障队伍。以环保部门为主，环境监察局、监测站等组成24小时备战的环境污染事件应急处置专业队伍；必要时调用消防、公安、医疗卫生等专业队伍和群众性队伍。由日常工作组负责加强对各联动单位的组织协调和指导，保障应急工作的有效进行。6.7安全防护与生活保障现场监测和处置工作人员在出发前到相应的物品存放处取得个人防护装备，按使用说明正确、完全配戴好后，在现场指挥或组长的指令下在进入指定区域，应急终止后进行进行设备去污和个人洗消，回来到物品存放处交给专人进行进一步去污和保养。在事件终止后，必要时或是自我不适时立即进行医疗救治，因应急处置所导致的医疗费用全部由单位承担，但个人不听指挥、擅自行动的除外。局办公室落实专项经费，给环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。7 宣传、培训与演练7.1 宣传教育法宣科负责通过环保网、报纸、电视等媒体或是采取其它形式向社会进行环境应急法律法规、相关预案、公布接报电话12369及部门等，在环保网上开设专栏宣传突发环境事件的预防、避险、自救、互救常识等，组织专家开展环境保护咨询工作，让群众正确认识如何应对环境污染事件，每年对投稿数量较多的单位和个人给予表扬和嘉奖。7.2专业培训加强对环境应急管理人员、专业救援抢险队伍等应急专业技术人员的培训和交流，提高应急救援能力。积极组织局内部应急人员参加国家、省、市的应急培训；组织对基层应急人员或企业的应急培训；加强与学校的联系沟通，普及对环境应急知识的教育。7.3 演习演练全区每年组织一次选择重点地区开展区级环境应急综合演练，落实企业开展对各自预案的相关演练，切实提高应急处置能力、联动能力。演练结束后进行评估和经验教训总结，并对相应的预案进行修订完善。 8奖惩8.1奖励对在应急救援工作中因组织有力、处置及时、处置得当，避免发生次生污染事件的或是作出其它突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。8.2责任追究环境应急救援工作实行行政领导负责制和责任追究制，对在处置工作中失职、渎职的，依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。9 附则9.1 名词术语定义环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。应急演练：