应急防洪预案.doc

MI能源公司防洪抗汛I级应急预案编制：穆洪华审核: 杨柏军审批：宁德玉 编制日期: 2008年6月20日 发布日期： 2008年6月20日 修订日期： 2009年 7 月1日发布单位： MI能源公司目 录1 总 则-31.1 编制目的-31.2 编制依据-31.3 适用范围-31.4 应急救援抢险工作原则-32 分类分级-42.1 分类-42.2 分级-53 组织机构与职责-63.1 领导小组组成和职责-63.2 领导小组办公室组成和职责-73.3 领导小组下设工作小组组成和职责-74 应急预警-1041 应急准备-104.2 应急报告-135 应急处置-145.1 应急程序-145.2 信息发布、告知程序-165.3 扩大应急-176 应急终止-186.1 终止程序-186.2 后期处置-187 附则-197.1 预案制定和修订-197.2 预案发布时间-197.3 预案解释部门-198 附件-19附件1 应急领导小组成员及联系电话-20 附件2 应急领导小组办公室成员及联系电话-20附件3 领导小组下设工作组组成及联系方式-21附件4 防洪防汛应急处置流程示意图-221 总则1.1 编制目的为确保公司在洪汛期间高效、有序地采取应急行动，保护公司范围内生产作业人员的人身和财产安全，避免灾害和事故扩大，保护生态环境和资源,防止次生灾害的发生，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国自然保护区条例中国石油天然气集团公司应对突发重大事件(事故)管理办法中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案中国石油天然气集团公司重大自然灾害突发事件应急预案MI能源公司突发事件总体应急预案1.3 适用范围本应急救援预案适用于MI能源公司范围内发生的洪汛灾害救援工作、所属单位及其乙方施工单位需要支援的应急处置和应急救援工作。1.4 应急救援抢险工作原则1.4.1 保护人员原则：救死扶伤，以抢救员工生命为第一位。做到先抢救人员，保护生态环境，后抢救生产设施。在仅为人员发生险情时，以先重伤、后轻伤的顺序迅速把伤员送往医院进行抢救；并将无关人员疏散至安全地区，最大限度减少人员伤亡。在人员险情与物资险情并发时，应以抢救人员为重。1.4.2 保护环境原则以最小的环境污染为代价，对物资、设备进行抢救。在可能造成严重污染的情况下，可以牺牲部分物资和设备来保护环境。1.4.3 保护生产原则在仅为物资险情时，抢救工作应本着以无人员伤亡（参与抢险的人员），投入最小的经济代价，做到阻断险情事故源，控制二次险情发生，尽可能多地抢救出险情中的物资，在人员、环境无险情或险情排除后，应尽可能保持生产正常运行，把生产损失降低到最小。2 分类分级2.1 分类公司所属的大安项目处在嫩江、查干湖附近；庙3项目地处第二松花江流域；莫里青项目在伊通河附近的地区，由于在每年的雨季涨水可能造成突发事故。洪汛期间发生的主要灾害有：2.1.1堤坝管涌决堤。2.1.2船只翻船、人员溺水。2.1.3油水井、计量间、转油站及联合站进水停产。2.1.4发生疫情、造成传染病。2.1.5管线泄漏、水域污染。2.1.6电线杆倒伏大面积停电等。2.2 分级2.2.1一级（公司级）2.2.1.1大安项目、莫里青项目、庙3项目等处于行洪区的生产区最低高程已与江河水位持平，根据预报或预测，嫩江、第二松花江、伊通河等江河水位在1周内可能上涨1.0米以上，将可能造成油区大面积被淹，并有洪峰警报或有洪峰可能，员工生命受到威胁，生产受到严重影响。2.2.1.2 项目油区发生洪水浸泡围困，并影响人身安全 、环境、基础设施、公共财产等方面；项目局部油区突发特大洪水，原油生产工艺流程被冲毁破坏，形成水体污染。2.2.1.3 导致项目部分站队停产，造成人员伤亡，使相邻重要基础设施、环境、卫生、公共财产、人身安全等受重大威胁。2.2.2二级（项目级）根据预报、预测和历年江水上涨情况分析,嫩江、查干湖、霍林河、第二松花江、伊通河等江河水位在1周内将持续上涨或上游区间有大面积强降雨,将可能对油区部分区块造成影响或部分油区被淹，生产受到一定影响，但不造成环境污染，仅对附近的水利设施、建筑设施及村屯等造成不良影响。2.2.3三级(基层站队级)2.2.3.1春秋两汛期前；2.2.3.2采油井组某些油井被浸泡；2.2.3.3被水浸泡的油井少量跑油（0.5吨以下）；2.2.3.4井组区域内发生（可控制）管线漏失；2.2.3.5有洪汛情报，做好汛前的准备工作，如更换盘根等工作。3 组织机构与职责MI能源公司洪汛突发事故应急处置工作由公司应急委员会负责，公司应急办公室协调；同时成立洪汛突发事故应急领导小组，领导小组对应急委员会负责，领导小组下设办公室和工作组。3.1 领导小组组成和职责3.1.1 人员组成组 长：执行副总裁副组长：安全副总监 执行副总裁助理成 员：公司各部室经理 各项目部经理3.1.2 主要职责洪汛突发事故应急领导小组是在公司应急管理委员会的领导下，负责洪汛突发事故应急建设管理、突发事件现场应急处置的领导机构。洪汛突发事故应急领导小组的主要职责：（1）负责洪汛突发事故应急预案的审核、签署发布工作；（2）负责审核洪汛突发事故应急突击队建设方案；（3）事故状态下，洪汛突发事故应急领导小组负责洪汛突发事故现场应急指挥工作（组长一般为现场第一指挥）；负责调配应急资源；针对洪汛突发事故事态发展制定和调整现场应急抢险方案；（4）确定向吉林油田公司、地方政府应急办公室申请救援工作。（5）按照应急委员会主任授权，负责现场新闻发布工作；（6）负责宣布本预案的启动和终止工作。 3.2 应急办公室组成和职责3.2.1 人员组成洪汛突发事故应急领导小组办公室设在生产部。主 任： 生产部经理副主任：生产部副经理成 员：生产部成员3.2.2 主要职责（1）负责洪汛突发事故应急预案制定、修订的执笔工作；（2）负责洪汛突发事故演练的组织工作；（3）负责洪汛突发事故应急处置培训和宣传工作；（4）负责制定洪汛突发事故应急突击队建设方案；（5）负责所属有关单位洪汛突发事故应急工作的技术指导；3.3 指挥部下设工作小组组成和职责指挥部下设7个工作小组，工作小组仅在应急演练、突发事故处理等状态下开展工作。3.3.1 技术专家组按照洪汛突发事故处理需要，成立技术专家组，（名单见附件）。主要职责：（1）编制科学有效的洪汛突发事故抢险实施方案；（2）对现场抢险施工过程进行监督，根据实际情况提出修改或调整意见。3.3.2 抢险协调组由公司生产部、安全环保部、地面工程部和事故发生项目部的经理组成，主要职责：（1）协调指挥洪汛突发事故现场抢险工作； （2）根据抢险方案在公司范围内调集应急资源；（3）负责现场工程抢险、人员搜救组织和实施工作；（4）划定疏散范围。3.3.3 疏散警戒组由公司生产部和事故发生项目部油侦、保安队人员组成，主要职责：（1）负责洪汛突发事故现场的治安保卫工作，按照警戒范围，及时组织事故影响区域内员工撤离；告知需要转移的员工逃逸的路线及注意事项，确保转移迅速、有序、安全；（2）设立警戒区域，禁止非应急救援人员进入危险区域。3.3.4 医疗救护组由公司人事行政部和事故发生项目部人事行政部组成，主要职责：（1）负责简单的医疗救护器材的准备和地方医疗部门的联系；（2）负责受伤人员的现场救护，负责危重伤员的转送工作。3.3.5 监督监测组由安全环保部部组成，主要职责：（1）负责对可能发生的污染、传染病等事故预警、预报和提出处置方案；（2）对抢险过程的安全环保措施进行监督；（3）负责应急结束后的现场清理工作。3.3.6 后勤保障组 由采办部、财务部、人事行政部、机关小车队和事故发生单位组成，主要职责：（1）负责洪汛突发事故现场交通运输、电力通讯保障和抢险物资、抢险设备的调拨、供给；（2）负责现场救援人员日常生活保障；（3）负责疏散员工（及家属）的安置及生活保障。3.3.7 综合信息组由生产部、计划部、人事行政部和事故发生单位组成，主要职责：（1）负责传递洪汛突发事故应急领导小组组长下达的抢险组织指令、物资供应指令、车辆调度指令、救援人员调配指令等各种现场救援决策指令；（2）负责与公司应急办公室保持联系，及时上报事故抢险情况；（3）负责起草并按照有关程序向所属地政府和上级机关上报突发事件信息；（4）负责新闻媒体应对工作和相关方告知工作；（5）负责做好伤亡情况的统计工作；（6）负责与地方水利、水文、气象等部门的协调和沟通联络工作。4 应急预警4.1 应急准备4.1.1 物资准备4.1.1.1 公司应急的防汛物资由各项目部按照要求进行准备，在必要时公司应急办公室统一调拨。各项目要对库存应急物资定期进行检查（数量、完好情况），对缺损的应急物资应及时提报计划，采办部对库存短缺的应急物资及时进行采购。4.1.1.2 项目各站队在汛期之前配备必要的防汛物资，建立防汛物资应急库，指定专人负责，制定防汛物资专项管理制度。4.1.2 生产准备（1）加强汛前电器及机械设备检查，对低洼地带及行洪区内的输电线路进行检修及维护工作，对于抽油设备的电器做相应的防水防雨防护，电机要提前加高，以确保供电系统正常运行。加大安全环保工作力度，对于行洪区各类管线提前更新，确保汛期安全生产，消除停产井井口泄漏污染现象发生。各行洪区防洪大坝要提前加高、维护，加强巡检，确保大坝安全，保障行洪区内正常生产。对抽油设备、机泵进行定人定责彻底检查和保养，确保完好，防止润滑油渗漏造成污染；做好落地油回收和污水处理,防止污染事故发生。积极组织对边远、路况不好的高产井加备用罐工作,认真加强对单井罐捞油井场道路的维护工作，对单井罐进行加固，防止洪水冲走。（2）汛前对重点区块、重点井提前修路、垫道。提前抢上措施，提前安排行洪区产能建设，对低洼地带的主要道路进行踏查，重点路段进行修垫，提前抢修低洼地带油水井，优先安排低洼地带油井增产措施。4.1.3 员工生活保障（1）汛期前各项目部要完成汛期生产安全培训工作，普及汛期巡井、用电、驾船、乘船、生产维护、救生用品使用、突发事件报告等各方面知识的培训，要熟悉防洪防汛预案内容。（2）汛期前要组织生产、安全、人事部门对基层单位进行安全隐患排查，改善生产生活设施，并配备必要的防疾病、防传染病的药品。（3）选定撤退路线，和安置地点，安排好值班、留守人员。4.1.4应急组织准备4.1.4.1公司或项目应急办公室准备接到基层单位报告发生汛情信息，公司或项目应急办公室与专家咨询组确定汛情等级;立即向应急指挥部总指挥报告；通知机关有关职能部门；跟踪防汛单位应急处置动态。4.1.4.2公司或项目应急指挥部总指挥准备接到应急办公室报告后，组织相关部门研究、安排应急准备工作；指令有关职能部门做好应急准备；做好启动公司本应急预案的准备。4.1.4.3职能部门准备机关职能部门接到应急办公室的指令，做好应急准备工作。油区内环保、安全及实施应急抢险救援措施物资设备准备情况（捞油工具、拦油工具、吸油泵、排水泵、救生衣、足够的船只）；检查油区内管网是否有腐蚀严重可能导致管网穿孔溢油；检查油区内各种配电设施是否达到防汛高度、配电线路是否有不具备防水接头、高压配电是否具备安全高度；检查油区是否存有化学药剂，并上报排查结果。4.1.5 应急队伍准备汛前各单位要落实好抢险队伍，沿江、沿湖单位至少成立2支由3050人组成的机动抢险队，重点防汛单位要组织35个抢险队伍，明确具体任务，做到组织严密、指挥统一，配备适当装备并培训，提高抢险队伍的实战水平和抢大险的能力。进入汛期沿江单位抢险队要派专人坚持24小时昼夜巡坝查险，及时发现问题，防止险情发生。防汛期间各单位抢险队由公司实行统一领导、统一指挥、统一调度。一旦发生险情，做到一声令下，抢险队伍立即到位，绝对服从公司统一安排部署。4.1.6信息准备（1）气象水文信息进入洪汛期须经常与地方政府气象、水文部门联系，掌握洪汛信息并把结果报到公司应急办公室，当江河水位上涨，要加密对相关江河水位监督监测，并通知公司指挥部做好防洪防汛相关准备。（2）油区内水力设施信息 做好油区内堤坝等水利设施的勘查，掌握设施的承受洪涝的能力，为应急指挥部提供防洪防汛决策提供依据。（3）洪涝灾情信息 油区内洪汛灾情一旦发生，项目部第一时间准确掌握受灾地点、时间、区域面积、受困人数、受困资产等准确信息，给应急指挥部提供制定应急救援抢险方案的依据。4.2 应急报告4.2.1 当雨季江河水位持续上涨,根据预报或预测及历年汛期情况,在一周内部分油区可能受水淹，项目应急办公室应立即将水情上报给公司应急办公室0438-2164120），经应急办公室主任审查后，上报公司洪汛突发事件处置领导小组。4.2.2 当采区附近江河水位持续上涨,公司应急办公室根据各项目搜集的水文、气象资料及水位涨幅情况，预测出在3日内江河水位将快速上涨，将可能造成油区大面积被淹，员工生命受到威胁等重大事件，公司应急办公室主任迅速将水情情况及分析向洪汛突发事故应急处置领导小组汇报，提请启动公司防洪防汛预案。洪汛突发事故应急处置领导小组组长同意后，正式启动本应急预案。4.2.3 公司防洪防汛应急预案启动后，领导小组组长和副组长可根据需要到达现场进行指挥，应急办公室通知各工作组立即就位开展工作。综合信息组每天向公司应急办公室上报抢险、物资保障、卫生防疫、环境监测等信息，所属项目应急办公室应随时向公司应急办公室汇报江河水位上涨、油区受灾等一线汛情，公司应急办公室每日与水文部门联系，了解江河水位上涨趋势。两级应急办公室应随时掌握洪涝灾区区域面积、受困人数、受困资产、生产运行和职工生活状况、救援工作进展等情况。4.2.4 若发生二级及以上洪汛突发事件，公司应急办公室按照指挥部授权，组织有关部门根据事件严重程度，上报油田合资合作部应急办公室，同时向属地有关部门进行报告。5 应急处置5.1 应急程序5.1.1 应急办公室（1）在公司范围内统一调动全公司应急救援抢险队伍和车辆，合理分配救援资源；（2）联系医疗救护和卫生防疫人员赶赴灾区；（3）通知采办部采购防洪防汛急缺物资，通知其它有关部门和单位按照汛期职责开展工作；（4）通知7个工作组赶赴灾区；（5）与属地水文、水利、气象、环保部门等有关部门做好沟通联系，取得有关资料；（6）与关部门进行沟通汇报，通知有关专家赶赴现场参加救援；5.1.2 现场指挥协调公司洪汛突发事件应急领导小组组长及有关人员立即赶赴现场。领导小组组长担任现场第一指挥（或授权指挥），现场指挥到达现场后，立即全面了解洪汛情况并实地踏查，接管指挥权，部署抗洪救灾工作。（1）组织人员搜救和工程抢险。生产部、油侦大队、保安队及事发项目部负责受困人员救助。公司调拨的抢险队伍和事发项目的抢险队伍按照专家组提出的抢险方案负责堤坝加固与修复、溢油污染处置、电力恢复、集输管线恢复等工作。（2）组织后勤保障和物资供应。后勤保障人员负责洪汛应急救援抢险过程中人员的生活保障和物资供应（包括抢险设备、物资、燃料、工具等）；对临时发生急需抢险物资的快速采购和运送；根据现场情况有权对防汛物资、人员、车辆等进行统一指挥、调用、分配。（3）组织环境监测、防疫和安全监督。对洪汛应急救援抢险过程中进行风险评估、安全抢险方案、措施制定等；对灾区环境进行监测、对抢险过程可能发生的火情进行预测及消防备战。负责洪汛期间疫情的监测与防疫管理、方案制定；负责洪汛期间办公和生产区域的消毒防疫；负责洪汛应急救援过程中伤病人员的医疗救助；负责疫情报告的撰写。（4）灾情预测。专家技术人员对汛情的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，向现场指挥提供科学而有效的决策方案,并负责应急救援抢险结束后的风险评估并向总指挥提出相关建议。（5）组织信息收集汇总，沟通联络。综合信息组有关人员汇总收集现场情况，记录有关领导讲话，向公司应急办公室随时汇报各组进展；做好与地方政府、上级机关之间的沟通工作；同时负责指挥部与各工作组之间的沟通联系工作。（6）要密切注视现场情况，一旦发生异常征兆，有失控可能时，应迅速组织抢险、监测人员撤离；抢险、监测人员在撤离前后都要有专人负责清点人数，并及时上报现场指挥。5.2 信息发布、告知程序5.2.1 信息发布未经领导小组组长授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访。5.2.2 媒体沟通的要求 在媒体沟通中注意以下事项:（1）在应急过程中通过指定人员与媒体沟通；（2）准备好能随时发布信息的新闻会议地点；（3）迅速说明事件原因；（4）对事件的披露应符合规定要求。（5）媒体现场采访应慎重对待。只有在保证事发区域安全，且新闻媒体的存在不妨碍应急救援工作和事故调查的情况下，在获得应急领导小组组长的许可后，新闻媒体才允许进入事故现场。新闻工作者进入事故现场要指派公司员工陪同，以保证安全。5.2.3 内部员工信息告知的要求（1）应对内部员工告知突发事件的情况，及时进行宣传引导，共同应对突发事件。（2）基层站队单位应配合做好对内部员工的宣传引导工作，注意收集员工对事件的反应、意见及建议。5.2.4 受突发事件影响的相关方的告知要求当发生突发事件，应尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况，以便及时采取相应的应急措施和方法。5.3 扩大应急5.3.1 因洪汛发生大面积原油泄漏、疫情、较多人员受水围困等突发事件时，由公司有关专业应急领导小组宣布启动突发环境事件应急预案、突发公共卫生事件应急预案等相应预案。5.3.2 在洪涝灾害程度加剧，危害增加，发生大面积污染，疫情范围扩大，水患严重已危害到重要设施，对人员财产安全危害较大，依靠MI能源公司的救援物资和救援力量已不能控制住灾害的扩大时，由公司应急委员会向油公司合资合作和当地政府请求支援，启动上级预案开展救援工作。6 应急终止6.1 终止程序6.1.1 应急结束条件（1）江河水位下降，上游无强降雨及水库调蓄放水现象。（2）各单位无大面积水淹、重要基础设施、公共财产、人身安全 、环境保护等方面重大威胁现象消除。（3）因洪汛发生疫情已完全控制；（4）在洪汛期间发生管线泄漏等造成溢油环境污染等重大事件已处理完毕。（5）江河水位继续下降，受灾区域洪水回撤完，大部分道路井场已无积水，初步具备汛后恢复生产条件6.1.2 应急结束程序具备以上条件后，公司洪汛突发事件处置领导指挥小组组长宣布关闭本预案。6.2 后期处置（1）洪水退后消毒；（2）洪水退后治理污染现场；（3）恢复转移的设备和资产；（4）人员回到操作岗位,恢复生产；（5）损失评估、总结。7 附则7.1 预案制定和修订本预案由MI能源公司生产部进行制定和修订。7.2 预案实施时间本预案自印发之日起施行。7.3 预案解释部门本预案由公司应急办公室负责解释。8、附件附件1 应急领导小组成员及联系电话附件2 应急领导小组办公室成员及联系电话附件3 领导小组下设工作组组成及联系方式附件4 防洪防汛应急处置流程示意图附件1应急领导小组成员及联系电话序号姓 名应急职务工作职务办公电话移动电话1宁德玉总指挥执行副总裁2166003138941836662杨海鹰副指挥安全副总监2164116136043813873张殿峰副指挥执行副总裁助理2164256130892549994宋 立成 员生产部副经理216186813943812836注：各项目部正职为领导小组成员附件2应急领导小组办公室成员及联系电话序号姓 名应急职务工作职务、岗位办公电话移动电话1宋立主任生产部副经理2161868139438128362杨柏军副主任生产部副经理2164120139043856713值班调度成 员值班调度2164121132086332664贾英泽成 员设备管理2162012136243891115宋守民成 员电力调度216201213894990068附件3 领导小组下设工作组组成及联系方式序号姓 名工作组名称应急职务工作单位工作职务办公电话移动电话1王南海技术专家组组 长MI能源公司总工程师2160238139438077902于学慧成 员MI能源公司副总地质师2166005138438213063关凤文成员MI能源公司总地质师助理216051