我市公共图书馆建设情况、存在问题及对策建议.doc

我市公共图书馆建设情况、存在问题及对策建议近年来，在市委、政府的高度重视下，-市公共图书馆事业取得长足发展。至2012年底，-市有县级以上公共图书馆3个，同时，全市各级公共图书馆工作管理日益科学化，服务方式和服务手段不断改进，队伍素质不断提高。但由于我市公共图书馆事业基础差，底子薄，目前我市公共图书馆事业的现状远远不能适应人民群众日益增长的文化生活的需要。一、我市公共图书馆建设存在的主要问题（一）公共图书馆数量不足根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每五万人拥有一所图书馆”。至2012年底，我市有1所地级市、2所县级公共图书馆，图书总藏量20余万册，年总流通人次30余万人次，财政拨款购书经费20万元，馆舍总建筑面积8000多平方米。按常住人口计，我市平均每36万人才拥有一所公共图书馆，与发达省市比，我市公共图书馆数量也明显偏低，建设形势十分紧迫。（二）公共图书馆藏量不足根据国际图联对公共图书馆设置的标准，“每人拥有2册图书”。-市2012年公共图书馆总藏量20余万册，人均藏书仅0.18册，远远低于国际图联人均2册的标准。我市3个市县级公共图书馆藏书均不足10万册，人均藏书明显偏低，以2012年为例，我市人均藏书0.18册，而上海市人均藏书为3.37册，天津市人均藏书0.92册，北京市为0.8册，浙江省为0.53册，江苏省为0.46册，均大大高于我市的人均水平。-文化建设“十二五”规划提出要完善公共文化设施网络布局。要求各级党委、政府要把文化设施建设摆在优先位置，加强图书馆等公共文化基础设施建设，建设一批现代化、多功能、代表当地形象的图书馆，大力推进文化信息资源共享工程等重大文化工程建设，在巩固市（县、区）有标准化图书馆的基础上，实现镇（乡）有综合文化站（图书室），行政村有综合文化活动室（图书室）。（三）财政投入不足-市建市时间短，经济基础差、底子薄，虽然市财政对公共图书馆有所投入，但与-市经济发展速度相比，与快速增长的图书价格相比，公共图书馆的财政投入明显偏低。2012年，全市3个公共图书馆财政购书经费拨款不足20万元，人均购书费仅0.18元。与发达省（市）对比，大大落后于上海(6.06元)、北京(2.46元)、天津(2.21元)、浙江(1.32元)的人均购书经费。-市两级公共图书馆的财政拨款基本上采用“人头费”预算包干形式，只能勉强维持人员工资支出。经费的不足严重制约了-市公共图书馆事业的发展。有专家指出：图书馆没有经费，便无法补充资源；没有资源，图书馆就没有服务能力；没有服务能力，图书馆就吸引不来读者；没有读者，图书馆在社会发展和文明进步中发挥作用便是空谈；看不到图书馆的作用，奢望政府增加对图书馆的投入又成难题。目前，我市公共图书馆就陷入了这种恶性循环之中。（四）图书馆评估标准有待完善目前，我市对公共图书馆的评估是以文化部制定的全国公共图书馆评估标准为依据的。该标准于1993年出台，至今已先后三次进行了补充修订，形成了较完善的指标体系。但随着时间推移和事业的发展，尤其是与国际图书馆绩效指标相比，存在重投入轻产出的缺陷。该标准的指标评估体系以馆舍建筑面积、补助经费、文献藏量、人员队伍结构以及现代化技术装备、数据库建设、自动化、网络化建设等硬性办馆条件作为主要定级评估标准，作为新馆建设和文献资源建设的主要依据，而缺乏服务范围、服务人口、读者利用率、图书流通率等效用指标。这极易诱导图书馆管理者把主要精力放在扩大馆舍规模，更新现代化设备上面，而忽视图书馆功能的发挥。二、我市公共图书馆建设的对策建议公共图书馆事业属于社会公益性事业，公共图书馆建设属于公共文化服务基础设施建设，应纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入城市建设规划，纳入政府投资计划。发展我市公共图书馆事业，要从构建和谐社会和构建公共文化服务体系的角度出发，以服务读者为出发点和归宿，让公共图书馆与我市经济、社会协调发展，为我市的可持续发展服务。（一）立法管制中央发布的关于进一步加强农村文化建设的意见，明确要求包括图书馆在内的农村文化建设要实现“五个纳入”，即纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标。以上文件为图书馆立法奠定了基础。近年来，有关图书馆立法的呼声越来越高，北京、上海、贵州、内蒙古等省（市）已出台了公共图书馆方面的地方性法规或规章。我区必须以西部大开发和“十二五”规划建设为契机，根据我国有关法律法规的规定，结合我区实际，在认真调研基础上，积极推进本区公共图书馆立法，对公共图书馆科学规划和合理布局的原则和标准进行规范，对公共图书馆规模、人员、经费和馆际互补进行相应规定。明确政府在公共图书馆建设和发展中的责任，保护广大群众的合法权益，保证公共图书馆事业的可持续稳定发展。（二）加大政府投入公共图书馆是政府投资的公益文化事业的重要组成部分，是政府提供的一种必不可少的公共服务产品。公共图书馆事业本身的性质和功能决定了公共图书馆事业不能走向市场。所以，政府必须承担保障公共图书馆事业运行的经费。联合国教科文组织1994年出版的公共图书馆宣言指出“建立公共图书馆是国家和地方政府的责任”，确定了公共图书馆完全依靠公费维持运行的原则。加大政府投入是从根本上改善公共图书馆现状的关键。中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议指出：“图书馆是政府兴办的公益性事业单位”“在经费上要予以保障”。为推动全市公共图书馆事业的协调稳定发展，我市应建立一个制度化的、有法律保障的公共图书馆投入机制，实现经费投入预算化，经费项目法定化，使经费增加幅度与财政收入增长幅度相适应。（三）合理配置公共图书馆馆舍及资源在馆舍配置上，我市公共图书馆的配置是以行政区划为依据的，原则上要求每个市、县（区）要相应有一个公共图书馆，公共图书馆建设在总体布局上缺乏对图书馆服务的人口覆盖率和地域辐射度的考虑，文献资源配置失衡。2008年，国家出台了公共图书馆建设用地指标和公共图书馆建设标准，为各地建设公共图书馆提出了标准和依据，提出要按服务人口和服务半径设置公共图书馆。人口150万人以上的城市，要设置1至2处大型馆（建筑面积20000平方米以上），每50万人口设置1处中型馆（建筑面积450020000平方米以上），每20万人口设置1处小型馆（建筑面积4500平方米以下）；人口20150万人的城市，要设置1处中型馆，每20万人口设置1处小型馆；人口在20万人以内的城市，要设置1处小型馆。同时规定，大、中、小型馆的服务半径分别为9公里、6.5公里和2.5公里，大型馆服务半径内不建中、小型馆，中型馆服务半径内不建小型馆。今后，我市公共图书馆建设应以此为依据，对我市公共图书馆进行合理布局，以推动公共图书馆事业在人口覆盖率和地域上的均匀、平衡发展。在资源配置上，大力推进流动图书馆建设是解决资源失衡问题的有效办法。由于流动图书馆是以基层公共图书馆为基地，建设一个流动图书馆，市财政只需投入50-70万元购买图书和设备，即可为每个流动图书馆配备1.2万册新书馆内阅览；1200种中外经典电子图书光盘阅读；50万种电子图书、1200万篇期刊论文联机检索和原文提供；12万篇博士硕士学位论文，16万篇学术会议论文联机检索和原文提供；1.4万种外文期刊的数字化资源库检索，全国文化信息资源共享工程基层中心的各项服务等。图书资源在基层常年流动，保持常年新书不断。入藏流动图书馆的图书要注重实用性、指导性和普及性，其中要包括农业科学类、文化教育类、工业技术类、政治法律类、医药卫生类及各类工具书，能适合各层次的读者阅览，对提高基层人民群众的文化素质和“三个文明”建设能发挥积极作用。（四）制定公共图书馆绩效评估标准从世界范围看，20世纪90年代以后，图书馆评估工作已转向以投入与产出之间的效益为评估重心，既注重资源置入的分析，又不忽视服务成效评估。为了规范图书馆绩效评估，美国图书馆协会、美国大学及研究图书馆协会先后出版和制定了公共图书馆服务绩效评估第二版、评估学术图书馆绩效标准等。1998年4月1日国际标准化组织颁布了信息与文献工作图书馆绩效指标（ISO11620），为世界各国制订图书馆绩效评估的具体指标提供了统一的指导，大大推动了图书馆绩效评估在各国的实施。我市应顺应时代潮流，争当全区乃至全国的排头兵，适时研究制定我市的公共图书馆绩效评估标准。该标准应以绩效评估为目标，以读者服务