沁县工商局食品安全预案.doc

沁工商字20126号沁县工商行政管理系统流通环节食品安全事故应急预案一、总则(一)指导思想为了进一步建立健我局应对流通领域中突发食品安全事故的应急处置和运行机制，快速查明事故原因，及时控制扩散范围，有效减少食品安全事故危害，保障人民群众消费安全，根据有关规定，特制定本预案。(二)工作原则按照“政府统一领导、部门指导协调、工商积极配合”的食品安全工作原则，根据食品安全事故发生的范围、性质和危害程度，结合本预案规定，依法开展流通领域食品安全突发事故的调查处理。要坚持预防为主，加强日常监管与检测，及时分析、评估和预警。对可能引发的食品安全事故，要采取先进科学技术，做到早预测、早发现、早报告、早调查、早处理。对已发生的食品安全事故，要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，认真做好食品安全突发事故的善后处理及整改督查工作。(三)应急级别根据食品安全事故应急预案(试行)规定，分为四级。分级标准如下：1、符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故(I级)(1)事故危害特别严重，对2个以上乡镇造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；(2)超出县人民政府处置能力范围的；(3)需要由省、市政府或省政府授权有关部门负责处置的。2、符合下列情形之一的，为重大食品安全事故(II级)(1)事故危害严重，影响范围涉及市内2个以上乡镇行政区域的；(2)造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；(3)造成10例以上死亡病例的；(4)市人民政府认定的重大食品安全事故。3、符合下列情形之一的，为较大食品安全事故(III级)(1)事故影响范围涉及2个以上乡镇行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；(2)造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；(3)县级人民政府认定的较大食品安全事故。4、符合下列情形之一的，为一般食品安全事故(IV级)(1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；(2)造成伤害人数30-99人，未出现死亡病例的。二、组织指挥机构及职责分工（一）应急领导组成员 组 长：刘文华（党组书记、局 长）副组长：梁志军（党组成员、副局长）徐志勇（党组成员、副局长） 张晓伟（党组成员、副局长）刘保宏（党组成员、纪检组长）成 员：经检股、市管股、企业注册股、法制科、监察室、人教股、各工商所（二）组织机构与职责1、县工商行政管理局组成食品安全事故应急工作领导组(以下简称应急领导组)，宣布启动应急预案及其级别；对全市工商行政管理系统食品安全事故应急救援工作进行领导和指挥。2、县工商行政管理局应急领导组负责及时掌握食品安全事故最新情况，研究制定控制事故发展应急措施和有效开展应急救援实施方案，指导各工商所及时、稳妥地做好食品安全事故处理工作。3、县工商局应急领导组办公室设在经检股，负责承担办公室日常工作，相关股室所予以配合。主要职责有：(1)应急预案启动期间，负责落实市工商局及应急领导组的批示和所布置的具体工作；(2)负责应急响应期间的信息搜集和相关文字材料的汇总，并及时将工商局食品安全事故处理情况综合整理后呈报省局应急领导组；(3)根据启动的预案级别草拟食品安全事故应急工作意见并报省工商局领导及应急领导组审批下发。（三）部门职责分工1、办公室负责协调食品安全事故材料、重要会议、物质保障、大型活动的组织沟通等；按照有关程序和要求将省局领导及应急领导组的批示、指示反馈各成员单位负责人及相关工商所。2、经检股负责组织、指导各县（市、区）工商局对从事食品经营主体执行食品安全准入制度的监督检查；组织、指导各工商所查处制售假冒伪劣食品等违法行为；做好消费者有关食品方面申诉、举报的调查处理工作；加大对大要案件的查处和对流通环节食品质量安全的监测。3、法制科负责做好食品安全案件或者社会广泛关注的行政案件的行政复议工作，参与指导各所食品安全事故有关法律、法规的研究和协调工作。4、市场科负责组织、指导各所在食品安全事故期间对食品批发市场、集贸市场等集中交易市场进行专项检查，维护市场交易秩序。5、监察室负责按照有关程序和权限，指导各所监察机构调查处理有关责任单位和人员的责任。6、新闻中心负责食品安全事故处置情况、案件查处情况的宣传工作，正确引导舆论导向。7、12315中心负责受理消费者对食品安全方面的申（投）诉、举报，对与食品安全事故有联系的重要线索，应及时报市局应急领导组。 （四）组织运行体系1、县工商行政管理局内部运行机制针对食品安全事故发生的等级，县工商局启动相应级别的应急预案。主要步骤包括：(1)信息核实汇总。接到上级有关发生的食品安全事故通报或各县（市、区）工商局有关本辖区发生食品安全事故报告后，消保科立即核定，快速呈报市工商局领导及市局应急领导组。(2)决定启动预案。应急领导组接到发生食品安全事故的呈报后，研究是否启动应急预案。(3)制定应急措施。应急领导组指定相关科室草拟食品安全事故应急处理工作意见，积极做好落实应急预案的相关工作。（4）各所认真落实做好应急预案的工作并扎实开展应急处置。(5)应急处理报告。应急领导组将食品安全事故应急处理情况及时整理并报告；应急状态解除后，及时总结，形成应急处理报告，以书面形式上相关部门及有关领导。三、信息监测(一)事故发生的初次报告各县市区工商局要建立值班制度，对本区域发生的突发事故，严格遵照本预案规定的时限，及时上报市工商局应急领导组。I、II级响应所针对情形，事发地工商所接到重(特)大食品安全事故报告后，要立即上报县市区工商局应急领导组，并在2小时内报至长治市应急指挥部，突发事故所在地工商局可直接上报当地政府机关。III、IV级响应所针对的情形，县工商局接到较大或一般食品安全事故报告后，须在6小时内报至市应急指挥部。初次报告内容包括事故发生的时间、地址、单位、危害程度、中毒或死亡人数、事故原因的初步判断、事故的简要经过、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。(二)事故应急处理报告 县工商行政管理局的应急处理情况，须及时上报市局应急领导组。、级响应所针对的情形，其应急处理情况须一日一报，有特殊紧急情况可随时上报；应急状态解除后三日内要形成完整报告上报当地政府机关及市局； 、级响应所针对的情形，其应急处理情况至少二日一报；应急状态解除后三日内要形成完整报告上报当地政府机关及市局； 阶段报告内容包括事态扩散危害的新情况、对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。总结报告内容包括事故发生过程，事故鉴定结论，对事故处理结果，分析事故原因和影响因素，提出防范和处置建议，对相关责任人追究等。对应急状态期间尚未发生食品安全事故的地区，各县（市、区）工商局要实行每日“零报告”制度，同时每周五报送辖区一周内食品监管情况和市场秩序直至应急状态解除。(三)食品安全信息预警1、县工商行政管理局预警且工商局根据县农业部门、质监部门、卫生部门、食品药品监管等部门发布的有关食品质量安全监测信息，及时组织对流通环节的食品质量进行监督检查，发布信息预警，做好应对准备和预防工作。要加强对重点食品、重要时节和城乡结合部、农村集贸市场、偏远山区等重点交易场所的日常监管，尤其对高风险食品的加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的安全监管；要根据同级部门发布的食品质量安全监测信息，及时对流通环节的食品质量进行监督检查，做好预警和防范工作。2、充分发挥12315申诉举报服务网络的作用要积极鼓励支持引导消费者申诉举报食品安全事故和隐患；举报食品安全监管责任部门和责任人不履行或不按规定履行食品安全监管职责的行为。对接到举报食品安全信息或执法不作为问题后，应及时组织执法人员对举报事项进行调查处理。3、预警级别按照食品安全事故应急程度，预警级别根据上一级领导机构的确认和公布确定。四、分级响应(一)级应急响应发生特别重大食品安全事故后，启动级应急预案，实施级应急响应，市工商行政管理局应急领导组接受山西省应急指挥部和山西省工商局应急指挥部的统一安排和部署。1、县工商行政管理局应急响应县工商局应急领导组在12小时内，组织召开有关科室、消协领导组会议，迅速制定具体应急措施，由县局下发各所，指导全系统做好紧急应对工作。同时，市局要立即派出督查组会同当地政府和事发地工商所积极做好食品安全监管和社会稳定工作。2、事发地工商所应急响应事发地工商所要快速启动级应急预案，主管领导先期到达事发现场，落实市局制定的具体措施，控制事态发展，有效地开展应急救援；同时由事发地工商局带队对辖区内所有加工、销售食品的单位进行拉网式检查，彻底清除食品存在的安全隐患；要加大对食品市场的严密监控，发现有违法违规经营食品的视情节予以查处并一律责令其停业整顿。3、非事故区工商所应急响应未发生食品安全事故地区的工商局要密切关注事故发展变化情况，完善应急预案；根据本地实际，要及时对食品市场安全状况进行一次全面清理检查，彻底清除食品安全存在的隐患，及时发布信息预警，筑起食品安全的“防火墙”，防止食品安全事故再次发生。4、应急保障(1)通讯联络要畅通。市工商局应急领导组所有人员、手机24小时开通，严禁关机或不应答。(2)值班要落实。市工商局和应急领导组要坚持专人值班，开通专线电话，确保信息报送渠道畅通；事发地工商局随时向市工商局报告事故控制情况和食品安全监管情况；相关科室及科级以上干部工作日要全部在岗，休息日70%以上的干部备勤，手机保证24小时开通，严禁关机或不应答。出现紧急情况，须在2小时内能够集结30人以上，并迅速赶赴事发现场，做出应急处理。(3)物资保障要到位。级应急响应期间，所需设施、装备、应急物资要确保正常，包括执法车辆、通讯设备、检测设备、计算机设备等在内的相关物资、设备要随时处于备用状态，做到随时应急，及时到位。(二)级应急响应发生重大食品安全事故后，启动级应急预案，实施级应急响应，市工商行政管理局应急领导组接受省工商局应急指挥部和市工商局应急指挥部的统一安排和部署。1、市工商行政管理局应急响应市工商局应急领导组在24小时内，召开有关科室领导组成员会议，迅速制定具体应急措施，指导全系统做好紧急应对工作。同时，市局应急领导组立即派出工作组调查了解情况，指导各县（市、区）工商局控制事态发展，做好事故的处理工作。2、事发地工商局应急响应发生重大食品安全事故的工商所要启动级应急预案，按照级应急响应规定的要求具体落实；事发地工商局长要亲自带队先期赶赴现场实地调查，依法查处，并迅速将查处情况报市工商局应急领导组。3、非事故区工商局应急响应未发生食品安全重大事故地区的工商局要按照级应急响应规定的要求，落实相关措施，防止食品安全事故的发生。4、应急保障按照级应急保障规定的要求予以落实。(三)级应急响应发生较大食品安全事故后，启动级应急预案，实施级应急响应。1、市工商行政管理局应急响应对发生较大食品安全事故，市工商局应急领导组及时派出工作组，调查了解情况，指导事发地工商局做好事故的处理工作。2、事发地工商局应急响应发生较大食品安全事故的工商局要启动级应急预案，按照级应急响应规定的要求具体落实，市工商局主管领导要亲自带队赶赴事发现场，迅速采取措施，控制事态发展，从重从快依法查处违法行为，并尽快将查处情况报市工商局应急领导组。3、非事故区工商局应急响应未发生较大食品安全事故地区的工商所要按照级应急响应规定的要求，落实相关措施，防止食品安全事故的发生。4、应急保障参照级应急保障规定的要求予以落实。(四)级应急响应发生一般食品安全事故后，启动级应急预案，实施级应急响应。1、市工商行政管理局应急响应对发生一般食品安全事故，市工商局应急领导组及时派出工作组，调查了解情况，指导事发地工商局做好事故的处理工作。2、事发地工商局应急响应发生一般食品安全事故的工商局要启动级应急预案，按照级应急响应规定的要求具体落实，市工商行政管理局分管局长要亲自带队赶赴事发现场，迅速采取措施，控制事态发展，从重从快依法查处违法行为；构成犯罪的，及时移送公安机关，并尽快将查处情况报市工商局应急领导组。3、非事故区工商行政管理局应急响应未发生一般食品安全事故地区的工商局要按照级应急响应规定的要求，落实相关措施，防止食品安全事故的发生。五、经费保障为保证食品安全事故应急处理工作及时、有效开展，提高工商行政管理局应对突发事故的能力，各地按级启动应急预案后，要列出处置事故的专项经费予以保障。主要用于应急领导组工作经费，购置所需物资，给一线执法人员发放补助等。应急状态解除后，所需经费的开支，由市工商行政管理局统一考虑解决。六、宣传引导应急响应期间，重特大信息发布要经市工商局应急领导组审批，统一口径，统一发布。县工商行政管理局要严格遵守信息发布工作纪律要求，不得对外随意发布有关事故信息。对较大或一般食品安全事故信息发布要经上级或同级应急领导组审批。七、后期处置(一)应急结束食品安全事故得以控制后，由县工商局应急领导组根据上级解除事故应急状态的公告，宣布应急结束，恢复正常状态。(二)善后处置应急结束后，县工商行政管理局要对事故发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结，形成文字材料，在规定时间内上报山西省工商局。同时，要及时查找工作漏洞，认真总结经验教训，切实完善应急预案，不断提高食品安全监管能力。市工商局汇总后，形成专题报告，报市政府应急指挥部和省工商局。(三)责任追究和奖励 1、严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任。县级以上工商行政管理局未依照规定履行报告职责，对事故发生情况瞒报、缓报、谎报的，要依法给予主要负责人行政处分。2、严格追究相关人员“不作为”责任。对未按照省工商局、市工商局及当地政府应急预案要求履行职责，推诿扯皮，损害工商机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分。3、严格追究责任。对因监管不力，玩忽职守，失职渎职，经查实造成