建筑工程重特大事故应急处理预案.doc

建筑工程重特大事故应急处理预案为积极应对可能发生的建筑工程重特大安全事故，高效、有序地组织事故抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，根据安全生产法、建设工程安全生产管理条例、国务院安委会办公室关于加强安全生产事故应急预案监督管理的通知及省建设厅有关要求，结合我市建筑工程施工的实际，制定瑞昌市建筑工程重特大事故应急处理预案(以下简称预案)。一、适用范围本预案适用于在本市行政区域内建筑工程施工现场可能发生的造成一次死亡3人以上9人以下、一次死亡10人以上或直接经济损失100万元以上的特大事故。二、事故可能发生的类别(一) 深基坑坍塌;(二) 塔式起重机等大型机械设备倒塌;(三) 整体模板支撑体系坍塌;(四) 多、高层建筑外脚手架倒塌;(五) 其它重特大安全事故。三、事故应急处理指挥系统(一)市建设局成立建筑工程重特大事故应急处理指挥部(以下简称指挥部)。总指挥由市建设局局长担任;副总指挥由市建设局分管安全的副局长和其他副局长担任;成员由市建设局相关科(站、办、室)单位负责人组成。指挥部成员名单、专家库名单、专业施工类应急抢救队伍库名单、应急救援物资设备库清单详见附表一、二、三、四。(二)指挥部下设办公室，办公室设在市建设局建筑安全生产监督站，负责落实值班和应急处理具体工作。四、事故应急处理指挥部职责(一)组织有关部门和事发现场有关单位按照应急预案迅速开展抢救工作，防止事故的进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度;(二)根据事故发生状态，统一布置应急预案的实施工作，并对应急处理工作中发生的争议采取紧急处理措施;(三)根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善;(四)紧急调集各类物资、人员、设备，当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织力量进行人员和物资疏散工作;(五)配合有关部门进行事故调查处理工作;(六)组织做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;(七)适时将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。五、事故报告和现场保护(一)重特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方法，立即将所发生的重特大事故的情况报市建设局指挥部，并在24小时内写出书面报告。事故报告应包括以下内容：(1)发生事故的单位名称、企业规模;(2)事故发生的时间、地点;(3)事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计;(4)事故原因、性质的初步判断;(5)事故抢救处理的情况和采取的措施;(6)需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;(7)事故的报告单位、签发人和时间。(二)建设局指挥部接到重特大事故报告后，立即报告市政府和市安委会办公室，并迅速上报上一级建设行政主管部门，同时派人迅速赶赴现场，进行事故现场的保护和证据收集工作。必要时将事故情况通报给市公安局或驻军及武警部队，请求给予支援。(三)重特大事故发生后，事故发生地的有关部门和事故现场有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。六、应急处理预案(一)接到事故后10分钟内应立即开展以下工作：(1)迅速上报市委、市政府。(2)指挥部根据事故或险情情况，立即组织或指令相关部门调集应急抢救人员、车辆、机械设备，组织抢救力量，迅速赶赴现场。(二)应急处理措施(1)抢救方案根据事故现场情况，迅速调集必要的机械设备及人员进行抢救。如有人员失踪，应尽快查清下落，同时根据工程特点、事故类别，请相关专家制定深化抢救方案，必要时请求军警部门协助抢险，疏散人群，维持现场秩序。(2)伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。(3)事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。(4)自我保护在抢救行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身和财产安全。七、其它事项(一)本预案是建设局针对有可能发生的重特大事故，组织实施紧急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中根据不同情况随机进行处理。(二)市建设局对本预案应根据条件和环境的变化及时修改和完善预案的内容。及时组织有关部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。(三)救援以事发现场施工队伍为主，对在救援中所产生的费用由事故发生单位垫付。(四)市属及驻市施工企业应按照本预案的要求，结合本行业的特点和实际情况，制定本单位重特大事故应急处理预案并根据条例和环境的变化及时修改完善，报有关安全监督机构备案。(五)发生重特大事故后，事故单位应立即报告，各有关部门负责人在接到事故发生信息后必须在最短时间内进入各自岗位，迅速开展工作。对失职、渎职行为要依法追究责任。(六)本预案自公布之日起实施。附表一：瑞昌市建筑工程重特大事故应急处理指挥部成员名单附表二：瑞昌市建筑工程重特大事故应急处理指挥部专家库名单附表三：瑞昌市建筑工程重特大事故专业施工类应急救援队伍库名单附表四：瑞昌市建筑工程重特大事故应急物资设备库清单施工现场大型机械设备倒塌应急预案1、目的 为及时、有效的处理措施，防止事故恶化，减少损失，制定本预案。 2、组织网络及职责 2.1由项目负责人、安全员、机管员、电工等成立应急小组。项目负责人 同志任应急小组组长。 组员： 、 、 、 、 。 具体分工如下： 2.2 、负责现场，掌握了解事故情况，组织现场抢救； 2.3 、负责联络，根据应急指挥小组命令，及时布置现场抢救，保持与当地建设行政主管部门及安全生产监督部门等单位的沟通； 2.4 、负责维持现场秩序，做好当事人、周围人员的问讯记录； 2.5 、负责妥善处理好善后工作，负责保持与当地相关部门的沟通联系。 3、应急措施 3.1事故发生后在现场人员应立即切断电源。 3.2组织人员抢救伤员尽快解除重物压迫，减少挤压力综合症的发生，并转移至安全地方。 3.3若挤压部位有开放创伤及出血者，应及时止血。 3.4若有骨折（伤肢等）应及时的用夹板等简单的固定期。 3.5立即拨打120急救中心讲明事故地点、严重程度，并派人到路口接应，迅速转往医院。 3.6及时拨打现场值班电话和通知有关负责人员。 4、应急物资 常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋。 5、通讯联络 医院救护中心：120 报警：110 火警：119 工地现场值班电话： 有关负责人联系电话： 项目负责人： 安全员： 技术负责人： 6、注意事项 6.1事故发生时应组织人员进行全力抢救，视情况拨打120急救电话和马上通知有关负责人。 6.2注意保护好事故现场，便于调查分析事故原因。 6.3对伤肢不应抬高、按摩或热敷。 6.4止血时应避免加压除有大血管裂外不用止血带。建设工程安全事故应急预案1、总则1.1 目的为快速科学应对我州建设工程施工及使用中可能发生的重大安全事故，规范建筑工程安全事故的应急救援管理和应急救援响应程序，明确有关机构职责，建立统一指挥、协调应急救援工作，保障建筑工程生产安全，维护正常的社会秩序和工作秩序，制定本预案。1.2 工作原则1.2.1 以人为本。保障人民群众的生命和财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。不断改进和完善应急救援手段和装备，切实加强应急救援人员的安全防护和科学救援与指挥。1.2.2 分级管理。在州委、州政府的统一领导下，坚持分级管理，分级响应，属地管理为主的原则，实行应急工作责任制。1.2.3 资源整合。秉着利用、整合现有建筑施工企业救援队伍力量的原则，充分发挥建筑企业应急救援第一响应者的作用，培训兼职应急救援人员，积极开展自救。1.2.4 加强监管。依靠科学技术，采用先进的技术对事故现场进行监控，充分发挥专家的作用，科学决策，采用先进的装备和应急处置技术，提高建设工程应急救援水平。1.3 编制依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定及建设部印发的建设工程重大质量安全事故应急预案等。1.4 适用范围本预案适用本州行政区域内重大、特别重大建设工程生产安全事故;县市人民政府制定的建设工程生产安全事故应急预案，分别适用于本行政区域内较大，一般建设工程生产安全事故和响应重大、特别重大建设工程生产安全事故。建筑施工企业应根据生产条件、自然灾害的种类和危害程度，制定相应的生产安全事故应急救援预案。2 组织指挥体系及职责2.1 应急领导机构与职责湘西自治州突发公共事件应急委员会(以下简称州应急委)下设湘西自治州建设工程安全事故应急救援指挥部(以下简称州建设工程应急指挥部)。州分管建设工程安全的副州长任总指挥，州人民政府主管建设工程安全的副秘书长、州建设局、州安全生产监督局局长、州卫生局主要负责人任副总指挥。州人民政府办公室、州安全生产监督管理局、州建设局、州经贸委、州国有资源监督管理委员会、州公安局、州卫生局、州民政局、州劳动和社会保障局、州总工会、州财政局、州新闻办主要负责人为成员。州建设工程应急指挥部领导全州建设工程生产安全事故的应急救援工作。具体职责是：研究决定全州建设工程生产安全事故的应急救援工作中机构、队伍、人员、装备等问题;部署和总结年度建设工程生产安全应急救援工作;决定启动本预案，并具体实施;组织建筑施工企业救护演习，在事故现场主持会商灾情，研究决定抢救方案，监督检查现场指挥部各工作组的工作，紧急调集救护和医疗救治队伍，调用各类物资、人员、设备和占用场地;做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。公布事故救援情况指导处置较大、一般建设工程生产安全事故、州应急委委托的事项。2.2 州建设工程应急指挥部成员单位在应急工作中的主要职责。州人民政府办公室：负责组织、参加州内建设工程生产安全事故应急救援工作;负责协调各成员单位参与州建设工程生产安全事故应急救援行动;负责州内建设工程生产安全事故应急救 援的对外联络工作。州安全生产监督管理局：参与建设工程重大、特大事故的应急救援。具体工作：负责接报建设工程事故信息，及时向全州通报建设工程重大、特大事故情况;协调调集建筑救护队，救灾装备等，参与编审事故抢救方案。州建设局：协调全州建设工程事故的应急救援，组织事故调查。具体工作：承办州建设工程应急指挥部日常工作;起草、修改湘西自治州建设工程安全事故应急救援预案，并监督实施;接报建设工程事故信息，及时向全州通报建设工程重大、特大事故情况;协调调集建设救护队、救灾装备、救灾物资等;参与编审事故抢救方案。州经贸委员会：负责建设工程重大、特大事故应急救援中的有关协调工作。具体工作：指导协调事故所在县市政府及时组织调用救灾物资和设备;协调电力等部门做好事故现场的供电工作;协调通信部门做好事故现场的通信保障工作。州国有资源监督管理委员会：负责国有建筑施工企业应急救援中的有关协调工作。协调调集建筑救护队、救灾装备。州公安局：组织公安迅速开展对事故现场的安全保卫工作，维护社会治安。具体工作：做好事故现场的保护及交通疏导和人员疏散工作，阻止无关人员进入事故现场;配合有关部门做好伤亡人员家属的安抚工作，对有关事故责任人和依法承担法律责任的建筑施工企业主要负责人采取监控措施。州卫生局：负责事故现场医疗救护工作。具体工作：迅速组织和指挥急救人员展开抢救工作;紧急调派医务人员和医药物资、医疗设备，协调使用急救场所;及时组织对医疗抢救方案提出调整、修订和补充意见;协调有关方面准备统计人员伤亡数字，及时向州指挥部报告人员抢救情况。州民政局：负责启动突发性的社会应急救援机制，为受害人员提供社会救助;承办事故抢救中死亡人员的安抚工作。州劳动和社会保障局：负责按照有关法律、法规规定，指导、协助做好保险与赔偿金的测算和有关解释工作，协调处理相关的理赔事宜，及时向指挥部办公室报告善后处理情况。州总工会：负责指导、协调做好遇难、受伤人员家属的安抚工作。州财政局：负责编制全州建设工程生产安全事故应急救援资金预算;监督检查应急救援资金的使用情况。州新闻办：负责做好建设工程生产安全事故的宣传指导工作。2.3 应急日常工作机构与职责州建设工程应急指挥部下设办公室，作为其日常办事机构。办公室设在州建设局，由州建设局分管建设工程生产安全的副局长任办公室主任。其职责是：执行指挥部的决定;组织实施应急工作规划，督促、检查应急工作方面的科研、宣传、教育等;组织协调应急工作综合管理系统、通讯信息系统、物资保障系统、抢险救援、事故调查;汇总全州重大安全事故信息，及时掌握分析重要信息并提出处置建议报指挥部;负责突发重大安全事故的接警和处警工作。2.4 应急工作专家组委员会州应急委和州专项应急委聘请有关专家组成州应急工作专家委员会。其职责是：平时为州应急委、专项应急委提供决策咨询和工作建议;在应对突发公共事件时，为州应急委、专项应急委及现场指挥中心提供咨询服务。专家委员会成员名单分别由州应急委、专项应急委办公室另行通知。3 预防、预警3.1 信息监测与报告3.1.1 建设工程信息监测：州建设局负责全州建设工程事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析、制定相关工作制度。3.1.2 综合信息监控：州、县市人民政府及其部门收到事故或重大隐患信息后应当进行核实与风险分析，并立即逐级向上级政府部门报告。有关部门应当同时向同级政府报告。州、县市建设行政主管部门设立事故报警电话，负责接收建设工程生产安全事故的报警，并将报警信息立即报告应急委办公室。州建设局设立建设工程事故应急救援报警电话。报警内容包括：发生事故的单位名称、企业规模;事故发生的时间、地点;事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失和初步估计;事故原因、性质的初步判断;事故抢救处理的情况和采取的措施;需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;事故的报告单位、签发人和时间。3.1.3 信息监测与分析：州安全生产监督管理局、州建设局负责建立全州建设工程基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库，并及时更新;定期完成建设工程领域风险分析及评估报告，提交州建设工程事故应急指挥部审定，定期公布。3.2 预测预警支持系统3.2.1 州建设工程事故应急指挥部办公室建立全州统一的建设工程应急救援信息网络体系，将建筑企业重大危险源数据库、应急救援预案、应急救援队伍、应急救援装备等全部输入计算机系统中，实现信息共享、确保应急救援行动准确、高效。3.2.2 州建设工程事故应急指挥部办公室设置多种通讯方式随时保持与县市应急指挥部、救援基地、省安全生产监督管理局和省建设厅事故报警系统的联系。3.2.3 建立全州建设工程事故应急救援技术专家组，为建设工程应急救援提供技术支持。技术专家组的职责是：参加建设工程生产安全事故应急救援的研究和咨询活动;应急响应时，研究分析事故信息、灾情和救援措施，为应急决策提出意见和建议;为恢复生产提供技术支持。3.2.4 各成员单位值班电话和值班手机必须保持24小时开机。4 应急响应4.1 分级响应程序4.1.1 级别的确定按照事故的可控制性、严重程序、救灾难度和影响范围，建设工程事故的实际级别分为一般(级)、较大(级)、重大(级)、特别重大(级)等四级重大事故。级(特大)：死亡30(含)人以上，直接经济损失 300万元(含)以上。级(重大)：死亡10-29人，直接经济损失100-300万元。级(较大)：死亡3-9人，或重伤20人以上，直接经济损失30-100万元。级(一般)：死亡2人(含)以下，重伤3-19人，直接经济损失10-30万元。级事故由县市人民政府确定;级事故由州人民政府确定;级由省人民政府确定;级事故由省人民政府确定，必要时报请国务院确定。4.1.2 预案启动各级建设行政主管部门应急指挥部办公室接到事故报警信息后，应详细了解事故情况，评估等级，提出启动预案的建议，并提请同级建设工程事故应急指挥部指挥决定是否启动预案。4.1.3 救援程序发生事故的建筑施工企业立即启动该企业的现场应急救援预案，立即开展企业自救，同时报告县级及以上应急救援机构或组织请求救援。县市级建设工程事故应急指挥部应根据事故的级别启动相关预案。州建设工程事故应急救援指挥部接警后，应根据事故级别启动本预案，立即成立事故现场指挥小组，由负责人指挥现场指挥，开展救援工作。各成员单位按照本预案规定的职责开展救援行动。4.1.4 情况通报建筑施工企业发生事故后，应立即按规定如实报告事故，事故发生地人民政府及有关安全生产监督管理部门、建设行政主管部门应立即向上级政府部门报告。5、紧急处置5.1 确定抢救方案5.1.1 建设工程事故发生后，发生当地县市根据事故类别、工程特点、现场环境等实际情况，启动响应救援预案，紧急安排有关专家制定抢救方案。会同有关部门迅速调集救援设备开展急救行动。在事故现场的调查处理，防止证据遗失，并如实向指挥部报告事故现场的情况。在救助行动中，急救人员必需按照救援规定进行抢救，并加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。5.2 事故处置5.2.1 建设工程事故发生地县市、乡镇人民政府负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、处理与处理事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。5.2.2 救援队伍应认真核对参加救援人员，清点救援装备、器材;整理抢险救灾记录，核算救灾发生的费用。5.2.3 建筑施工企业应深刻吸取事故教训，加强管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中应制定安全措施，并保证实施到位，防止安全事故发生。5.3 社会救济社会救助由州民政局具体组织落实，原则上保证募捐资金用于事故救援和受灾群众的救助。5.4 保险建筑施工企业必须为职工办理工伤保险。对在事故中遇难、受伤人员的理赔由保险部门负责组织、指导、协调事故发生地保险公司予以落实兑现。5.5 应急救援总结在建设工程事故救援结束以后5个工作日内，参加救护抢救的专业机构应按规定写出总结，报其上级安全生产管理部门，各县市安全生产监督管理部门和建筑施工企业在事故抢救结束后10个工作日内将总结报州建设局事故应急指挥部办公室。建设工程事故应急指挥办公室应每半年分析总结一次建设工程应急救援经验教训，提出改进建设工程应急救援工作的建议。6 保障措施6.1 通信与信息保障6.1.1 信息保障：充分利用州建设工程应急指挥部办公室建立全州统一的应急救援信息网络体系，确保信息畅通。6.1.2 通讯保障：建筑施工企业事故发生单位设置对外联系专用电话：现场指挥小组、上级指挥中心成员、当地政府及其部门人员尽量利用现有的