跨省级公司地质灾害应急预案.doc

地质灾害应急预案1 总则1.1 编制目的为提高地质灾害应急反应能力，保证地质灾害防治应急工作高效有序地进行，避免或最大限度地减轻灾害给人民生命财产造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际制定。中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案地质灾害防治条例国家突发地质灾害应急预案国家自然灾害救助应急预案国务院关于全面加强应急管理工作的意见生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）*公司应急工作管理规定*公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案*公司应急预案编制规范（*安监200798号）*公司应急队伍管理规定1.3 适用范围本预案适用于鲁能集团公司辖区内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。下辖各单位要根据地区特点分别制订针对性强的地质灾害应急预案，适用于本单位地质灾害及险情的处置。2 应急处置基本原则（1）以人为本，减少危害。切实履行公司社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度的减少地质灾害事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对地质灾害的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。公司系统地质灾害应急要在党和国家的领导下开展工作，坚持统一领导，公司建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，有关部门各司其职，密切配合、信息互通、资源共享、协同行动，共同做好地质灾害应急防治工作（4）考虑全局，突出重点。公司及下辖各单位在灾害应急时要站在全局的角度进行，全面考虑各环节、各区域灾害情况，各单位、各组织的应急能力，社会关系及新闻媒体的协调配合等；同时也要突出应急救援的重点，充分调集一切可利用的力量进行救援。（5）快速反应，协调应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调机制，充分发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成结构完整的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。集团公司及下辖各单位要建立齐全的事故应急预防、预警、救援体系，并及时组织学习演练；要积极同相关院校研讨开发地质灾害监测监控及治理措施，依靠科学决策和先进的技术手段将灾害损失最小化。3 事件类型和危害程度分析地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情四级：（1）特大型地质灾害险情受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的为特大型地质灾害险情。（2）大型地质灾害险情受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的为大型地质灾害险情。（3）中型地质灾害险情受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的为中型地质灾害险情。（4）小型地质灾害险情受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的为小型地质灾害险情。4 事件分级按照伤亡人数和经济损失地质灾害分为I、II、III、IV地质灾害灾情四级：（1）I级灾情因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。（2）II级灾情因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的为大型地质灾害灾情。（3）III级灾情因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的为中型地质灾害灾情。（4）IV级灾情因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元 以下的为小型地质灾害灾情。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构集团公司建立地质灾害应急指挥机构，形成职责明确，信息通畅、上下互通、指挥有力的指挥体系。1、公司地质灾害应急指挥部总指挥：集团公司总裁或指定领导 副总指挥：集团公司领导班子成员 指挥部成员：集团公司各处室班子成员 2、指挥部下设地质灾害应急办公室主 任： 集团公司总师办副主任： 集团公司各处室主要负责人成 员： 集团公司各处室班子成员3、成立各专业地质灾害应急工作组应急办公室下设12个专业灾害应急工作组：调查监测组、灾情评估组、工程抢险组、气象预报组、通讯保障组、交通保障组、物资保障组、灾民安置组、应急资金保障组、医疗卫生组、治安保障组、宣传报道组。4、公司所属各单位要组建相应的地质灾害应急指挥机构。一旦发生地质灾害事件，在集团公司地质灾害应急指挥部的统一指挥调度下，开展应急处置工作。5、在发生突发事件后，成立现场抢修指挥部。集团公司应急指挥部框架公司地质灾害应急指挥部指挥长公司地质灾害应急办公室宣传报道组治安保障组医疗卫生组应急资金保障组灾情安置组物资保障组交通保障组通信保障组气象预报组工程抢险组灾情评估组调查监测组5.2 应急指挥机构的职责1、公司地质灾害应急指挥部职责（1）执行国家有关安全生产的政策，贯彻电监会有关地质灾害安全的管理制度，落实*公司有关地质灾害应急处理的有关规定；（2）研究应急处理的重大决策，制定并发布应急处理的预案；（3）明确各级人员的职责，督促各级完成为落实本预案所需要的人员培训、技术措施；（4）根据本预案规定的程序发布和解除预警；（5）根据本预案规定的程序发布和解除应急状态；（6）根据本预案规定的处置原则，督促相应单位正确实施本预案。2、公司地质灾害应急指挥部总指挥职责 负责贯彻落实国家、*公司及鲁能集团公司有关地质灾害法规、规定，统一领导地质灾害抢险及应急处理工作。根据地质灾害发展趋势，及时下达应急指令，宣布进入和解除预警状态，宣布进入和解除应急状态，宣布实施和终止应急预案，负责新闻发布和事故调查等工作。3、公司地质灾害应急指挥部副总指挥职责协助总指挥，协调指挥公司系统的地质灾害抢险及应急救援工作。负责组织、编制、审核颁发预案工作，协助总指挥完成领导小组工作。4、公司地质灾害应急办公室职责（1）在总指挥与副总指挥的领导下，负责预案的制定、修订、完善工作；（2）督促实施本预案，指导相关单位或部门对有关人员进行培训和预案演练，提高应急处置水平；（3）监督基层单位落实地质灾害的预防措施和应急救援的各项准备工作；（4）指挥协调发生地质灾害的单位按照预案要求，进行事故应急救援等工作。5、公司所属各相关单位组建的应急指挥部职责（1）执行上级有关安全规定，建立相应组织机构，明确职责，确保本预案正确实施；（2）根据本预案规定的处置原则制定实施细则；（3）根据上级的预警命令或*公司发布的预警命令组织动员；（4）组织事故处理；（5）组织培训；（6）落实本预案规定的有关技术措施。6 预防与预警6.1 风险监测下辖各单位应加强与鲁能集团的沟通联络，了解地质灾害活动趋势，制订应对方案；定期对易发生地质灾害的区域进行检查，制定并实施地质灾害防范和治理措施，发现异常及时汇报处理。6.2 预警发布与预警行动预警发布：地质灾害发生后，除严格按照灾害应急程序上报政府单位外，地质灾害应急指挥部还应及时确定预警级别。预警级别确定后，除按国家有关规定需要保密外，在征得政府许可的前提下，由应急指挥部或指定单位和部门向社会发布。预警级别由上级人民政府确定的，除由上级媒体发布预警信息外，地质灾害涉及的单位也应通过同级媒体发布相应预警信息。对直接涉及公众利益和需要公众广泛参与应对的地质灾害事件的预警信息应通过报纸、广播电视、络等渠道广泛发布。必要时，应当通过建立电子显示屏、短信传播方式发布，做到应知尽知。预警行为：进入预警期后，下辖各单位应当依据有关法律、法规、规章的规定，采取严格的防范控制措施，并根据预警级别的实际需要在应急指挥部的指导下向公众发布警告或劝告，做好信息跟踪监测，疏散危险人员和撤离重要财产，采取防止地质灾害发生和防止其他可能造成危害的必要的应急措施，要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，调集所需应急物资和设备，确保通信、交通、供水、供电等公共设施安全，并做好随时启动应急预案的准备。6.3 预警结束在政府或地质灾害原发布机关做出撤销预警的决定后，集团公司地质灾害指挥部立即宣布解除预警，并终止已经采取的有关措施。7 信息报告（1）下辖单位在地质灾害发生后或接到预警报告后要立即向公司应急办公室报告；（2）公司应急办公室接到上报地质灾害预警信息或收到地质灾害的预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司地质灾害预警建议，经应急指挥部批准后发布。8 应急响应8.1 响应分级公司根据突发事件分级标准，结合公司控制事态和应急处置能力设置响应等级。8.2 响应程序一旦发生地质灾害险情或灾情，下辖单位要及时协同当地人民政府主管部门立即到现场进行调查，迅速将地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发展趋势以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情况查清。在地方政府按应急程序上报上级政府机关的同时，对出现的特大型、大型地质灾害险情或灾情，应于小时内速报集团公司应急办公室；对于出现的中、小型地质灾害险情或灾情，应于1小时内速报集团公司应急办公室。出现地质灾害险情或灾情后，下辖单位应立即启动地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。8.3 应急处置（1）应急恢复：发生地质灾害事件后，集团公司和下辖单位要尽快恢复水、电、通讯、交通等运行和救援物资、设备的供应。（2）社会应急：发生地质灾害事件后，受影响或受波及公司下辖单位要按职责分工立即行动，组织开展地质灾害应急救援与处置工作。8.4 应急结束应急结束的条件是：地质灾害事件的紧急处置工作完成；地质灾害引发的次生灾害的后果基本消除；经过灾害趋势判断，近期无发生较大灾害的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由集团公司应急指挥部宣布灾区地质灾害应急期结束。有关紧急应急措施的解除，由下辖单位宣布。9 后期处置9.1 善后处置因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。9.2 社会捐助物资保障组和应急资金保障组在地方民政部门的监督和配合下负责接受并安排社会各界的捐助。9.3 保险灾情评估组要协同保险机构尽快组织损失评估，按照保险合同依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。9.4 调查和总结调查监测组负责对地质灾害事件进行调查，总结地质灾害应急响应工作并提出改进建议，上报应急指挥部。 10 应急保障10.1 应急队伍（1）按照“平战结合”的原则，建立快速反应机制，组建应急抢修队伍；（2）建立应急专家库，为应急抢修和救援提供技术支撑；（3）加强应急技能培训，提高应急装备水平，定期开展应急演练；（4）加强与社会力量的联动协调，提高协同作战能力。10.2 应急物资与装备（1）建立应急物资储备，实现应急物资信息共享，统一调配使用；（2）物资保障组应加强对应急物资和装备的维护及保养， 确保应急物资和装备处于良好状态。10.3 通信与信息通讯保障组应以公司常规通信资源和社会公共通信资源为主，应急通信系统为辅，保证应急指挥和现场抢险救援的通信畅通，信息传输及时无误。10.4 经费因地质灾害事故造成的地质灾害处置费用，由应急资金保障组承担；处置突发事件产生的地质灾害保障费用，参照国家财政应急保障预案等规定执行。10.5 其他（1）运输保障：由交通保障组会同有关部门负责尽快恢复被破坏的公路、铁路、港口和有关设施；优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散。（2）治安保障：由治安保障组负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序，保障抢险救灾工作顺利进行。（3）医疗保障：由医疗卫生组负责迅速组织医疗人员赶赴灾区，做好伤病人员的医疗救助；组织做好卫生防疫工作，帮助灾区采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；及时检查、监测灾区饮用水源、食品；负责迅速向灾区提供所需的医疗药物及器械。（4）后勤保障：由物资保障组负责调动粮食、食品和救灾物资，保障灾区生活必需品的供应；组织采取措施恢复供电、供水系统等生命线工程，保障灾区水、电的供应。11 培训和演练11.1 培训鲁能集团公司应协同下辖单位认真组织员工对地质灾害应急预案的学习和培训。加强对相关人员的技术培训和演练，并通过技术交流和研讨等多种方式，提高应急救援能力和水平。11.2 演练公司下辖各单位至少每年协调组织一次应急联合演练，加强和完善各应急组织之间的协调配合工作。集团公司应根据自身特点，定期组织本公司范围内的应急救援演练，进一步完善应急预案。12 附则12.1 术语和定义1、应急预案：指针对可能发生的突发公共事件，及时、有效地开展应急救援行动，预先制定的计划或方案。2、应急响应：突发公共事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。3、应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 4、应急恢复：指应急救援行动基本结束，现场恢复到基本稳定、安全的状态。12.2 预案报备本应急预案报*公司备案。12.3 预案修订根据应急救援相关法律法规的制订和修订，以及管理体制变化，公司根据实际情况对本预案适时进行补充、完善，修订期限原