荣成市地震应急预案.doc

荣成市地震应急预案来源：荣成市应急管理办公室 查看次数：708 （荣政办发200974号）目 录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分级标准1.4适用范围1.5工作原则2组织机构2.1领导机构2.2办事机构2.3现场指挥部和工作组3运行机制3.1预警意见发布3.2应急处置3.3善后处置4应急保障4.1队伍保障4.2财力保障4.3物资保障4.4基本生活保障4.5医疗卫生保障4.6交通运输保障4.7治安维护4.8人员防护4.9通信保障4.10公共设施保障4.11气象水文信息保障5监督管理5.1应急演练5.2宣传和培训5.3监督与检查5.4责任与奖惩6附则6.1预案修订6.2预案解释6.3发布实施1总则1.1编制目的为及时、有效开展抗震救灾工作，最大限度减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定，特编制本预案。1.2编制依据编制本预案主要依据防震减灾法、突发事件应对法、破坏性地震应急条例、山东省防震减灾条例和山东省地震应急预案、荣成市突发事件总体应急预案。1.3分级标准根据地震灾害的性质、危害程度、影响范围，将其划分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四个级别。级（特别重大）包括：（1）内陆地区发生M5.0级地震，出现以下情况之一：造成300人以上死亡；紧急转移安置10万人以上；倒塌和严重损坏房屋1万间以上；（2）内陆地区发生M7.0级以上地震，可初步判定为特别重大地震灾害。级（重大）包括：（1）内陆地区发生M5.0级地震，出现以下情况之一：造成50人以上、300人以下死亡；紧急转移安置0.5万人以上、10万人以下；倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上、1万间以下；（2）内陆地区发生6.0M7.0级地震，可初步判定为重大地震灾害。级（较大）包括：（1）内陆地区发生M5.0级地震，出现以下情况之一：造成50人以下死亡；紧急转移安置0.5万人以下；倒塌和严重损坏房屋0.3万间以下；（2）内陆地区发生5.0M6.0级地震，可初步判定为较大地震灾害。级（一般）包括：（1）地震灾害各项指标均明显小于较大地震灾害标准，但部分建筑物有一定损坏，造成较大范围人员恐慌；（2）内陆地区发生4.5M5.0级地震，可初步判定为一般地震灾害。1.4适应范围本预案适用于荣成市行政区域内的抗震救灾工作。1.5工作原则坚持以人为本、减少危害，居安思危、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对，依靠科技、提高素质的原则。2组织机构2.1领导机构2.1.1市防震减灾领导小组（以下简称领导小组）是全市防震减灾和抗震救灾工作的领导机构，组长由市长担任，副组长由常务副市长和分管防震减灾、建设、民政、卫生等工作的副市长以及荣成市武装部长担任。成员包括：市政府办公室主任，市委宣传部常务副部长，市台办、新闻中心、科协、发改局、经贸局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、海洋与渔业局、外经贸局、卫生局、环保局、统计局、旅游局、安监局、外侨办、广电局、供销社、信息产业局、地震局、粮食局、水利局、消防大队、红十字会、气象局、海关、检验检疫局、海事处、银监办、人民银行、电信公司、联通公司、移动公司、热力燃气公司主要负责人，人保财险公司、人保寿险公司、太保公司、平保公司等保险机构主要负责人，驻荣部队、武警荣成中队负责人。主要职责是：及时掌握灾情、震情、险情及其发展趋势，并上报有关工作情况；统一指挥全市抗震救灾工作，并做好监督检查工作；研究确定抗震救灾工作方案，派出现场指挥部，视情况下达预报区、灾区实行和解除社会治安、交通管制的命令；协调驻军和武警部队参与救灾工作；必要时，请求上级有关部门支援；统一把握震情、灾情宣传报道口径。2.1.2成员单位职责（1）市委宣传部：组织做好新闻发布、地震知识宣传和相关新闻报道工作；组织召开新闻发布会。（2）市新闻中心、广电局：按规定要求实施新闻发布和地震科普宣传，保持正确舆论导向；积极报道地震应急救灾先进事迹，鼓励灾区民众自力更生，重建家园。（3）市科协：协助做好地震知识的宣传普及工作。（4）市发改局：安排重大救灾、恢复重建基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。（5）市经贸局：协调重点工业企业做好地震应急救灾准备和参与抗震救灾工作，指导企业抢修受损生产设施，尽快恢复生产，保障社会基本生活相关需求。（6）市教育局：督导学校开展地震科普宣传，做好应对地震灾害准备工作；协助灾区政府（管委）安置被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导震后校舍重建工作。（7）市公安局：参与震区应急救灾工作；负责维护预报区、灾区的社会治安和交通秩序，保障机关、金融机构等要害场所的安全。（8）市民政局：设置避难场所和救灾物资供应点，做好应急救灾准备工作；指导预报区民众、灾区灾民紧急转移安置，保障基本生活；筹集、储备、分配和管理救灾物资，组织救灾捐赠；组织实施震灾损失统计、评估工作。（9）市财政局：做好地震应急救灾资金准备工作，及时拨付应急救灾资金。（10）市国土资源局：组织开展地质灾害隐患监测；开展震后地质灾害应急处置工作；制订震后重建用地规划和优惠政策。（11）市建设局：督导本系统做好地震应急救灾准备工作；指导灾区市政基础设施的抢险、排险和恢复工作；组织开展建筑物的抗震性能评估鉴定，参与震后建筑工程的灾害调查；指导灾区制订和实施震后重建规划。（12）市交通局：督导本系统做好地震应急救灾准备工作；组织快速修复灾区被毁坏的公路、水路、桥梁等基础设施，保障交通运输畅通；指导实施抢险救援人员、伤病人员、转移灾民和救灾物资的快速运输。（13）市水利局：负责对水库堤坝等可能产生震后水灾的水利工程设施实施隐患排查、控制；组织处置、排除地震引发的水灾，控制灾害扩大。 （14）市海洋与渔业局、海事局：对海上遇险人员、船只实施搜寻和救助，组织处置地震引发的海上次生灾害，保障海上交通运输安全畅通。（15）市外经贸局：协调外资企业做好地震应急救灾准备和参与抗震救灾工作；按规定协调处置外资企业境外人员相关事宜；根据受灾情况动员外资企业及境外人士开展救灾捐助。（16）市卫生局：督导卫生系统做好地震应急救灾准备工作；对预报区、灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；组建预报区、灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病人员，并向灾区提供所需的药品和医疗器械；监测预报区、灾区饮用水源、食品，确保饮食安全；在预报区、灾区开展卫生防病知识宣传，控制疫情发生、传播和蔓延。 （17）市环保局：对地震灾害造成的生态环境破坏进行环境影响评估和监测；在现场指挥部统一指挥下，参与环境污染排除工作。（18）市统计局：负责汇总、分析地震应急救灾中的统计数据。 （19）市旅游局：协助相关部门处置处于灾区内的海内外旅游团的相关事宜。（20）市安监局：督导非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等监管范围企业落实安全生产措施，防范生产安全事故。（21）市台办、外侨办、红十字会：负责接待港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台侨和外籍人员的有关事宜；根据救灾需求呼吁、动员港澳台侨和境外机构、团体、人士开展救灾捐助。（22）市供销社、经贸局：督导本系统做好地震应急救灾准备工作；保障预报区、灾区日常生活所需商品和主要副食品的稳定供应。（23）市信息产业局：督导通信系统做好地震应急救灾通信保障准备工作；组织快速修复被毁坏的通信设施，保障各级应急指挥系统及灾区的通信联络畅通。（24）市地震局：负责震情信息上报，参与地震现场应急救援；组织震情跟踪监控，收集分析宏观、微观信息，配合省地震局实施震情会商，适时提出震情趋势判定意见；实施地震现场宏观考察；参与研究制订震后重建规划。（25）市粮食局：负责做好粮食储备，保障灾区的粮食供应。（26）市水利局：督导本系统做好地震应急救灾准备工作；组织快速修复被毁坏的供、排水设施，保障饮用水安全、满足基本生活需求，监控、排除污水污染。 （27）市热力燃气公司：督导本系统做好地震应急救灾准备工作；组织监控、处置燃气火灾及爆炸事故，快速修复被毁坏的供气设施，保障燃气供应；组织快速修复被毁坏的供热设施，保障热力供应。（28）市消防大队：参与抢险救灾工作；排查、控制预报区火灾隐患，及时扑灭震区火灾。（29）市气象局：负责分析预测天气形势，及时发布预报区、灾区的天气预报。（30）荣成海关：负责地震应急救援人员、物资的快速安全通关。（31）荣成检验检疫局：负责地震应急救援行动中出入境物资的快速检验检疫。（32）银监办、人民银行：负责维护金融秩序稳定，保障金融设施安全。（33）市电信公司、联通公司、移动公司：负责做好地震应急救灾通信保障准备工作，快速抢修被毁坏的通信设施，保障通信联络畅通。 （34）市电业总公司：督导本系统做好地震应急救灾准备工作；组织快速修复被毁坏的供电设施，保障电力供应。（35）人保财险公司、人保寿险公司、太保公司、平保公司等保险机构：做好地震应急救灾准备工作；对灾区受损的投保机构、个人实施快速勘察、评估、理赔。（36）驻荣部队、武警荣成中队：负责组织官兵参加抗震救灾。2.2办事机构市防震减灾领导小组办公室设在市地震局，作为指挥部的日常办事机构，市政府办公室主任任办公室主任，市政府办公室分管副主任和市地震局局长任办公室副主任；日常工作由市地震局局长组织本局人员实施，震时工作由市政府办公室主任主持，市政府办公室分管副主任和市地震局局长配合，市政府办公室相关人员和市地震局全体人员参与。主要职责是：加强震情跟踪监测，编写震情速报和工作简报；督导落实领导小组的决策、命令，协调各应急救援工作组的工作；按规定程序编写、签发震情公告，处置地震信息；接待上级抗震救灾指挥机构有关人员及慰问团，组织派出市慰问团；协调国际救助等事宜；完成指挥部交办的有关工作。2.3现场指挥部和工作组2.3.1市抗震救灾现场指挥部根据抗震救灾需要，成立现场指挥部。市政府常务副市长任指挥，市政府办公室分管副主任、荣成市武装部、驻荣部队、武警荣成中队、武警荣成消防大队负责人及预报区、灾区的镇、区政府（管委）主要负责人任副指挥，市公安局、民政局、建设局、交通局、卫生局、安监局、信息产业局、地震局、电业总公司及预报区、灾区的镇、区政府（管委）等单位负责人为成员。主要职责是：统一指挥调度预报区、灾区现场的应急准备与抢险救灾、撤离转移民众、安置灾民、维护治安、保障交通、医疗救护防疫等工作；根据震情、灾情、险情向领导小组提出现场实施和解除社会治安管制、交通管制、延长应急期及紧急抢险救援项目的建议。2.3.2宣传报道组由市委宣传部常务副部长任组长，市委宣传部分管新闻工作的副部长任副组长，市委宣传部、新闻中心和市教育局、广电局、信息产业局、科协等单位负责人为成员。主要职责是：组织召开新闻发布会；向公众发布震情、预报区民众或灾区灾民撤离转移、预报区或灾区社会治安及交通管制等公告；宣传防震、避震知识及应急救灾中的突出事迹；鼓励、动员群众战胜地震灾害，重建家园；及时发现和平息地震谣传、误传，安定民心，稳定社会。2.3.3后勤保障组由市财政局局长任组长，市民政局分管副局长任副组长，市财政局、民政局、粮食局、供销社、经贸局、银监办、人民银行等单位负责人为成员。主要职责是：管理保障应急救灾所需的物资和专项资金；接收、管理捐赠的款物；保障金融秩序稳定。2.3.4抢险救灾与次生灾害防御组由市建设局局长任组长，市安监局局长、荣成武装部副部长、驻荣部队带队首长、武警荣成中队带队首长、武警荣成消防中队带队首长任副组长，市建设局、安监局、经贸局、国土资源局、水利局、海洋与渔业局、环保局、气象局、海事处、消防大队、水利局、热力燃气公司、电业总公司等单位负责人和荣成武装部、驻荣部队、武警荣成中队有关人员为成员。主要职责是：组织抢险救灾，抢救被埋压人员；组织灾区干部群众自救、互救；扑灭火灾；对被毁坏的供电、供热、供排水、燃气、燃油、水库堤坝、滑坡山体、城区交通等设施、场所实施紧急抢修和排险，控制污染源，防止灾害扩大，尽快恢复灾区基本生活设施；对因地震可能引起水灾、火灾、爆炸、燃气燃油泄漏、放射性污染、山体滑坡及其他次生灾害的场所进行监制，防止次生灾害的发生和蔓延；实施海上抢险救援，控制、排除海上污染。2.3.5医疗救护防疫组由市卫生局局长任组长，市卫生局分管防疫工作的副局长任副组长，市卫生局、疾控中心、卫生监督所、中心血站、市第一人民医院、市妇女儿童医院、中医院等单位负责人为成员。主要职责是：做好灾民和预报区撤离转移民众的医疗救护防疫工作，适时宣传卫生防病知识；指挥、调度医疗机构救治伤员，提出转移救治伤员方案；组织医疗机构向灾区提供所需的药品、血浆和医疗器械等；及时检查、监测预报区、灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，预防和控制传染病爆发流行。2.3.6社会治安与交通保障组由市公安局局长任组长，市交通局、海事处处长任副组长，市公安局、交通局、海事处、武警荣成中队等单位负责人为成员。主要职责是：维护预报区、灾区的社会治安和交通秩序，对要害部门、部位实施警卫；抢修被毁坏的公路、铁路、桥梁、港口、机场等交通运输设施，保障救灾人员、物资的快速运输及灾民及时转移；按规定组织实施社会治安和交通管制措施；“110”为应急救灾人员提供地理位置查询等相关服务。2.3.7灾害评估与灾民安置组由市民政局局长任组长，市发改局分管副局长任副组长，市民政局、发改局、经贸局、建设局、外经贸局、统计局、旅游局、外侨办、台办、海关、检验检疫局、红十字会等单位及保险机构负责人为成员。主要职责是：做好灾害损失统计与评估；设置灾民避难场所、预报区撤离转移民众避震场所和救济物资供应点；安置、疏散灾民和撤离、转移预报区民众；接收、调配救济物品，保障灾民和预报区撤离转移民众的基本生活；呼吁国际社会和国内民众、团体提供援助，提出紧急救灾所需物资种类、数量及援款数额；协调处置灾区港澳台侨和境外机构人员的相关事宜；保障境外救援人员按程序快速通关，快速检验检疫出入境物资；对灾区受损的投保机构、个人快速理赔。2.3.8通信保障组由市信息产业局局长任组长，市信息产业局分管通信业务的副局长任副组长，市信息产业局、联通公司、移动公司、电信公司等单位负责人为成员。主要职责是：组织快速修复被毁坏的通信设施，保障各级应急指挥系统及灾区的通信联络畅通。3运行机制3.1预报意见发布（1）地震预报意见实行统一发布制度。其发布程序按防震减灾法有关规定执行。（2）预报意见的发布形式。通过广播、电视、报刊、通信、手机短信息、互联网、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式，及时发布预警信息。（3）预报区域内的镇（区）政府（管委）及其有关部门、单位应当采取相应措施，做好启动相关预案的准备。3.2应急处置3.2.1应急响应级、级应急响应：市突发事件应急领导小组按规定程序启动应急预案，指挥抗震救灾工作。现场指挥部和各工作组全部参与行动。级应急响应：领导小组按规定程序启动预案，指挥抗震救灾工作。现场指挥部和各工作组全部参与行动。级应急响应：领导小组启动应急预案，指挥抗震救灾工作。宣传报道组、灾害评估与灾民安置组及震区的镇（区）政府（管委）参与行动；其他各组视情况参与。3.2.2处置程序领导小组研究部署抗震救灾工作；派出现场指挥部；按规定程序发布有关公告，下达社会治安、交通管制命令；必要时请求上级有关部门支援。领导小组办公室要及时传达指挥部命令，协调督导抗震救灾工作；加强震情监控，收集有关信息，随时向领导小组报告震情变化情况。现场指挥部和各工作组要根据应急响应级别，立即赶赴震区，按照各自职责，组织开展抗震救灾工作。3.3善后处置灾区的镇、区政府（管委）要根据震害情况和抗震设防要求，统筹规划、安排灾区的重建工作；重建中应依法将典型地震遗址、遗迹的保护列入重建规划。对因救灾需要，临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。4应急保障4.1队伍保障建立应急救援队伍，加强培训和演练，提高救援水平。驻军、武警部队、预备役部队和民兵组织是地震应急救援的骨干力量。4.2财力保障市政府处置地震事件、组织地震应急救援模拟演练等所需经费，按规定程序审核、批准和拨付。依据地震灾害程度，按有关法律、法规规定呼吁和动员社会捐赠和援助。4.3物资保障建立应急物资储备库，有关部门按职责分工，做好应急物资和生活必需品的储备管理，确保应急物资和生活用品的及时供应。发展改革部门会同经贸、民政等部门负责应急物资生产、储备、调拨和供应的协调工作，并制定对上申请、外地调拨计划方案，以应对我市出现应急物资不能满足需求的状况。4.4基本生活保障市民政局等有关部门会同灾区的镇、区政府（管委）做好灾民的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。4.5医疗卫生保障市卫生局负责组建医疗卫生应急专业救援队伍，根据需要及时赴预报区、灾区开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。市直有关部门、单位要根据震灾情况和灾区的镇、区政府（管委）的请求，及时为灾区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。4.6交通运输保障交通、公安等有关部门和单位要优先安排、调度应急救援交通工具，确保安全畅通；交通设施受损时，有关部门、单位和灾区的镇、区政府（管委）应当迅速组织力量进行抢修。预报区、灾区的镇、区政府（管委）地震应急救援指挥机构，要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保应急救援物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，预报区、灾区的镇（区）政府（管委）有关部门按规定对现场及相关通道实行交通管制，开设地震应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.7治安维护公安部门、武警部队按照有关规定，实施地震应急救援中的治安维护工作。制定不同应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案，对预报区、灾区要害部门、部位实施警卫，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，维护社会秩序。预报区、灾区相关单位和个人必须积极主