易地搬迁防汛预案.doc

丘北县易地搬迁项目安置点防汛预案二00八年一月目 录1 总则 1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2 组织指挥体系及职责2.1县防汛抗旱指挥部2.2乡镇防汛旱指挥机构2.3其它防汛抗旱指挥机构3 预防和预警机制3.1预防预警信息3.2预防预警行动3.3预警支持系统4 应急响应4.1 级应急响应4.2 级应急响应4.3 级应急响应4.4 级应急响应4.5不同灾害的应急响应措施4.6信息报送、处理和发布4.7指挥和调度4.8抢险救灾4.9安全防护和医疗救护4.10社会力量动员与参与4.11应急结束5 应急保障5.1通信与信息保障5.2现场救援和工程抢险保障5.3应急队伍保障5.4供电保障5.5交通运输保障5.6医疗保障5.7治安保障5.8物资保障5.9资金保障5.10社会动员保障5.11技术保障6 善后工作6.1救灾6.2防汛抢险物资补充6.3水段工程修复6.4灾后重建6.5防汛抗旱工作评价7 附则7.1预案管理7.2奖励与责任追究7.3预案解释部门7.4预案实施时间一、总则（一）编制目的按照防汛工作“防重于抢，安全第一，预防为主” 的指导思想，为了确保各易地搬迁各项目安置点汛期安全突发事件防范与处置，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，防止或最大程度地减少因灾造成的损失，保证人民群众生命财产安全，做到防汛工作未雨绸缪，有备无患，特制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、云南省实施中华人民共和国防洪法办法、丘北县人民政府突发公共事件总体应急预案、丘北县防汛抗旱应急预案和省、州下发的汛期做好易地防汛工作的文件要求等。（三）适用范围本预案重点适用于全县易地搬迁（2002年至2008年）安置点（双龙营镇小龙山安置点、松毛地安置点、曰者镇大龙山安置点、树皮尼尼克安置点、天星布红安置点、海尾安置点）汛期突发性水灾害的预防和应急处置，突发性水灾害包括:洪水灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）等灾害。（四）工作原则1、以人为本、安全第一的原则以“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持以人为本、安全第一的原则,以易地搬迁点防洪安全为重要目标。遇洪水和山洪灾害时，要全力抢险救灾，最大限度地减少由灾害造成的项目点人员伤亡和财产损失，维护稳定。2、统一指挥、分级分部门负责的原则实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各级各部门要站在全局高度，上下游、左右岸、乡镇之间、行业之间坚持局部服从全局，团结一致防汛抗洪。3、以防为主、防抗结合的原则坚持“以防为主，科学调度，全力抢险”的防汛方针，对防洪设施要做好监测和日常维护，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，在缺水的安置点，要利用好雨季蓄水，以备旱季用水。做到城乡统筹，防抗结合，因地制宜，突出重点。在保证防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。4、依法防汛抗旱、实行公众参与的原则认真贯彻落实防汛抗洪工作法律法规，坚持依法防洪，规范防汛行为。实行公众参与的原则，任何单位和个人都有保护防洪参加防汛抗洪的义务，做到全民动员，专群结合，平战结合。各易地搬迁安置点所涉及乡（镇）党委、政府及安置点群众要积极参与到抗灾救灾行动中。二、组织指挥体系及职责易地搬迁项目乡（镇）人民政府及县级有关部门根据需要设立防汛指挥机构，在县级防汛抗洪指挥机构的统一指挥下，抓好防汛抗洪突发事件应对工作：（一）乡（镇）防汛抗旱指挥部各易地搬迁项目乡（镇）党委、政府设立防汛指挥部，负责领导、组织全乡的防汛抗洪工作，其指挥部办公室设在乡（镇）党政办公室。1、防汛指挥部由各易地搬迁项目乡（镇）长任指挥长,分管副职、武装部长县扶贫办分管“易地”项目副主任、县发改局分管“易地”项目副局长任副指挥长，县发改局、县电信局、派出所、财政所、林业站、农科站、国土资源所、水管站、农科站、兽医站、卫生院、乡（镇）文化站、安全生产监督管理站、学校、电管站、邮政所等单位的主要领导为成员。2、各易地搬迁项目乡（镇）防汛指挥部的主要职责：负责领导、组织乡（镇）的易地防汛工作，拟订乡（镇）防汛抗洪政策和制度等，及时掌握区域内特别是易地搬迁安置点汛情、灾情并组织协调实施防汛抢险，及时向县防汛指挥部提供灾情信息，组织、协调受灾群众的生活生产救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。3、防汛抗旱指挥部成员单位职责武装部：负责预备役民兵参加抗洪抢险的组织协调工作,组建民兵预备役防汛抢险队伍。在汛情严重时，按照国务院、中央军委“军队参加抢险救灾条例”规定的程序和县、乡（镇）防汛指挥部的命令，组织民兵预备役抢险队伍参加防汛抗洪抢险。县发展改革局：做好发生重大险情和灾情时的与上级发改部门衔接，并报告灾情，争取上级支持（电话：4121170）。电信局：负责汛期各级防汛指挥机构通讯畅通，加强应急机动通信建设，保障抢险救灾应急和项目区通信畅通。派出所：负责维护抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作，紧急防汛期间协助组织群众撤离和转移。及时查处各类影响防汛安全的案情，保障车辆行人安全，做好防汛治安保卫工作。财政所：负责监督检查抗洪工程建设项目和水毁工程修复资金、防汛指挥建设资金、县级防汛抢险物资专项储备资金的使用情况。水管站：负责防汛工作行业管理，掌握项目区内防汛工作情况，及时掌握雨情、水情、灾情，组织、指导防洪排涝工程的建设与管理，组织水毁水利工程的修复。文化站：负责防汛的宣传动员工作，对在防汛抗洪斗争中涌现出来的先进集体和个人进行宣传报导。国土资源所：负责地质灾害的预防和监督管理，加强项目区山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行勘察、监测、预防、防治等工作，落实预警措施和紧急情况下的避险撤离方案，设置警示牌、配合易地搬迁安置点防汛指挥部做好地质灾害的预防工作。电管站：负责项目区防汛指挥机构电力供应。组织防汛抢险临时电力设施的架设和维护，确保防汛抢险用电。卫生院：负责制订灾区发生疫情时的疾病防治方案，确保在发生重大灾情时迅速组织医疗卫生队伍对伤病员进行及时救治。负责灾后防疫灭病工作。学校：负责制订项目区学校防洪抢险方案，及时掌握学校校舍险情并采取应急度汛措施，确保汛期正常上课及师生生命财产安全。农科站：负责农作物籽种调配，推广农业技术，搞好项目区田（地）间管理和灾情统计。负责指导防汛和灾后农业生产自救、生产恢复及渔业的防洪安全。负责调供灾后恢复农业生产所需种子、化肥、农药等物资组织供应与技术指导，及时向各级防汛指挥部和县农业局提供灾情信息。安全生产监督管理站：负责道路汛期安全生产和度汛的监督管理，制定紧急情况下的避险撤离方案，组织组建抢险队伍，设置预警设备，完善防汛值班制度，确保安全度汛。邮政所：负责为防汛优先提供电报、邮件畅通，并负责本系统邮政、通讯工程的防洪安全（电话：4121366）。4、防汛指挥部办公室职责承办该防汛指挥部的日常工作, 组织拟订有关防汛工作的方针政策，发展战略并贯彻实施，制订和实施各类防洪预案，及时掌握全县雨情、水情和灾情信息，加强与各部门的联系，随时做好上情下达，下情上报，及时、准确、全面地记录防洪救灾工作，发布经授权的防汛预警信息，维护社会稳定。落实抗洪抢险物资储备计划，负责抗洪抢险所需各类抢险物资和抢险工具的储备。组织、指导防汛机动抢险队服务组织的建设和管理；负责项目区防汛工作督促、检查，建立健全“易地”防汛岗位责任制。各项目区村民委要在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府领导下, 成立防汛工作小组，组织、指挥好防汛工作。三、预防和预警机制（一）预防预警信息当预报即将发生严重洪水、地质灾害时，当地防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当主要行洪河道出现较大洪水时，水管站应组织有关人员，加强工程监测。及时将情况报同级易地搬迁安置点防汛指挥机构，并在第一时间向可能出现淹没、泥石流、山洪、滑坡的有关区域预警，各项目点应在每日12时前向乡镇防汛指挥机构报告工程险情和防守情况，乡镇防汛指挥机构应在接到报告30分钟内向县防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况，以利加强指导，作出抢险决策。灾情发生后，要及时收集动态灾情，抓紧核实，全面掌握受灾情况，及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即对实时灾情组织核实并及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（二）预防预警行动3.2.1预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，增强全民预防水旱灾害和自我保护意识，做好防汛思想准备。（2）组织准备。建立健全指挥机构，落实责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织，对防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干进行培训，提高快速反应能力和抢险实战能力。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库等水利工程设施实行应急除险加固；及时封闭穿越防洪堤坝的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的各类工程，要落实安全度汛方案；对未编制洪水影响评价报告、未经水行政主管部门审批、严重影响防洪的非防洪建设项目，应依法强行拆除。依法做好河道清障和采砂整治工作；对备用电源、备用通信设施和闸门启闭设备进行保养、检修和试运行，保证安全运用。（4）预案准备。修订完善各类防洪工程和城市防洪预案、洪水预报调度方案、危险地带人员安全转移预案、山区防御山洪、泥石流、滑坡等地质灾害预案和抗旱预案、城市应急供水预案。（5）物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛抢险机械、车辆、器材、物料；在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。（6）通信准备。充分利用各类通信公网，建设防汛抗旱通信专网，确保防汛通信畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛抗旱检查。建立健全以查组织落实、制度健全、查工程隐患、查预案准备、查物资储备、查通信保障为主要内容的分级检查制度，实行管理单位自查、主管部门核查和上级领导抽查相结合的方法，做好防汛抗旱检查工作，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。3.2.2洪水预警当水库或主要行洪河道即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报告水位、流量的实测情况和洪水预测趋势，为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行。防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，确定洪水预警区域、标准和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。水文部门应跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗洪救灾提供基本依据。3.2.3洪涝灾害预警当气象预报将出现较大降雨时，防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，确定洪涝灾害预警区域、级别，做好防涝保护和排涝的有关准备工作。必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。3.2.4山洪灾害预警凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。国土资源、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度。降雨期间要加密观测，加强巡逻。每个乡镇、村和相关单位都要落实信息发送人员，向群众发放明白卡，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织转移和抗灾救灾。3.2.5干旱灾害预警各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点，因地制宜地采取预警防范措施。建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策。3.2.6供水危机预警当因供水水源短缺或损坏、供水线路中断、供水水质污染等原因而出现供水危机时，有关部门和单位应及时向当地政府和防汛抗旱指挥机构报告，由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门向社会发布预警，居民、企事业单位做好应急用水储备，有关部门做好应急供水的准备。3.3预警支持系统3.3.1洪水、干旱风险图各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，绘制本地区中型水库、重点小型水库、主要行洪河道、山洪灾害风险图和干旱风险图，作为抗洪抢险救灾、人员安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。3.3.2防御洪水方案各级防汛抗旱指挥机构应根据需要，组织编制、修订和完善防御洪水方案和洪水调度方案，并按规定逐级上报审批。凡经人民政府或防汛抗旱指挥机构批准的防洪预案和洪水调度方案，有关地区和部门应贯彻执行。3.3.3抗旱预案各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，由县人民政府或防汛抗旱指挥机构审批，报上一级防汛抗旱指挥机构备案。凡经批准的抗旱预案，有关地区和部门应贯彻执行。4应急响应按洪涝、地质灾害和旱灾的严重程度和范围，应急响应行动分为四级。总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛抗旱工作目标。4.1级应急响应4.1.1出现下列情况之一者，启动级响应机制：（1）一条河流发生50年一遇以上特大洪水；（2）多条河流发生2050年一遇大洪水；（3）主要行洪河道重要河段堤防发生严重险情；（4）中型水库发生严重险情；（5）发生全县范围的特大干旱；（6）县城发生严重供水危机。4.1.2级响应行动（1）县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，全体成员参加，启动县防汛抗旱指挥部汛期洪水调度指挥预案和经过批准的防御洪水方案。（2）县防汛抗旱指挥部作出防汛抗旱应急部署，加强工作指导，并将情况迅速上报县委、县政府和州防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请县委常委会、县政府常务会议听取汇报并作出决策和部署。（3）按有关规定宣布进入紧急防汛期，县防汛抗旱指挥部依法行使权力。（4）按照权限调度水利、防洪工程。涉及到外区县管理的防洪工程，由县防汛抗旱指挥部办公室提请州防汛抗旱指挥部办公室与有关方面协商。（5）成立抗洪抢险前线指挥部。（6）县防汛抗旱指挥部协调部队支援地方抗洪抢险或应急供水。（7）指导有关乡镇防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。（8）县防汛抗旱指挥部在24小时之内派专家组赴一线进行技术指导。（9）县防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。（10）组织财政、水务、商务、供销等部门及时为灾区提供资金帮助、紧急调拨防汛抗旱物资，交通部门提供运输保障，民政部门及时救助受灾群众，卫生部门及时派出医疗防疫队伍。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。（11）召开新闻发布会，及时发布汛（旱）情通报，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱供水信息。4.2级应急响应4.2.1出现下列情况之一者，启动级响应机制：（1）一条河流发生2050年一遇大洪水；（2）多条河流发生1020年一遇较大洪水；（3）主要行洪河道一般河段或主要支流堤防发生严重险情；（4）中型水库或重点小型水库发生严重险情；（5）全县多个乡镇发生严重干旱灾害；（6）县城发生较大供水危机。4.2.2级响应行动（1）县防汛抗旱指挥部指挥长或副指挥长主持会商，防指成员参加，启动县防汛抗旱指挥部汛期洪水调度指挥预案和经过批准和防御洪水方案。（2）县防汛抗旱指挥部作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，将情况迅速上报县委、县政府和州防汛抗旱指挥部。（3）按照有关规定宣布进入紧急防汛期，县防汛抗旱指挥部依法行使相关权力。（4）及时通知交通、电力、通信等有关单位搞好防洪自保工作，为社会抗洪救灾提供相关指导。（5）成立抗洪抢险前线指挥部。（6）协调部队支援地方抗洪抢险或应急供水。（7）指导有关乡镇防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。（8）县防汛抗旱指挥部在24小时内派专家组赴一线进行技术指导。（9）县防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好预测预报和重点防洪工程调度。（10）组织财政部门及时为灾区提供资金帮助，水利、商务、供销等部门紧急调拨防汛抗旱物资，交通部门提供运输保障，民政部门及时救助受灾群众，卫生部门及时派出医疗防疫队伍。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。（11）及时发布汛（旱）情通报。4.3 级应急响应4.3.1出现下列情况之一者，启动级响应机制：（1）一条河流发生1020年一遇较大洪水；（2）多条河流发生510年一遇一般洪水；（3）多个乡镇发生较大洪涝灾害；（4）一般行洪河道堤防发生严重险情；（5）小型水库发生严重险情；（6）全县多个乡镇发生中度以上的干旱灾害；（7）县城发生中度供水危机。4.3.2 级响应行动（1）县防汛抗旱指挥部副指挥长或县水务局分管防汛副局长主持会商，县防汛抗旱指挥部部分成员或成员单位派人参加，酌情启动县防汛抗旱指挥部汛期洪水调度指挥预案和防洪预案，按照权限调度水利、防洪工程。（2）县防汛抗旱指挥部做出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作指导，将情况及时上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部办公室。（3）县防汛抗旱指挥部办公室统筹安排，相机蓄泄。（4）县防汛抗旱指挥部在24小时内派出专家组，指导乡镇防汛抗旱工作。（5）县防汛抗旱指挥部办公室协调民政部门及时救助灾民，卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其它部门按照职责分工，开展工作。（6）发布汛（旱）情通报。受灾乡镇防汛抗旱指挥机构负责人主持会商，具体安排防汛抗旱工作，并将工作情况及时上报县防汛抗旱指挥部办公室。4.4 级应急响应4.4.1出现下列情况之一者，启动级响应机制：（1）一条河流发生510年一遇一般洪水；（2）一个乡镇发生洪涝灾害；（3）中型水库开始泄洪；（4）主要行洪河道开始行洪；（5）全县多个乡镇发生轻度干旱；（6）县城因旱影响正常供水；（7）山区突发危害严重的山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。4.4.2 级响应行动县防汛抗旱指挥部副指挥长或县水务局分管防汛副局长主持会商，县防汛抗旱指挥部有关成员单位和县水务局内设机构负责人参加，酌情启动应急预案，做出相应工作安排，加强汛（旱）情监控，适时引蓄利用雨洪水资源，并将情况及时上报县防汛抗旱指挥部领导，向成员单位和新闻媒体通报。受灾乡镇防汛抗旱指挥机构负责人主持会商，具体安排防汛抗旱工作，并将工作情况及时上报当地党委、政府和县防汛抗旱指挥部办公室。4.5不同灾害的应急响应措施4.5.1洪水（1）河道洪水当河道发生较大洪水时，当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防。当河道洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据河道水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度上游防洪工程，调节洪水、拦洪错峰，并采取一切有效措施加速洪水下泄。（2）水库洪水当水库水位超过汛限水位时，水库管理机构应按照批准的水库汛期调度运用计划开闸泄水，泄水前应通知下游有关乡村和单位加强防护，并向上级防汛抗旱指挥机构报告，当水库水位继续上涨接近设计水位时，其有管辖权的防汛抗旱指挥机构应按照批准的水库汛期调度运用计划和防洪预案的要求，加强调度并组织专业和群众防汛队伍对水库建筑物进行仔细巡查，及时排除险情，必要时动用部队参加防守或突击抢险；当水库水位接近允许最高洪水位时，防汛抗旱指挥机构应按照防洪预案和防汛责任制的要求，全力组织抢险，确保大坝安全。在紧急情况下，可按有关规定宣布进入紧急防汛期，并行使相关权力，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4.5.2涝灾害当出现涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和排涝设备，开展自排和抽排；容易发生内涝的区域，要发动有关单位和社区居民搞好防涝自我保护，及时排除积水，尽快恢复正常生产生活秩序。4.5.3山洪灾害山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象、民政、交通、建设等有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区降雨量较大或观测山体发生变形有滑动趋势时，当地防汛抗旱指挥机构或有关部门要及时发出警报，紧急通知相关乡镇、村庄按预案组织人员安全撤离，并及时实施救灾行动。发生山洪灾害时，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向上级和当地武警部队请求救援。当发生山洪灾害后，当地防汛抗旱指挥机构应组织水务、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。4.5.4干旱灾害县防汛抗旱指挥机构根据我县实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制订相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。（1）特大干旱落实地方行政首长抗旱目标责任制，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，确保城乡居民生活和重点企业用水安全。启动相关抗旱预案，并报上一级抗旱指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准，可宣布进入紧急抗旱期，启动应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等各项特殊应急抗旱措施，适时向社会通报旱情信息，搞好抗旱宣传，动员社会力量支援抗旱救灾工作，维护灾区社会稳定。（2）严重干旱加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，进行抗旱会商，研究部署抗旱工作，适时启动相关抗旱预案，加强抗旱水源的统一管理调度，实施全面节水，及时通报旱情信息和抗旱情况，督促有关部门和单位落实抗旱职责。（3）中度干旱加强旱情监测，定期分析预测旱情变化趋势，适时对抗旱工作进行安排部署，加强抗旱水源的统一管理调度和节约用水工作，及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。（4）轻度干旱掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作，分析了解社会各方面用水需求，做好抗旱水源的调度管理和节约用水工作。4.5.5供水危机当发生供水危机时，防汛抗旱指挥机构应对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配水源；采取辖区内、跨县区应急调水，补充供水水源；强化定量供水和全面节水措施；协同水质检部门，加强供水水质的监测，针对供水危机出现的原因，及时采取措施，尽快恢复供水水源，保证城乡居民生活和重点单位用水安全。4.6信息报送、处理和发布4.6.1汛情、旱情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。4.6.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.6.3属一般性汛情、旱情、灾情，报送本级防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重，需上级帮助处理或可能对其它县区造成严重影响的，应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。4.6.4县防汛抗旱指挥部办公室接到重大汛情、旱情、灾情报告后应立即核实并按程序报告县政府。4.6.5汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由县防汛抗旱指挥部办公室统一审核和发布；水、旱灾情由县防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核发布。4.7指挥和调度4.7.1进入汛期、旱期，各级防办应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、险情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急预案。4.7.2县防汛抗旱指挥部负责较大型水利、防洪工程调度；其它水利、防洪工程的调度由所属乡镇防汛抗旱指挥机构负责，必要时由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。4.7.3造成人员伤亡的突发性水旱灾害事件，可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向水务部门报告，防汛抗旱指挥机构应立即组织抢险救灾。4.7.4对将影响到相邻行政区域的水旱灾害或突发事件，应及时向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报情况，并协助做好防汛抗旱指挥调度工作。4.7.5因水旱灾害而衍生的疫病流行、交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施，防止次生或衍生灾害蔓延。4.8抢险救灾4.8.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时，当地防汛抗旱指挥机构应根据具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策，开展现场处置或救援工作。4.8.2处置水旱灾害和工程重大险情时，各单位、各部门要在防汛抗旱指挥机构统一指挥下按照职能分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置。必要时，按照规定程序协调部队参加抗洪抢险救灾工作。4.9安全防护和医疗救护4.9.1各级防汛抗旱指挥机构应高度重视抢险救灾人员的安全，调集必要的防护设备、消毒药品、备用电源和应急器械等，以保证使用。4.9.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施，以保证自身安全。4.9.3出现水旱灾害后，当地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。妥善安置灾区群众，保证基本生活。4.9.4防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级防汛指挥机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。4.9.5出现水旱灾害后，防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，必要时可设立现场紧急救护所，对受伤人员进行紧急救护。4.10社会力量动员与参与出现水旱灾害后，防汛抗旱指挥机构可根据情况的性质和危害程度，经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。必要时可通过当地政府广泛调动社会力量，积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法征用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.11应急结束4.11.1当灾害得到有效控制时，按有关规定宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。4.11.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定调集和征用的物资设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当赔偿或做其它处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续，由当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4.11.3紧急处置工作结束后，防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。5应急保障5.1通信与信息保障5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照公共通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。5.1.3防汛抗旱指挥机构应协调通信管理部门，按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入其应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应及时启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛抗旱通信畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。5.1.4在紧急情况下，应充分利用广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。5.2现场救援和工程抢险保障5.2.1对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。5.2.2防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，应根据抢险急需储备必要的抢险设备、抗旱机具、物资和救生器材。5.3应急队伍保障5.3.1防汛抢险队伍分为群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍（地方组建的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。5.3.2防汛机动抢险队参加应急抢险，由县防汛抗旱指挥部办公室按照有关规定办理调动手续。5.3.3调动部队参加抢险由当地防汛抗旱指挥部按照有关规定办理。紧急情况下，部队可边行动边报告，当地防汛抗旱指挥部应及时补办申请手续。申请调动部队参加抢险救灾应明确提出灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。5.3.4抗旱服务组织在干旱时期应直接为农民提供灌溉、生活用水，维修机具、租赁设备、销售抗旱物资、提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。5.4供电保障电力部门负责保证抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱救灾等方面的供电需要和抢险救援现场的临时供电。5.5交通运输保障交通运输部门负责保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责群众安全转移所需车辆的调配。5.6医疗保障医疗卫生防疫部门负责水旱灾区的疾病防治；组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤病员工作。5.7治安保障公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的违法行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。5.8物资保障5.8.1商务局、供销社按照职责分工做好县级防汛抗旱救灾物资保障工作。5.8.2县级防汛物资重点用于主要行洪河道、重要防洪设施的抗洪抢险救灾急需。乡镇向县级调用防汛物资，由县防汛抗旱指挥部办公室下达调令；县向州级调用防汛物资由县防汛抗旱指挥部向州防汛抗旱指挥部办公室提出申请，州防汛抗旱指挥部办公室下达调令。若情况紧急，可先电话传真申报，后补手续。申请内容包括调用物资品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。5.8.3防汛物资管理单位接到调令后，必须立即组织所属仓储单位发货，并向县防汛抗旱指挥部办公室反馈调拨情况。调用防汛物资所发生的调运费和已消耗的物料费用，由申请调用单位负担。申请调用单位与县防汛抗旱指挥部办公室结算，县防汛抗旱指挥部办公室统一与调出物资的单位结算。5.8.4申请调用防汛物资的单位，要做好防汛物资的接收工作。防汛抢险结束后，未动用或可回收的防汛物资，由申请单位负责回收，送还调出物资的单位存储。5.8.5各乡镇防汛抗旱指挥机构应根据防汛物资储备验收标准（SL2972004）、防汛物资储备定额编制规程（SL2982004）等有关规定，储备一定数量的防汛物资。 干旱频繁发生地区防汛抗旱指挥机构应当储备一定数量的抗旱物资。防汛抗旱物资由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。5.9资金保障县级财政应安排一定数量的防汛抗旱补助费，用于补助遭受水旱灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复和抗旱补助。需动用防汛抗旱经费时，由县防汛抗旱指挥部办公室与县财政局协商，提出意见报县政府批准。乡镇